張平亮

農(nóng)村安居工程是扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”中的重中之重，是今后一段時(shí)期的頭號(hào)民生工程。遂川是國家級(jí)貧困縣和原中央蘇區(qū)縣，目前仍有近3.1萬戶群眾居住在危舊土坯房中，占吉安市農(nóng)村安居工程總?cè)蝿?wù)的近三分之一，任務(wù)異常艱巨、壓力異常巨大，全縣上下唯有堅(jiān)定信心、下定決心，真抓實(shí)干、排難而進(jìn)，全面落實(shí)“六個(gè)務(wù)必”要求，才能確保圓滿完成工程任務(wù)，為全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是務(wù)必把握政策規(guī)定。具體做到“三要”。一是底數(shù)要“清”。 在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行全面摸排，掌握實(shí)情。按照“實(shí)而又實(shí)、細(xì)之又細(xì)、應(yīng)改盡改”和“一戶一卡、一戶一照”的原則，全面深入細(xì)致地把底數(shù)摸準(zhǔn)、摸透、摸實(shí)，把符合條件的困難戶全部納入實(shí)施范圍，著力為家庭最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難戶和無房戶解決住房問題。目前已在全縣范圍內(nèi)開展了6次大規(guī)模的摸底調(diào)查和建案存檔工作，全縣確定了3.1萬余戶農(nóng)村安居工程任務(wù)和年度目標(biāo)任務(wù)。二是標(biāo)準(zhǔn)要“嚴(yán)”。做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明確危房、土坯房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理原則;統(tǒng)一建房審批流程，落實(shí)個(gè)人申請(qǐng)、房屋鑒定、評(píng)議公示、入戶審核、審批公示、竣工驗(yàn)收等全過程工作責(zé)任制;統(tǒng)一建房面積標(biāo)準(zhǔn)，占用宅基地建房的，每戶宅基地面積60—90平方米;集中安置建房的，每戶70—90平方米;公寓式聯(lián)戶建房的，每戶不超過140平方米;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一建房的，每戶不超過50平方米。三是安置要“明”。實(shí)行五個(gè)層級(jí)安置，針對(duì)貧困群眾自我生存、自我發(fā)展等方面的客觀差異，按照“進(jìn)縣城和工業(yè)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村、進(jìn)中心組、就地改建”五個(gè)層次進(jìn)行安置。對(duì)地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差的、有意愿到縣城務(wù)工的貧困群眾，統(tǒng)一集中到縣工業(yè)園區(qū)移民試驗(yàn)園區(qū)，目前首批454套移民安置房已公開搖號(hào)，2000多名移民即將搬遷入住;對(duì)其他地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、不適宜入住縣城工業(yè)園區(qū)的，實(shí)行進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置的辦法。目前，全縣在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立移民集中安置點(diǎn)151個(gè)，集中安置2.86萬人，計(jì)劃今后3年再興建集中安置點(diǎn)310個(gè)。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行就地就近安置，全力支持拆舊建新。

二是務(wù)必堅(jiān)持規(guī)劃先行。在規(guī)劃上要立足縣情，因地制宜，突出“三注重”。 注重規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，無設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止無序建設(shè)和違反規(guī)劃建設(shè);地址要盡量選緩山坡地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地段。要逐村編制好總體規(guī)劃，劃定一個(gè)紅線，讓農(nóng)民建設(shè)有章可循，堅(jiān)決杜絕亂占濫建行為。注重客家特色。云南、貴州等地完整地保留原始風(fēng)光和古寨古宅，大力發(fā)展特色旅游，充分彰顯地域特色、民族風(fēng)情，已經(jīng)成為國內(nèi)外游客向往的旅游勝地，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。遂川擁有豐富的自然風(fēng)光和人文歷史資源。在農(nóng)村安居工程中，要充分挖掘和傳承祖先留下的寶貴資源，大力推廣客家風(fēng)格的房屋戶型，著力打好客家文化牌、客家民居牌，把客家元素物化成可觸摸、可感知的文化形象，對(duì)在遂桂線、久營線，對(duì)在景區(qū)、景點(diǎn)具有一定歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，特別是記載紅色歷史文化、體現(xiàn)地方風(fēng)情的土坯房，要予以重點(diǎn)修繕保護(hù)，以維修、加固、美化為主，不進(jìn)行大規(guī)模的推倒重建;大力推廣客家風(fēng)格的房屋戶型，鼓勵(lì)引導(dǎo)建房戶從縣里統(tǒng)一編印的《客家民居圖集》中選擇戶型，使每個(gè)自然村的建筑體現(xiàn)客家文化、風(fēng)格基本一致。注重全域理念。充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行“精耕細(xì)作”，將城區(qū)、農(nóng)村、景區(qū)當(dāng)作總體來規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，充分發(fā)揮客家文化、鳥道文化、茶葉文化、毛竹文化等地域特色，使遂川遍地是風(fēng)景、處處是文化。

三是務(wù)必講究原則方法。在工作原則上，堅(jiān)持“先多后少、先易后難”，遵循“五為主”，做到“四優(yōu)先”。 “五為主”即改造建設(shè)以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區(qū)土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以移民搬遷為主;“四優(yōu)先”即重度危房戶優(yōu)先，五保、低保、特困戶優(yōu)先，地質(zhì)災(zāi)害戶優(yōu)先，積極性高的優(yōu)先。總體而言，就是按照先多后少、先易后難的思路，三年全面完成任務(wù)，其中今明兩年各完成1.2萬戶，第三年完成剩余的7000戶左右，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1-2個(gè)集中安置示范點(diǎn)。今年已選擇了一批有意愿、有能力的貧困戶優(yōu)先落實(shí)任務(wù)、優(yōu)先組織實(shí)施，精心打造了雩田鎮(zhèn)橫嶺桃園社區(qū)集中安置點(diǎn)、西溪鄉(xiāng)黃源蘭崗集中安置點(diǎn)、左安鎮(zhèn)紅裕集中安置點(diǎn)等一批示范安置點(diǎn)。在力量依靠上，堅(jiān)持依靠村民自治，要求各村都要成立農(nóng)村安居工程理事會(huì)，把村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗挺在前面，充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范引領(lǐng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村賢達(dá)、農(nóng)村能人的示范帶頭作用，發(fā)揮農(nóng)村黨支部、農(nóng)民黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。在建設(shè)過程上，把依法依規(guī)貫徹始終。重點(diǎn)落實(shí)好“一戶一宅”的基本原則，建新房與拆舊房同步推進(jìn)，“建”與“拆”的兩個(gè)協(xié)議同時(shí)簽訂;堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不隨意擴(kuò)大建筑面積，不占用耕地，不得無序亂建;堅(jiān)持依法補(bǔ)償，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)拆舊房、流轉(zhuǎn)置換閑置宅基地的辦法。

四是務(wù)必尊重自然生態(tài)。切實(shí)做好“三篇文章”。首先要做好“結(jié)合”文章。充分利用自然地勢(shì)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村“林果化”， 做好“山”、“水”、“村”、“林”的融合，依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，少搞“排排坐、分果果”式的房子，留住一方水土的自然風(fēng)貌，維護(hù)生態(tài)安全。在推進(jìn)農(nóng)村安居工程過程中，與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議，對(duì)戶型進(jìn)行約定，讓黛瓦白墻、裊裊炊煙、坐北朝南的農(nóng)村文明、農(nóng)村民居文化得以延續(xù)，讓記憶中的“老家”“鄉(xiāng)愁”永遠(yuǎn)存續(xù)。其次要做好“整治”文章。加快建立村莊環(huán)境整治的長效機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理“三化四有五潔凈”工程，抓好村莊美化、凈化、亮化、綠化，深入持續(xù)開展“兩違”、殯葬陋習(xí)、林政秩序、河道采砂、尾礦庫整治等專項(xiàng)集中整治，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的青山、碧水、河道。再次要做好“保護(hù)”文章。高度注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入挖掘古民居、古建筑、古林木等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)展以“狗牯腦”茶綠色文化、客家文化、紅色文化為主題的休閑、觀光、體驗(yàn)游，打造生態(tài)綠色品牌。

五是務(wù)必尊重農(nóng)民意愿。要加大政策宣傳力度。通過政策宣傳，讓群眾及時(shí)了解政策，全面準(zhǔn)確理解政策，讓農(nóng)村安居工程成為群眾銘記黨恩、心懷感激、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的過程;讓農(nóng)民群眾自覺投身到建設(shè)美好家園的實(shí)踐中，變“要我建”為“我要建”、“要我拆”為“我要拆”。要尊重群眾首創(chuàng)精神。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，要充分尊重群眾意愿，相信群眾的創(chuàng)造精神，通過群眾自己找到解決問題的好辦法;要挖掘典型事例，交流工作方法，鼓足工作干勁，對(duì)涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳推廣，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村安居工程“遂川經(jīng)驗(yàn)”;要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。充分考慮各村各戶的實(shí)際情況，不搞“一刀切”，不拘泥于單一的改造形式。對(duì)有條件的地方，可以采取統(tǒng)一拆建、集中改造的方式打造精品示范點(diǎn);對(duì)群眾居住分散、成分復(fù)雜、意見難以統(tǒng)一的，允許以分散改造為主;對(duì)確無能力建房的五保戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一興建，幫助解決住房問題;也可鼓勵(lì)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)購買商品房，然后拆除在原有危舊土坯房，實(shí)現(xiàn)“引農(nóng)進(jìn)城”。

六是務(wù)必強(qiáng)化保障措施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)現(xiàn)“六保障”。在土地保障方面，要積極通過拆舊建新、空心村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛、引農(nóng)上坡、政府統(tǒng)一征用、農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)宅基地、盤活土地經(jīng)營等多種渠道，充分利用丘陵、閑置宅基地等，盡量少占或不占用耕地，禁占基本農(nóng)田。在資金保障方面，要整合民政、財(cái)政、扶貧移民、水利等涉農(nóng)資金，打好“組合拳”，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統(tǒng)籌安排，集中力量、形成合力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，切實(shí)優(yōu)化貸款手續(xù)，簡化流程，解決群眾的資金難題。在物資保障方面，要想辦法確保水泥、鋼材、磚料、砂石等建材市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，謹(jǐn)防假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，防止建材價(jià)格的大起大落。對(duì)大宗建材實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、限價(jià)競(jìng)價(jià)采購，引導(dǎo)村民團(tuán)購，鼓勵(lì)廠家在鄉(xiāng)村設(shè)置直銷點(diǎn)，限價(jià)供應(yīng)。在質(zhì)量保障方面，要時(shí)刻緊繃“質(zhì)量第一”這根弦，不能有絲毫懈怠和僥幸，成立建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督組，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行巡查檢查，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)、建材選購關(guān)、施工建設(shè)關(guān)，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”工程，真正把安居房建成群眾滿意的“幸福工程”。在組織保障方面，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員。采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。其中，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)分片包干，既對(duì)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，也具體開展指導(dǎo)幫扶;縣直各單位成立幫扶工作組，包村包戶定點(diǎn)幫扶，每個(gè)月到所掛村組吃住工作不少于10天;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)發(fā)揮主體作用，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。在考核保障方面，要把農(nóng)村安居工程納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取一月一調(diào)度、一季一督查、半年回頭看、年終總考評(píng)和隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)和驗(yàn)收考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)工作突出的單位給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部予以提拔重用，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

責(zé)任編輯：上官濤