□征庚圣 李梅

優(yōu)化制度環(huán)境建設(shè) 加快海洋經(jīng)濟發(fā)展

□征庚圣 李梅

隨著我國陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略措施的逐步深入，加快建設(shè)海洋強國成為了我國新一輪改革創(chuàng)新的著力點。2014年4月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》指出，“堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強國”，并將這項任務(wù)落實到發(fā)改委、外交部、科技部、財政部等十個部門。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，海洋經(jīng)濟發(fā)展有其特殊性?，F(xiàn)結(jié)合2014年海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)海洋強省為目標導(dǎo)向，提出以下政策建議：

借鑒廣西經(jīng)驗，強化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計體系建設(shè)

可靠、及時的數(shù)據(jù)有利于幫助實現(xiàn)科學決策，提高經(jīng)濟增長的績效。從目前海洋統(tǒng)計體系來看，在地方一級普遍滯后于國民經(jīng)濟統(tǒng)計，如反映2013年全國各省數(shù)據(jù)的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》于2015年5月才正式發(fā)行；全國僅少數(shù)省份公布了2014年海洋經(jīng)濟總量及增速。海南也不例外，2014年海洋經(jīng)濟發(fā)展初步數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)迄今仍沒有公布。去年，我國啟動了第一次全國海洋經(jīng)濟全國性調(diào)查，旨在摸清海洋經(jīng)濟“家底”，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在全國、全行業(yè)的全覆蓋、一致性和可比較。

以海洋經(jīng)濟總量來看，廣西壯族自治區(qū)在沿海省份中的位置亦不甚優(yōu)越。自2010年起，廣西海洋局從基礎(chǔ)統(tǒng)計體系入手，在其網(wǎng)站發(fā)布年度海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，現(xiàn)已成為慣例。如2014年海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報包括“海洋經(jīng)濟總體運行情況、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展情況”三部分及“2013-2014年海洋生產(chǎn)總值變化情況表、海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量（服務(wù)量）表”等4個附錄，便于研究和比較。海南作為海洋大省，應(yīng)該在完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度、制定操作細則、加強海洋經(jīng)濟分析等方面有所作為，這既可以服務(wù)于海南海洋經(jīng)濟發(fā)展和南海資源開發(fā)，又可以為全國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作提供參考。

提升海南省海洋經(jīng)濟總量，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

與全國每公里海岸線海洋經(jīng)濟密度相比，海南處于較低的水平。

加速發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為海南“以海帶陸，依海興瓊”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不僅海洋經(jīng)濟總量要取得較快增長，海洋經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)也需要進一步優(yōu)化。從整個海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來考察，海南是全國唯一第一產(chǎn)業(yè)占比超過20%的省份，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早在2007年實現(xiàn)了“三二一”的跨越，比全國整體水平早了6年。海南2013年海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為23.9:19.4: 56.7，也是全國唯一的第一產(chǎn)業(yè)占比超過20%的省份；與之相對比的是，2014年，全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4:45.1: 49.5，多年前就實現(xiàn)了向“三二一”的邁進。海南仍需要在新形勢下發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，推動洋浦工業(yè)園和東方化工園開發(fā)，充分利用好第一批無居民海島，適度提升海洋建筑業(yè)的占比，提升規(guī)模經(jīng)濟效益。

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保證海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長

2014年，海南遭受超強臺風“威馬遜”和臺風“海鷗”襲擊，造成6人死亡，損毀船只4000多艘，直接經(jīng)濟損失約36.6億元，占全國風暴潮災(zāi)害損失的比例為26.94%；毀損的船只為4044艘，占全國毀損船只的比例為63.25%，某種程度上也影響了海南當年海洋經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，需要國家和省一級層面共同建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，強化預(yù)防措施。2014年10月，國家海洋局預(yù)報減災(zāi)司批復(fù)同意浙江省溫州市、福建省連江縣和廣東省大亞灣區(qū)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案，要求抓緊推進示范區(qū)建設(shè)，為全國海洋減災(zāi)工作提供示范。海南可以從中學習和借鑒經(jīng)驗，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入的性價比，以保證海洋經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

提高財政和信貸支持的力度，助推海洋經(jīng)濟發(fā)展

加強財政和信貸支持力度，將在很大程度上引導(dǎo)和規(guī)范海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展。2014年6月，海南省政府辦公廳出臺了《2014年海南省農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知》，漁業(yè)險種分漁民海上人身意外傷害保險和漁船保險兩種，如漁船保險保費由參保者自繳40%，財政補貼60%。從“2014年漁業(yè)互助保險十大賠案”中了解到，海南省漁業(yè)互保協(xié)會先后為出事的漁船理賠數(shù)百萬元，雖然總量不大，但部分減少了漁民的損失。從海洋交通運輸業(yè)角度看，?？谑姓雠_《扶持航運業(yè)發(fā)展辦法》，2014年共補貼資金3334萬元，扶持航運物流業(yè)發(fā)展,助推?？诟鄢蔀榄h(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。

近年來，各沿海省份為強化對海洋經(jīng)濟的支持，紛紛加強信貸和保險服務(wù)，尤其是提升金融創(chuàng)新能力，推出了海域使用權(quán)抵押貸款。2014年9月，國家海洋局批準江蘇省南通市成為國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。該市在海洋資源市場化出讓、海域使用權(quán)抵押融資、海域使用權(quán)“直通車”制度實施等方面做出探索。2014年，全國共頒發(fā)海域使用權(quán)抵押登記682個，涉及海域使用面積7.8萬公頃，抵押金額411.7億元。其中，最高的是山東海域，使用權(quán)抵押面積為3.4萬公頃，而海南海域面積使用權(quán)抵押面積為0。這種現(xiàn)狀需要涉海部門與銀行部門協(xié)調(diào)，探討海南海域抵押中的難點，爭取在海域抵押融資上實現(xiàn)突破。

加強橫向聯(lián)合，落實《廣東—海南長期合作框架協(xié)議》

海南海洋經(jīng)濟發(fā)展離不開橫向的聯(lián)合。2010年上半年，國務(wù)院批準同意山東、浙江、廣東為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份；年底，《廣東—海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署，其中“藍色經(jīng)濟”這一章中提出，加大海洋資源合作開發(fā)力度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合力建設(shè)南海藍色經(jīng)濟區(qū)域，并就“海洋漁業(yè)”“海洋資源開發(fā)”和“海上安全生產(chǎn)”進行了論述。在保障機制中，提出了高層會晤、聯(lián)席會議和工作機構(gòu)建設(shè)。

廣東省是我國海洋經(jīng)濟大省，海洋生產(chǎn)總值近20年一直居全國首位。根據(jù)8月國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國將形成“一帶九區(qū)多點”的海洋優(yōu)化開發(fā)格局。廣東省開發(fā)集中在珠江口及其兩翼海域，產(chǎn)業(yè)定位與海南有很多相似之處，如港口、旅游、漁業(yè)和生態(tài)保護。海南省應(yīng)結(jié)合海洋功能區(qū)劃中的定位，通過加強與廣東的合作，推動橫向聯(lián)合取得更大的進展。

加強海上絲綢之路建設(shè)，用好中國—東盟海上合作基金

2013年10月，國家主席習近平在印尼國會發(fā)表演講時首次提出共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。習近平指出，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。在具體步驟上，中方已設(shè)立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，并正在研究推進一批合作項目。2014年8月，外交部部長王毅在參加中國—東盟外長會議時指出合作的內(nèi)容，包括海洋經(jīng)濟、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、海上安全、海洋人文等作為重點領(lǐng)域。中央部委對此十分重視。這對于海南也是一次重要的機遇，海南應(yīng)該利用區(qū)位優(yōu)勢，普及投融資等方面的知識培訓，挖掘海南人才綜合潛能，與相關(guān)部委進行溝通，抓緊進行項目篩選、包裝和儲備工作，并與海上絲路基金項目庫和有關(guān)銀行做好銜接，通過合作，實現(xiàn)共贏，更好地服務(wù)于海洋強省建設(shè)。

適時加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

海南漁船數(shù)量眾多，根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳近年來調(diào)查，存量在2.5到2.7萬只之間，其中，約有一半左右的船舶“三證”不全。有歷史資料表明，海南原來小船、木船占比較高，近年來有了很大改善。但就漁業(yè)補貼看，“三證”不全的船只同樣享有程度不等的柴油補貼，客觀上導(dǎo)致應(yīng)退役的船只不愿意退出市場，其后果是南沙海域數(shù)次船隊大捕撈收效不明顯，近?！奥訆Z式”捕撈加劇。與全國海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)中養(yǎng)殖量大于捕撈量格局有所不同，2014年，海南省水產(chǎn)品總量達197.23萬噸，其中海捕產(chǎn)量 133萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量62.5萬噸。

2013年，《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出，切實促進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。2015年7月，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策 促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出力爭到2019年，用5年左右時間，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%。要求各地實行省長負責制，健全工作機制。這對海南捕撈占主導(dǎo)地位的海洋漁業(yè)形成約束，海南漁業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)型。海南可將漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，落實休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化海釣業(yè)發(fā)展也是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，需要提升海上休閑漁業(yè)的安全準入制度。

將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道，全面貫徹“依法治海”

海南要發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置，首先要優(yōu)化權(quán)力配置，配置權(quán)力就是配置績效，需要加強海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)，這也是海洋經(jīng)濟構(gòu)成的一部分。在南海治理上，需要加強中央地方關(guān)系，如漁業(yè)部南海區(qū)漁政局、海南海事局跟海南省海洋與漁業(yè)廳、海南省交通局之間的協(xié)調(diào)；也要加強產(chǎn)業(yè)之間的集群化和可兼容性。此外，加強涉海法規(guī)研究，處理好國內(nèi)法與國際海洋法之間的銜接，使得海上絲路的建設(shè)與海南南海開發(fā)更加和諧。

2013年底，《海南省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》出臺，其涉外部分中基本沿用1984年《漁業(yè)法》的條款，規(guī)定外國人、外國漁船進入我國管轄水域進行漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準，引起了各方的高度關(guān)注。從推動南海建設(shè)成“和平之海、合作之海、友誼之?！焙秃Ｄ铣蔀槟虾ＹY源開發(fā)與服務(wù)基地的定位出發(fā)，宜抓緊修訂相關(guān)涉海法規(guī)中不合理的部分，推動海南海洋經(jīng)濟“軟實力”和話語權(quán)的提升。

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省旅游協(xié)會）