張 健

過去幾個月來，希臘危機一直持續(xù)困擾歐元區(qū):2015年1月25日，希臘左翼激進聯(lián)盟歷史性贏得議會大選上臺執(zhí)政，再度引爆希臘債務危機并引發(fā)歐元區(qū)政治危機，希臘“退出(歐元區(qū))”也似逐步變成現(xiàn)實。7月13日，危機發(fā)生戲劇性變化，希臘政府180度大轉變，全面接受債權人“以改革換救助”方案;8月14日，歐元區(qū)批準與希臘達成的自2010年5月以來的第三輪救助協(xié)議，希臘危機暫告一段落;8月20日，希臘總理齊普拉斯宣布辭職，顯示希臘危機只是緩解仍遠未結束;9月20日，希臘將舉行年內第二次大選，再次凸顯其政治的不穩(wěn)定性和不可預期性。希臘危機跌宕起伏，讓本已內憂外患、難堪重壓的歐盟更顯風雨飄搖，引發(fā)歐盟內外關于歐元區(qū)和歐盟未來發(fā)展的新一輪大討論，歐洲一體化何去何從再次成為各方關注焦點。

一

希臘危機持續(xù)延燒，在政治光譜上被認為屬于極左的希臘左翼激進聯(lián)盟政府與債權人及歐元區(qū)沖突不斷，雙方互信嚴重受損，也折射出歐元區(qū)和歐洲一體化的諸多深層次問題和矛盾。①近期有歐洲學者稱，歐洲解體的可能性還從來沒這么大過。See Constanze Stelzenmüller，“Berlin Must Lead Europe towards Closer Union”，F(xiàn)inancial Times，August 10，2015.

其一，民主赤字擴大，民主原則受損。歐洲號稱是民主的發(fā)源地，但歐盟從其前身歐洲共同體始，就一直存在民主赤字。歐洲一體化屬于典型的精英工程，由二戰(zhàn)后歐洲一批有遠見卓識的思想家和政治家啟動，并未征詢民意。在此后發(fā)展過程中，由于一體化的日漸深入，歐盟機構享有的凌駕于主權國家之上的超國家權力也不斷擴大，這些權力向誰負責、由誰制約的問題也即歐盟層面的民主問題凸顯。為了保證歐盟的民主合法性，歐盟設立了歐洲議會并通過歷次的條約修改逐步擴大了其權力。盡管歐洲議會與主權國家議會的功能相差甚遠，也并不民主，①根據(jù)《里斯本條約》歐洲議會議席分配規(guī)則，每7萬盧森堡人就可以獲得1個歐洲議會議席，在德國則需近86萬人。德國聯(lián)邦憲法院在一項裁決中就據(jù)此認為歐洲議會議員選舉并未做到人人平等，因而并不民主，歐洲議會并不是一個代表歐洲人民利益的民主機構，而只是一個代表成員國的機構。但至少從形式上解決了歐盟的合法性問題。

主權債務危機特別是希臘危機的爆發(fā)嚴重沖擊到歐盟的這一民主設計，造成了更大的民主赤字。原因在于，歐元區(qū)是歐盟的核心，希臘危機主要在歐元區(qū)財長和首腦會議的層面上應對。如果說歐盟還有形式上的政府(歐盟委員會)和議會(歐洲議會)，歐元區(qū)則二者均無。歐元區(qū)決策形式上由19個成員國協(xié)商決定，但起決定作用的仍是大國，特別是德法兩國。2011年11月，德國總理默克爾和時任法國總統(tǒng)薩科齊迫使希臘時任總理帕潘德里歐放棄公投計劃，并促成希臘組成技術型政府(即政府總理為技術官僚，并非選舉產(chǎn)生)。在歐元區(qū)斯洛伐克、斯洛文尼亞以及立陶宛、愛沙尼亞等中東歐新成員國看來，希臘根本不值得挽留，最好退出歐元區(qū)，這些國家也極不愿意救助希臘，因為它們都曾經(jīng)歷痛苦的緊縮和結構改革，而且人均收入甚至低于希臘，如斯洛伐克人均GDP只有希臘的85%，養(yǎng)老金比希臘少更多。它們不理解希臘政府為何強烈反對改革，也很難接受相對富裕的希臘還需要它們這些相對貧窮的國家去救助。②“The East’s Awkward Squad”，The Economist，June 20-26，2015，p.52.但事實上，它們卻只能跟著大國特別是德國走，在德國同意救助希臘的情況下，最終也只能同意。也就是說，歐元區(qū)層面既無形式上的更無實質上的民主，大國發(fā)揮著絕對的主導作用。

其二，德法分歧加大。德法兩國是歐盟的核心力量，也是歐洲一體化的啟動者和推動者，號稱德法軸心和發(fā)動機。雙方力量長期維持一種微妙的平衡。法國是政治大國和軍事大國，德國是經(jīng)濟大國。法國的大國信心和外交影響力一定程度上平衡了德國巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。歐洲主權債務危機爆發(fā)以來，德法兩國的力量對比逐步發(fā)生不利于法國的變化，德國的緊縮政策成為歐元區(qū)主導性財政政策，對法國傳統(tǒng)重視以擴張性財政政策引導、刺激經(jīng)濟發(fā)展的模式擠壓加大，法國對德國不滿情緒潛滋暗長。主權債務危機期間，法國主張團結，呼吁建立歐元區(qū)共同預算，發(fā)行歐元區(qū)債券，建立銀行業(yè)聯(lián)盟等;德國則是原則優(yōu)先，要求歐元區(qū)成員國嚴格遵守財政紀律，對法國的呼吁心懷戒備，擔心歐元區(qū)成為以德國納稅人為代價的“轉移支付聯(lián)盟”。2013年以來，隨著主權債務危機的逐步緩解，德法分歧和矛盾也趨于緩和，默克爾和奧朗德也一再強調歐元區(qū)需要德法合作。但希臘危機的爆發(fā)再度強化了法國“團結優(yōu)先”主張與德國“原則優(yōu)先”主張的對立。

德國認為規(guī)矩不能壞，不愿給予希臘特別的待遇，否則很有可能引發(fā)他國效仿，歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟將難以可持續(xù)發(fā)展。德國總理默克爾雖不愿承擔迫使希臘退出歐元區(qū)的歷史責任，也更多從地緣政治角度考慮問題，擔心巴爾干的動蕩會導致俄羅斯乘虛而入，但同時強調不會不惜代價將希臘留在歐元區(qū)，不能減記希臘債務，稱“在一個貨幣聯(lián)盟內，不可能發(fā)生經(jīng)典式的‘剃頭’(債務減記)，這在貨幣聯(lián)盟之外可能發(fā)生，但不可能發(fā)生在貨幣聯(lián)盟內部”，①Chris Bryant，“Angela Merkel Signals Conditions for Greek Debt Talks”，F(xiàn)inancial Times，July 19，2015.也就是說，如果希臘退出歐元區(qū)，德國可能考慮對其債務減記，但如果希臘留在歐元區(qū)，德國將不會考慮削減其債務。德國副總理西格馬·加布里爾說:“如果希臘政府想再次啟動談判的話，我真希望它接受這一點，即歐元區(qū)其他18個成員國不能接受無條件的‘剃頭’(債務減記)?！薄拔覀冊趺茨芫芙^其他成員國?如果我們這樣做了，對整個歐元區(qū)來說意味著什么?這將讓歐元區(qū)分崩離析，肯定的。”②Rachel Middleton，“Greek Debt Crisis:Prime Minister Alexis Tsipras to Present New Plan at Eurozone Summit”，July 7，2015，http://www.ibtimes.co.uk/greek-debt-crisis-prime-minister-alexis-tsipras-present-new-plan-eurozone-summit-1509643.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)德國財政部長朔伊布勒態(tài)度更為強硬，他甚至打破禁忌，多次公開談論“希臘退出”，被希臘政府官員和媒體稱為納粹和恐怖分子。德國的希臘政策既得到了荷蘭、芬蘭等北方富裕國家的支持，也得到了中東歐新成員國的支持，西班牙、愛爾蘭等國已經(jīng)經(jīng)歷了痛苦的緊縮和結構改革，目前正走在較快的復蘇道路上，③西班牙經(jīng)濟2015年第二季度環(huán)比增長率為1%，為連續(xù)第8個季度增長，也是2007年以來最快的季度增長，預計全年將增長3.1%;愛爾蘭經(jīng)濟已恢復到危機前水平，預計全年增長4.1%。Ian Mount and Vincent Boland，“Economic Recoveries in Spain and Ireland Accelerate”，F(xiàn)inancial Times，July 30，2015.其立場也在向德靠攏，特別是西班牙即將在年底舉行議會選舉，執(zhí)政的人民黨遭遇與希臘左翼激進聯(lián)盟意識形態(tài)相近的極左政黨“我們能”的挑戰(zhàn)，更不愿意對希臘讓步，支持德國對希臘采取強硬政策。事實上，這些國家在希臘問題上“比德國更德國”，可以說，希臘危機反而使德國在歐元區(qū)的地位得到進一步強化。

法國則認為團結更重要，必要時可網(wǎng)開一面，重組希臘債務。法國是歐元區(qū)國家中迄今唯一公開提出可以考慮對希臘債務減記的國家。④Eric Maurice，“Tsipras Gets Cross-party Backing before Euro Summit”，July 6，2015，https://euobserver.com/beyond-brussels/129490.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)法國之所以對希臘更為寬容，除了因奧朗德政府屬于左派、意識形態(tài)上更易同情和接受希臘政府主張外，還有更深層次的考慮，即一旦希臘被迫退出歐元區(qū)，必將產(chǎn)生“寒蟬效應”，其他成員國可能更為自覺遵守歐元區(qū)規(guī)則，因而將更加靠攏德國，德國主導的歐元區(qū)規(guī)則將得到更為徹底的落實，也就是說歐元區(qū)將更為“德國化”，法國在歐元區(qū)內的運作空間勢必將被大大壓縮，這是法國不希望看到的。捍衛(wèi)希臘，實際上是在捍衛(wèi)法國在歐元區(qū)的未來地位，爭取與德國平等的話語權。所以，在整個希臘危機期間，法國堅持要與希臘談判達成妥協(xié)，將希臘留在歐元區(qū)，并一再警告希臘退出將帶來嚴重后果。法國經(jīng)濟部長埃馬紐埃爾·馬克龍甚至稱“不要再來一個《凡爾賽條約》”。⑤Anne-Sylvaine Chassany，“Fran?ois Hollande Seeks to Play Role of Greece’s Savior”，F(xiàn)inancial Times，July 6，2015.

2015年7月5日希臘公投拒絕歐元區(qū)的緊縮和改革要求后，歐盟發(fā)出最后通牒，希臘歐元區(qū)成員身份岌岌可危。法國扮演了歐元區(qū)的守護者角色，派出專業(yè)人員趕赴希臘，幫助希臘新財長察卡洛托斯起草能在歐元區(qū)財長會議上過關的改革草案。德國堅稱不會放松對希臘的緊縮與改革要求，德國財長朔伊布勒甚至還提出了希臘暫時退出歐元區(qū)5年的建議草案(實際上，這一建議一旦實施，很難想象希臘5年后還能重返歐元區(qū))。這份草案也得到了德國總理默克爾的認可，她在聯(lián)邦議院講話時表示，希臘自愿、有序的退出歐元區(qū)是可行的選擇。①Anne-Sylvaine Chassany，James Politi and Peter Spiegel，“Greece Clash Sparks Fears over German Power”，F(xiàn)inancial Times，July 17，2015.在7月13日前夜決定希臘命運的關鍵性談判中，法國主張歐元區(qū)應展示寬容，德國則提出了嚴苛的救助條件，并得到歐元區(qū)15個成員國支持，最終希臘妥協(xié)，全面接受德國所提條件，得以暫時留在了歐元區(qū)。但德法嫌隙和隔閡也在增大，法國懷疑德國正憑實力改變歐元區(qū)性質，法國經(jīng)濟部長馬克龍聲稱，“歐元區(qū)正在經(jīng)歷一場意識形態(tài)戰(zhàn)爭，北方的清教主義者不想原諒犯罪者，南方的天主教歐洲則想要翻過這一篇”。②Anne-Sylvaine Chassany，James Politi and Peter Spiegel，“Greece Clash Sparks Fears over German Power”，F(xiàn)inancial Times，July 17，2015.

其三，民族主義復興。長期以來，“民族主義”在歐洲是一個不受歡迎的詞匯，正是強烈的民族主義導致歐洲過去爭戰(zhàn)不休。歐洲一體化的主要目的就是發(fā)展歐洲主義和歐洲認同，抑制、削弱民族主義，甚至消滅民族國家。盡管如此，歐洲民族主義一直暗流涌動。主權債務危機期間，歐盟各國民族主義不同程度有所抬頭，形形色色的極端主義和民粹主義政黨和組織紛紛涌現(xiàn)，這些政黨和組織不論極左或極右，都有強烈的民族主義色彩，反緊縮、反歐元甚至反歐盟。德國的“選擇黨”即主張德國退出歐元區(qū)，法國的“國民陣線”也主張法國脫離歐元區(qū)，收回法國的貨幣和經(jīng)濟主權。

希臘危機的再度爆發(fā)，既是民族主義達到空前高度的結果，也進一步刺激了歐盟特別是歐元區(qū)國家民族主義的發(fā)展。目前，希臘社會充滿悲情，5年的緊縮之后，經(jīng)濟萎縮25%，失業(yè)率超過25%，青年失業(yè)率更超50%，③“Greece’s Debt Crisis Explained”，July 27，2015，http://www.nytimes.com/interactive/2015/business/international/greece-debtcrisis-euro.html.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)看不到任何希望。在歐元區(qū)國家看來，齊普拉斯半年的折騰打斷了希臘本已開始的復蘇進程(2015年初歐盟委員會預計希臘2015年經(jīng)濟將增長2.5%)，④“Greece Seen Topping EU Economic Growth List Next Year”，http://www.reuters.com/article/2015/02/05/us-eurozone-greecegrowth-eu-idUSKBN0L91XQ20150205.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)并使希臘無謂地再陷危機(預計希臘2015年經(jīng)濟衰退2.3%，2016年再衰退1.3%，2017年才可能恢復增長)。⑤Stefan Wagsty，l“Germany Criticises Greek Bailout Agreement”，F(xiàn)inancial Times，August 12，2015.但在希臘，齊普拉斯卻更多被視為敢于與德國及歐元區(qū)對抗的民族英雄式的人物，即使他背棄競選承諾，與歐元區(qū)達成“以改革換救助”的協(xié)議(這意味著希臘仍將持續(xù)更為痛苦的緊縮政策)，仍贏得超過其他希臘政治領導人的支持率。

在歐元區(qū)其他國家則是另一種民族主義情緒的抬頭，即對歐元和歐盟的不滿增加，認為希臘拖了本國經(jīng)濟的后腿，對歐元及歐元區(qū)深化一體化是否對本國有利、是否能保障他們的利益感到不確定，因而更寧愿民族國家來保障他們的利益，如在意大利，“重啟里拉”的聲音高漲，意大利第二大黨“五星運動”領導人格里洛公開要求政府制定“B計劃”退出歐元區(qū)，以“拿回我們的貨幣主權”。⑥James Polit，i“Grillo Calls for Italy to Throw off Euro‘Straitjacket’”，https://next.ft.com/bce25bca-3136-11e5-91aca5e17d9b4cff.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)希臘危機及歐元區(qū)困境也對非歐元區(qū)國家產(chǎn)生了重要影響，歐元成為波蘭議會大選的重要議題，執(zhí)政的波蘭公民綱領黨主張條件成熟時加入歐元區(qū)，但具民族主義及疑歐主義傾向的主要反對黨法律與公正黨則認為加入歐元區(qū)將有損波蘭利益，目前其民調領先，有可能在2015年10月25日的波蘭議會選舉中勝出(該黨已贏得5月的總統(tǒng)選舉，當選總統(tǒng)杜達已于8月7日宣誓就職)。歐洲理事會主席圖斯克曾經(jīng)不無憂慮地表示，“歐洲近來氣氛已類似1968年后的歐洲”，“各種極左、極右的極端主義已結成策略性的同盟”，“反歐盟、反德國情緒已成主流”，“當整個社會都缺乏耐心時，這就是革命的前奏”。⑦Peter Spiege，l“Greece:Donald Tusk Warns of Extremist Political Contagion”，F(xiàn)inancial Times，July 16，2015.

在介紹第一份報紙《中國日報》時，“資產(chǎn)階級民權思想”翻譯成了“civil rights thoughts”，而“civil rights thoughts”只是民權思想的意思。專有名詞的錯譯可能會導致外國游客誤解原文意思，不利于達到向外國人傳達正確紅色文化信息的目的性?！百Y產(chǎn)階級民權思想”應該翻譯成“Bourgeois civil rights thoughts”。

二

毫無疑問，希臘危機進一步暴露并加重了歐元區(qū)和歐盟當前面臨的發(fā)展困境。但換個視角看，其柳暗花明也充分展現(xiàn)了歐元區(qū)和歐盟的抗壓性和韌性。

首先，歐元區(qū)仍有團結在一起的強大政治意愿。按照經(jīng)濟學的邏輯，歐元區(qū)只有統(tǒng)一貨幣，卻無統(tǒng)一財政和中央政府，從長期看不可持續(xù)，遲早會出問題。但正如很多人已注意到的那樣，歐洲單一貨幣區(qū)從一開始就是政治項目，統(tǒng)一后的德國想要展現(xiàn)更強的歐洲精神，以打消法國等國的顧慮;法國則希望將德國牢牢鎖定在一個更為一體化的框架內，以制約其新獲得的經(jīng)濟實力。因此時任法國總統(tǒng)密特朗、德國總理科爾一拍即合，促成了1992年《馬斯特里赫特條約》的簽訂，創(chuàng)立了歐元。2010年初歐洲主權債務危機爆發(fā)以來，市場豪賭希臘將退出歐元區(qū)，但最終政治考慮戰(zhàn)勝了經(jīng)濟邏輯，歐元區(qū)包括希臘在內一個未少。過去4年的主權債務危機表明，只要成員國愿意留在歐元區(qū)，遵守共同的規(guī)則和協(xié)議，歐元區(qū)不會迫使任何成員國退出。2015年初希臘左翼激進聯(lián)盟上臺執(zhí)政是歐元區(qū)遇到的新問題，即一個成員國政府以撕毀與債權方達成的協(xié)議為競選綱領上臺，這與歐元區(qū)以往的救助原則形成直接沖突，希臘也似乎一步步走向“退歐”的道路。但在最后時刻，政治還是戰(zhàn)勝了經(jīng)濟。從希臘方面看，違約雖然可以除掉3200億歐元的債務山，但政治代價太大，而且經(jīng)濟上至少短期內也不會得分，甚至很可能陷入混亂;另外更重要的是，希臘主流民意長期以來并無明顯變化，即雖然強烈反對緊縮，但在無可選擇的情況下，仍寧愿繼續(xù)忍受緊縮的痛苦也要留在歐元區(qū)，左翼激進聯(lián)盟政府并未獲得退出歐元區(qū)的民意授權，這也是希臘政府在歐盟最后通牒面前屈服的根本原因。從歐元區(qū)其他國家看，借給希臘的錢極可能打水漂(幾乎無人相信希臘最終會全額還債)，繼續(xù)借錢給希臘從經(jīng)濟角度看無疑是犯傻，但希臘退出可能帶來的地緣及政治風險無法估量。德國總理默克爾正是出于維護德法合作的政治遺產(chǎn)以及地緣政治考慮，否決了財長朔伊布勒的“希臘退歐計劃”。①盧森堡外長警告，如果希臘退出歐元區(qū)，將“給德國在歐盟內外的聲譽造成致命傷害”。Gideon Rachman，“Germany’s Conditional Surrender”，F(xiàn)inancial Times，July 13，2015.值得指出的是，朔伊布勒的希臘政策得到了國內廣泛支持，其民意支持率甚至超過默克爾，②Chris Bryant，“Angela Merkel Signals Conditions for Greek Debt Talks”，F(xiàn)inancial Times，July 19，2015.而且默克爾本人對希臘政府的誠信也失去信心，對其能否落實與歐元區(qū)達成的緊縮與改革政策有較大疑慮，故做出留住希臘的決定并不容易。當然，值得指出的是，與主權債務危機期間包括德國在內的歐元區(qū)國家極力避談“退歐”不同，希臘危機期間“退歐”不再是禁忌話題，反而成了一個歐元區(qū)開始認真考慮的選項，多國包括德國在內公開談論希臘退出歐元區(qū)的可能性，一向以維護歐盟團結為己任的歐盟委員會也公開宣稱準備好“B計劃”，甚至已準備好向希臘提供人道主義援助。這表明，歐元區(qū)凝聚力及團結在一起的政治意愿已有所弱化。

第二，歐盟和歐元區(qū)在主權債務危機期間建立的應對機制行之有效，經(jīng)受了市場檢驗。2010年初歐洲主權債務危機爆發(fā)后，投資者恐慌情緒強烈，擔心歐元區(qū)解體，紛紛拋售歐元區(qū)金融資產(chǎn)，葡萄牙、西班牙等邊緣國家國債收益率一路攀升，被迫接受救助，形成多米諾骨牌效應。2015年的情況則完全不同，盡管希臘危機愈演愈烈，一步步走向“死胡同”，但基本失去“傳染性”，市場波瀾不驚，葡萄牙、西班牙等所謂“邊緣國家”國債收益率雖偶有波動但幅度有限。這與歐盟和歐元區(qū)在主權債務危機期間采取的系列應對措施不無關系，如簽訂“財政契約”，規(guī)范財政紀律;設立具有5000億歐元貸款能力的歐洲穩(wěn)定機制;建立風險共擔的銀行業(yè)聯(lián)盟;歐洲央行推出“直接貨幣交易計劃”，間接承擔起“最后貸款人”角色。更重要的是，在這一過程中，市場充分領教了歐盟維護歐元區(qū)穩(wěn)定和團結的強大政治意愿。特別值得指出的是，主權債務危機發(fā)生后，歐洲央行逐漸走上前臺，大幅擴展其條約賦予的權力，發(fā)揮了“定海神針”的重要作用。2015年初，歐洲央行宣布啟動“量寬”，準備購買1.1萬億歐元的金融資產(chǎn)，促進了歐元區(qū)經(jīng)濟增長，壓低了歐元幣值。希臘危機之所以基本沒有“傳染性”，歐洲央行啟動的量寬發(fā)揮了重要作用，因為市場認為，歐洲央行可能視情隨時加大資產(chǎn)購買力度，壓低國債收益率。希臘危機發(fā)生后，希臘銀行存款大量流失，如無歐洲央行提供“緊急流動性援助”(ELA)，恐早已破產(chǎn)倒閉，因此歐洲央行擁有對希臘政府的極大影響力，正是歐洲央行拒絕增加對希臘的緊急流動性，導致希臘政府不得不宣布暫時關閉銀行。7月20日是希臘向歐洲央行償還一筆35億歐元債務的日子，與其此前對國際貨幣基金組織債務違約不同，一旦希臘政府對歐洲央行違約，歐洲央行將別無選擇，只能完全停止對希臘的緊急流動性支持。在這種情況下，希臘由于無錢可用，極可能引發(fā)退出歐元區(qū)的嚴重后果，也正是這一前景促成希臘政府最終不得不屈從歐盟“最后通牒”，在7月13日與債權人妥協(xié)，達成“以改革換救助”協(xié)議。

第三，德國“規(guī)矩”再次得到確認。主權債務危機以來，德國憑借經(jīng)濟實力和最大債權人地位，獲得了危機應對的主導地位，并通過“以改革換救助”原則獲得了對債務國經(jīng)濟財政政策實施影響的機會。

幾年來，歐元區(qū)危機應對的基本思路一是緊縮，迫使債務國削減公共赤字，整頓國家財政;二是改革，特別是勞動力市場、退休制度、福利制度、壟斷行業(yè)等領域的結構性改革，以重獲經(jīng)濟競爭力，縮小歐元區(qū)南北經(jīng)濟的不平衡，打造歐元區(qū)“穩(wěn)定聯(lián)盟”;三是建章立制，用更嚴厲的法律條文規(guī)范成員國的預算政策;同時，以銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲穩(wěn)定機制、歐洲央行“量寬”等適度展現(xiàn)歐元區(qū)的團結互助精神。總體看，歐元區(qū)的規(guī)則、審慎財政等精神得到強化，成員國的主權則受到更多的監(jiān)督和侵蝕。比如，按照歐盟“財政契約”要求，歐元區(qū)成員國在制定預算時，必須先得到歐盟委員會的批準。

希臘左翼激進聯(lián)盟上臺后，試圖挑戰(zhàn)歐元區(qū)治理現(xiàn)狀，德國則以“做好希臘退出歐元區(qū)準備”反制，最后雖同意希臘留在歐元區(qū)，但對希臘的附加改革條件不但沒有減少，反而更為嚴厲。根據(jù)歐元區(qū)與希臘政府7月13日達成的“以改革換救助”原則性協(xié)議，希臘須取得“早期改革成果”，應在規(guī)定期限內通過部分改革措施的立法工作，向歐元區(qū)證明其改革“誠意和能力”，才有資格繼續(xù)談判。7月15日前，希臘議會須通過養(yǎng)老金體系、增值稅法和統(tǒng)計體系的改革法案，實行“歐盟自動財政運行辦法”(即政府赤字超標就自動削減財政支出);22日前，須通過“民事訴訟法改革方案”和“歐盟銀行恢復與清算指令”(歐盟就銀行救助和破產(chǎn)清算問題制定的共同法令)。在希臘議會通過這幾項法案后，債權方才同意與希臘進行第三輪救助談判。歐元區(qū)還規(guī)定，希臘政府應在歐盟監(jiān)督下，變賣或抵押國有資產(chǎn)，用相關收入建立規(guī)模約500億歐元的基金，用于償債、補充商業(yè)銀行資本和公共投資，分別占基金總額的50%、25%和25%。而這些都曾是希臘政府的談判“紅線”。從8月14日希臘與債權方最終達成的第三輪總額860億歐元、為期3年的救助協(xié)議看，7月13日的原則性條款均得到細化和落實，對希臘政府哪些能做、哪些不能做，開放哪些領域，預算應保持多大盈余，健保及社會福利改革、公共管理機構的現(xiàn)代化及“去政治化”(歐盟認為希臘公共管理機構與政黨聯(lián)系過于緊密)等都做了詳細規(guī)定。①“Draft Agreed at Staff Level– 11 August 2015，Greece，Memorandum of Understanding for a Three-year ESM Programme”，https://zh.scribd.com/doc/274285711/Greece-ESM-MoU-draft-11-8-2015-english;“Eurozone Okays Greek Bailout，Wooing IMF on Debt”，August 15，2015，http://www.euractiv.com/sections/euro-finance/eurozone-okays-greek-bailout-wooing-imf-debt-316857.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)德國財政部長朔伊布勒稱，如果協(xié)議條款不能“逐條落實”，希臘就拿不到錢。②Andrew Tettman，“Merkel Urges Bundestag to Back Greek Bailout”，August 17，2015，https://euobserver.com/justice/129900.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)可以說，“三駕馬車”不僅重返希臘，對希臘監(jiān)督的廣度和深度也前所未有。

德國強硬應對希臘的挑戰(zhàn)可能是一種談判策略，即通過威脅讓希臘退出歐元區(qū)促希臘政府回頭，目的并不是要逐出希臘;但更似一種長期戰(zhàn)略，即維護歐元區(qū)共同規(guī)則的嚴肅性，以儆效尤，因為德國對希臘退出歐元區(qū)的可能性并不只是口頭說說而已，而是有實實在在的準備。也就是說，德國寧愿迫使希臘退出歐元區(qū)也不愿放棄原則性立場，即只有改革才能換救助。正是這種實實在在的準備迫使希臘政府最終面對現(xiàn)實，德國總理默克爾宣稱，希臘態(tài)度大轉變正是“由于許多國家及朔伊布勒和德國政府均持強硬立場”③Andrew Tettman，“Merkel Urges Bundestag to Back Greek Bailout”，August 17，2015，https://euobserver.com/justice/129900.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)，而希臘的最終妥協(xié)和屈從對其他債務國來說也是一個信號和警訊，即除了遵守歐元區(qū)的原則和規(guī)定外，沒有第二條道路可走。

三

希臘危機的正反兩面表明，準確預測歐洲一體化的發(fā)展前景并不容易，因為制約和有利于一體化的兩種力量不斷變化，兩者此消彼長決定了歐洲一體化進程的前進或倒退，快行、慢進還是停滯。

毋庸置疑，歐洲一體化面臨諸多發(fā)展困難，仍處于債務危機后艱難的調整和消化期，長期前景并不明朗，中短期內很難有實質性進展，停滯甚至倒退風險仍在。首先，希臘危機并未根本解決。希臘與債權人雖然達成救助協(xié)議，但問題是，希臘經(jīng)歷了此前兩輪救助，留下的卻是痛苦和失望，失業(yè)率不斷攀升，債務也愈益龐大，很難想象第三輪救助會帶來煥然一新的局面。從好處看，談判成功將給希臘未來幾年帶來穩(wěn)定的金融和投資環(huán)境，加上結構性改革的持續(xù)推進和歐盟援助的增加，最終希臘將走向較快復蘇道路。但希臘政治形勢仍有較大的不確定性，由于執(zhí)政的左翼激進聯(lián)盟內部分歧加劇(黨內強硬派指責總理齊普拉斯背叛競選承諾，在希臘議會8月14日關于救助協(xié)議的表決中，左翼激進聯(lián)盟所屬149名議員有32名投下反對票，另有11票棄權)，總理齊普拉斯失去議會多數(shù)支持，被迫提出辭職，希臘即將于9月20日舉行新的選舉，這是希臘6年來第五次也是年內第二次大選，凸顯希臘政治的不穩(wěn)定性，并加重了外界對其疑慮。未來有可能的另一種結果是，由于政治斗爭及民意反對，希臘改革半心半意，難以持續(xù)，甚至違背改革承諾，導致希臘和歐元區(qū)再陷危機。實際上，歐元區(qū)其他國家對第三輪救助并未抱太大信心，荷蘭首相呂特就聲稱他不能排除對希臘第四輪救助的可能性。①Stefan Wagstyl and Duncan Robinson，“German Parliament Backs Latest Greek Bailout”，F(xiàn)inancial Times，August 19，2015.

其次，法國和意大利可能成為歐元區(qū)的新問題。歐元區(qū)北方國家經(jīng)濟情況相對較好，西班牙、愛爾蘭等重債國經(jīng)過債務危機期間的大改革，目前已經(jīng)走上較快增長道路。南部的法國和意大利問題相對較大。法、意是歐元區(qū)第二和第三大經(jīng)濟體，如果兩國出現(xiàn)問題，將是歐元區(qū)不可承受之重。政治上看，法國主張就退出歐元區(qū)舉行公投的極右政黨“國民陣線”支持率高過執(zhí)政的社會黨，2017年有可能進入第二輪總統(tǒng)選舉，對法國政府的牽制加大。意大利倫齊政府支持率持續(xù)下滑，執(zhí)政黨深度分裂，議會多數(shù)極為脆弱，第二大黨“五星運動”和第三大黨“北方聯(lián)盟”均主張退出歐元區(qū)，恢復里拉。意大利財政部長帕多安不無憂慮地表示，疑歐、反歐政黨可能在不久的將來取得執(zhí)政地位，某一成員國因此可能退出歐元區(qū)，不是因為其面臨希臘式的嚴重困境，而是認為離開歐元區(qū)對本國更有好處。②James Polit，i“Italy’s Pier Carlo Padoan Calls for‘Political U-nion’to Save Euro in Rome”，F(xiàn)inancial Times，July 26，2015.經(jīng)濟上看，法國和意大利兩國也面臨相似的問題，失業(yè)率居高不下，債務持續(xù)攀升，財政赤字難以降低，同時增長緩慢。意大利總體債務(政府、家庭和企業(yè))約相當于GDP的259%，自2007年以來增長55%;法國總體債務約相當于GDP的280%，自2007年以來增長66%;意大利財政赤字占 GDP的 2.9%，法國為4.2%;意大利自1999年加入歐元區(qū)以來，經(jīng)濟幾無增長，在歐元區(qū)內表現(xiàn)最差，甚至不如希臘，2007年以來更萎縮10%，法國近幾年也幾無增長;意大利失業(yè)率12%，青年失業(yè)率44%，法國失業(yè)率超過10%，青年失業(yè)率超過25%。③Satyajit Das，“Greek Problems Mask the Rising Risks in Italy and France”，F(xiàn)inancial Times，June 24，2015.法國和意大利兩國的問題是長期形成的，短期內很難扭轉，甚至有進一步惡化的可能。正是在這個意義上，希臘前財政部長瓦魯法基斯曾意有所指稱“三駕馬車的最終目的地是巴黎”。④Romaric Godin，“Are Paris and Berlin Really Divided over Greece?”http://www.euractiv.com/sections/euro-finance/are-parisand-berlin-really-divided-over-greece-316788.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)由國際貨幣基金組織、歐盟委員會、歐洲央行組成的“三駕馬車”，負責評估和監(jiān)督包括希臘在內的接受救助的歐元區(qū)國家落實緊縮與改革政策，被視為外部勢力干涉國家主權的象征，尤其在希臘飽受爭議。瓦魯法基斯的意思是，法國和意大利應與希臘一起抵制德國的緊縮政策，不然遲早會面臨與希臘一樣的命運。從與德國及歐盟的關系上看，法國和意大利都是大國，對國家尊嚴更為敏感，尤其不愿在預算和經(jīng)濟政策等問題上接受歐元區(qū)其他國家和歐盟的監(jiān)督。2014年，當歐盟要求法國加大力度削減預算赤字時，總理瓦爾斯宣稱，“法國是個大國，應受到尊重”，“我們的預算應由我們自己決定”。⑤Marcel Fratzscher，“The Rupture the EU Needs to Avoid Is with Germany”，F(xiàn)inancial Times，July 27，2015.如果法國和意大利決定不遵守歐盟法律和規(guī)定，德國和歐元區(qū)可能對其無可奈何，但彼此分歧和矛盾無疑會加重，從而進一步削弱歐元區(qū)凝聚力。

第三，希臘危機引發(fā)的“余毒”尚待肅清。希臘危機既嚴重毒化了希臘與歐元區(qū)其他國家的互信，“毒化了德國對歐洲以及歐洲對德國的態(tài)度”，①Gideon Rachman，“Germany’s Conditional Surrender”，F(xiàn)inancial Times，July 13，2015.也加深了各國民眾對歐元區(qū)未來發(fā)展的疑慮。“歐洲所有人，包括政治家、民眾、媒體、機構、民主都極度疲累”，歐洲已進入一個“反歐時代”。②Dirk Kurbjuweit，“Opinion:We Are Living in the Anti-Europe”，http://www.spiegel.de/international/europe/spiegel-commentary-on-the-greek-crisis-a-1041195.html.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)在總體民意反對加快一體化的情況下，各國將均傾向于維持現(xiàn)狀，等待觀望，很難想象歐洲一體化短時間內會有新的進展。

當然，危機往往也意味著轉機。一部歐洲一體化史，就是一部危機與反危機的歷史。歐盟曾經(jīng)歷過多次重大危機，包括20世紀50年代法國否決《歐洲防務共同體條約》、60年代法國抵制歐共體引發(fā)“空椅子危機”、90年代初丹麥否決《馬斯特里赫特條約》、2005年法國和荷蘭否決《歐盟憲法條約》，2010年開始長達4年多的債務危機等，客觀而言，這些危機并沒有造成歐盟的倒退，更不用說解體了。

此次希臘危機與其說是債務危機，不如說是一場政治危機，即債務危機后首次有激進政黨在一個成員國上臺執(zhí)政，并由此引發(fā)歐元區(qū)內的政治沖突，這對歐盟來說是個新的考驗。如能成功化解這一政治危機，歐洲一體化也可能迎來一個新的發(fā)展階段。值得指出的是，2013年初以來，隨著主權債務危機逐步緩解，外部壓力大大減輕，歐洲一體化發(fā)展動力漸失，歐盟開始安于現(xiàn)狀。但持續(xù)發(fā)酵的希臘危機再次引發(fā)歐盟特別是歐元區(qū)內關于歐元區(qū)建設和一體化發(fā)展的大討論，如何避免希臘式危機反復上演，彌補歐元區(qū)嚴重的機制缺陷，成為各方思考焦點，即“如無(一體化)新構想，就意味著維持現(xiàn)狀，而維持現(xiàn)狀即意味著歐元區(qū)事實上將走向解體，所以必須前進”。③Nicholas Vinocur，“France Pushes Germany on‘Convergence，Transfers’”，August 26，2015，http://www.politico.eu/article/francepushes-convergence-transfers-germany-economy-overhaul-crisis/.(上網(wǎng)時間:2015年8月31日)

歐盟機構領導人、歐元區(qū)國家總統(tǒng)、總理、部長紛紛出馬，或公開發(fā)表報告，或投書報刊，或接受媒體訪談，闡述本國立場和主張。2015年6月22日，歐盟委員會主席、歐洲理事會主席、歐洲議會議長、歐洲央行行長和歐元集團主席聯(lián)名發(fā)表《完善歐洲經(jīng)濟與貨幣同盟》的報告，對歐元區(qū)未來發(fā)展提出建議。④Jean-Claude Juncker in close cooperation with Donald Tusk，Jeroen Dijsselbloem，Mario Draghi and Martin Schulz，“Completing Europe’s Economic and Monetary Union”，http://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_en.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)其主要內容包括:一是深化經(jīng)濟聯(lián)盟，包括共同提升競爭力，協(xié)調各國經(jīng)濟、財政、稅收和社會政策等;二是建立金融聯(lián)盟，包括完善銀行業(yè)聯(lián)盟，推動建立資本市場聯(lián)盟;三是構建財政聯(lián)盟，建立歐洲財政董事會(European Fiscal Board)，公開獨立評估各國財政政策，建立歐元區(qū)財政穩(wěn)定機制，處理一國無法單獨解決的問題，并成立歐元區(qū)財政部;四是提高政治影響力，在歐洲議會內建立代表歐元區(qū)利益的團體或委員會，在國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟組織內，歐元區(qū)要以一個聲音說話，獲得與其經(jīng)濟體量匹配的影響力，將單一清算基金、歐洲穩(wěn)定機制、歐元區(qū)附加公約(Euro Plus Pact)等政府間協(xié)定通過立法變?yōu)闅W盟法律，及設立歐元集團專職主席等。7月25日，意大利財政部長帕多安在接受采訪時聲稱，希臘危機應被視為歐洲大陸的分水嶺事件，“我們不要自己糊弄自己了，“退出”已成為桌面上的選擇，歐元區(qū)不可逆轉的神話已被打破”，“如果我們要避免這一風險，就必須要有一個不同的歐元——一個更為強大的歐元”，“小修小補已經(jīng)不夠”，“唯一的出路是直接建立政治聯(lián)盟”，包括盡快完善銀行聯(lián)盟，建立共同的歐元區(qū)預算，以及共同的失業(yè)保險計劃，設立歐元區(qū)財政部長，設立與歐洲議會并列的歐元區(qū)議會等。⑤James Politi，“Italy’s Pier Carlo Padoan Calls for‘Political U-nion’to Save Euro in Rome”，F(xiàn)inancial Times，July 26，2015.法國總統(tǒng)奧朗德7月18日在一篇文章中也談及歐元區(qū)未來的發(fā)展設想，稱歐元區(qū)需要有自己的預算、議會和政府。⑥Eric Maurice，“Hollande’s Limited Eurozone Vision”，https://euobserver.com/institutional/129713.(上網(wǎng)時間:2015年8月28日)7月31日，法國負責歐盟事務的國務秘書哈萊姆·德西爾和意大利負責歐盟事務的國務秘書山德羅·戈齊聯(lián)名在法國《世界報》發(fā)表題為《歐元不是貨幣問題，而是政治問題》的文章，呼應了奧朗德總統(tǒng)的說法，提出要設立歐元區(qū)預算、設立歐元集團常設主席、成立歐元區(qū)議會和歐元區(qū)內閣，以將歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟轉為政治聯(lián)盟，將“貨幣歐元”轉為“政治歐元”。①Harlem Désir and Sandro Goz，i“L’euro n’est pas une question monétaire mais politique”，http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/31/l-euro-n-est-pas-une-question-monetaire-mais-politique_4706442_3232.html?xtmc=harlem_desir＆xtcr=2.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)

德國是歐洲少有的親歐國家，主要政黨一直積極支持歐元區(qū)的深化發(fā)展。事實上，在歐元啟動之時，時任德國總理科爾就堅持要并行建立政治聯(lián)盟(所謂政治聯(lián)盟，就是有共同的預算、稅收、歐元債券，甚至一個聯(lián)邦化的中央政府)，但由于各國特別是法國不愿讓渡主權，盡管建立政治聯(lián)盟的想法被寫入條約，但至今進展不大。近年來，隨著歷史問題的淡化及德國對自身發(fā)展信心的增強，德國也開始像法國、英國等其他國家一樣更注重在歐盟內追求和捍衛(wèi)本國利益。德國輿論總體仍支持歐洲一體化和歐元，但疑歐及反歐元情緒有所上升，近年新成立的反歐元政黨“德國選擇黨”即反映了德國內這一變化了的政治現(xiàn)實。2015年5月，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德曾向歐盟委員會共同提交一份倡議，呼吁歐元區(qū)經(jīng)常性召開峰會，并在歐洲議會內設立歐元區(qū)專門機構，同時談到強化歐元集團主席職責的可能性，但并未提及歐元區(qū)預算。德國國內就歐元區(qū)未來發(fā)展的相關討論也已然升溫。7月28日，德國政府獨立的經(jīng)濟顧問機構“德國經(jīng)濟專家理事會”發(fā)表報告稱，“一個長期不合作的成員(應是暗指希臘——作者注)不應威脅到歐元區(qū)的生存”，如有必要，應將成員國退出歐元區(qū)作為“最后手段”，該報告還對設立歐元區(qū)財政部長及建立歐洲失業(yè)保險等一體化建議表示懷疑，稱如成員國不能在經(jīng)濟和財政主權上做出重大讓步，這些一體化措施從長期看只會讓歐元區(qū)更為脆弱。②Jeevan Vasagar and Peter Spiegel，“Let Debtor Nations Leave Euro，Say German Experts”，F(xiàn)inancial Times，July 28，2015.這一報告雖非德官方觀點，但卻顯然是當前德國國內對希臘等債務國日趨不滿和強硬情緒的反映。

總體看，歐盟政治人物在完善歐元區(qū)機制、深化一體化方面有共識，并有一些共同的主張，如加強歐元區(qū)成員國的政策協(xié)調、設立財政部長職位等，但側重點不同:法國及南歐國家更重視風險共擔，如設立歐元區(qū)預算、存款共同擔保等，強調強國要幫助弱國;德國及北方國家則擔心歐元區(qū)變成“轉移支付聯(lián)盟”，在設立歐元區(qū)預算等問題上態(tài)度謹慎。法國支持在政府間層面上加強政策協(xié)調，但不愿讓渡主權;德國則擔心法國等國一再違反歐元區(qū)的財政紀律，希望各國財政能受到歐元區(qū)和歐盟層面更嚴格的監(jiān)管。目前看，歐盟內部關于歐元區(qū)未來發(fā)展的討論還只是開始，但隨著各方討論的深入，歐盟未來也有可能在部長理事會乃至歐洲理事會層面展開協(xié)商，應該說這是希臘危機引發(fā)的一個正面效應。

歐元區(qū)是歐盟的核心，近年來歐洲一體化的發(fā)展成就如銀行業(yè)聯(lián)盟的建立主要是歐元區(qū)危機應對的結果，也主要適用于歐元區(qū)。鑒于歐盟28個成員國中已有19個屬于歐元區(qū)國家，其他國家除英國③英國將在2017年底之前就是否留在歐盟舉行全民公投，即使英國決定留在歐盟，英國也不可能熱心支持歐洲一體化，也就是說，歐盟層面的一體化將會受到極大的限制。和丹麥外都有條約義務在未來加入歐元區(qū)，因此未來歐洲一體化的發(fā)展，將很大程度上是指歐元區(qū)的深化和擴大。

但未來歐元區(qū)能否深化和擴大，將主要取決于三大因素。一是經(jīng)濟能否持續(xù)好轉。這是歐元區(qū)政治穩(wěn)定和民眾信心恢復的根本基礎。目前看，由于能源價格持續(xù)下跌、歐洲央行“量寬”提供的大量流動性以及歐元大幅貶值等利好因素疊加，歐元區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)好轉跡象，多方預測歐元區(qū)2015年和2016年增長率分別為1.5%和1.9%。④“June 2015 Eurosystem Staff Macroeconomic Projections for the Euro Area”，https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eurosystemstaffprojections201506.en.pdf?1d79f4416c3bce21366684cb85685c10.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)但這一增長很大程度上靠外部因素拉動，歐元區(qū)特別是法國和意大利兩國競爭力并未得到根本改善，內生性增長動力仍嚴重不足，能否可持續(xù)增長仍有較大疑問。①Harlem Désir and Sandro Goz，i“L’euro n’est pas une question monétaire mais politique”，http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/31/l-euro-n-est-pas-une-question-monetaire-mais-politique_4706442_3232.html?xtmc=harlem_desir＆xtcr=2.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)二是法國和意大利改革能否成功。法國和意大利雖有相當深厚的工業(yè)基礎和技術實力，但在失業(yè)率居高不下、勞動力市場僵化、公共開支過于龐大、實際利率和匯率長期相對過高、經(jīng)常賬戶長期赤字以及反改革勢力強大等問題上都與希臘有相似之處。當前，兩國政府在內外壓力之下均開始推行緊縮和結構性改革，但無論從歷史經(jīng)驗和當前改革面臨的阻力看，短期內均很難成功。②Anne-Sylvaine Chassany，“The French Way of Dealing with Angry Strikers:Give in”，F(xiàn)inancial Times，August 11，2015.三是德法能否形成合力。德法是歐元區(qū)核心國家以及北、南兩派的代表，兩國能否協(xié)調立場、相互妥協(xié)至關重要。從歷史上看，無論是共同農業(yè)政策、建立單一市場還是歐元的啟動等等，兩國不乏成功合作的紀錄。現(xiàn)實來看，兩國“已在極大程度上將本國的發(fā)展戰(zhàn)略融入到了歐盟建設之中”，均將歐盟作為放大本國實力的依托，都希望歐元和歐洲一體化愈益成功。因此，可以預期，德法兩國未來仍會尋求妥協(xié)，努力推動一體化進程。但由于共同預算及共同經(jīng)濟、稅收、財政、社會保險政策等均涉及雙方重大利益，需要較大甚至根本性主權讓渡，而且兩國對這些一體化措施的理解和出發(fā)點也不同，未來兩國在這些領域的合作將更為困難。法國經(jīng)濟部長馬克龍自己也承認，“德國人對法國的任何建議都持懷疑態(tài)度”。③Nicholas Vinocur，“France Pushes Germany on‘Convergence，Transfers’”，August 26，2015，http://www.politico.eu/article/francepushes-convergence-transfers-germany-economy-overhaul-crisis/.(上網(wǎng)時間:2015年8月31日)

綜上所述，希臘危機后的歐元區(qū)和歐盟仍處于一個危與機均在、并可能相互轉化的調整與過渡期，歐盟領導人也仍需要時間沉淀與反思，中短期內歐洲一體化難有進展，但亦很難根本逆轉和倒退，仍會繼續(xù)向前演進。依據(jù)歐盟以往發(fā)展規(guī)律，當前歐洲政治人物所提一體化建議，如設立歐洲財政部長、建立歐元區(qū)共同預算和歐元區(qū)議會等都有可能變成現(xiàn)實，只不過很可能是一種經(jīng)過妥協(xié)的中間狀態(tài)，如雖設立了歐洲財政部長，但其職能有限;或雖建立了共同預算，但其規(guī)模較小等等。歐洲一體化仍將是一個看不到終點，可能永遠在路上的項目。