一、改革完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標定位

十八大和十八屆三中全會、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，對國企改革的方向都有具體明確的要求。這次《指導意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標定位和有關(guān)政策。目標就是要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。改革的重點是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨立法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；同時，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，制定權(quán)力清單，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。剛才張喜武副主任已經(jīng)全面地介紹了這方面情況。

二、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實質(zhì)上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開。

《指導意見》同時還明確要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權(quán)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間的權(quán)責關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

按照上述規(guī)定，國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務院授權(quán)模式。

此外，《指導意見》還明確了國有資本投資、運營公司的功能定位。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照權(quán)責對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務于國家戰(zhàn)略。今后國有資本投資、運營公司將在各自空間和領(lǐng)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，積極參與國際競爭，公司應當具備一定的資本規(guī)模。

《指導意見》發(fā)布后，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的有關(guān)企業(yè)中積極推進國有資本投資、運營公司的試點工作，地方政府也會參照中央的做法推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。

三、注重國有資本收益全民共享、增進社會福祉

《指導意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。

此外，《指導意見》還明確在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。主要考慮，實行養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費的方式去解決，否則會將這部分的負債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的要求。

《指導意見》是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是中國國企國資改革的綱領(lǐng)性文件。下一步，財政部將在國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門根據(jù)《指導意見》的要求，按照各自職責分工，有序地推進相關(guān)工作，確保各項改革任務落到實處。