撰文/N.E.S 編輯部

停車位建樁可免審批
——充電設(shè)施建設(shè)Q&A

撰文/N.E.S 編輯部

10月12日，《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟成立暨建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會》在常州舉行。本次大會發(fā)布了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》）與《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年 ）》（以下簡稱：《發(fā)展指南》）的解讀說明。會場上，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問題逐一進行了解答。

目前各方面反映，不同充電設(shè)施與車輛之間“不兼容”和不同充電服務(wù)企業(yè)之間不互通的問題比較突出，如特斯拉等車企的充電系統(tǒng)還自成體系，請問如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)充電設(shè)施對所有車輛兼容？

促進充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)互通將從兩個方面著手。第一方面，就是要加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完成充電接口及通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的發(fā)布，盡快組織完成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審查和報批程序；新版國標(biāo)發(fā)布后，要對存量充電設(shè)施進行改造升級，盡快實現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一。此外，還要制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通表示體系等，進一步完善保準(zhǔn)規(guī)范體系。

第二個方面，是要在確保國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行、促進不同企業(yè)和不同城市充電設(shè)施的互聯(lián)互通方面下功夫。于近期成立國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟，組織開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測與認(rèn)證工作，配合政府嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理；依托聯(lián)盟構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和互聯(lián)互通情況未來要進一步和國家財稅支持政策進行對接，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與互聯(lián)互通取得實效。

至于像特斯拉等車企，必須遵照中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電設(shè)施，將根據(jù)新版國標(biāo)對車型進行改造。

請問對解決老百姓”充電難“問題是怎么考慮的？

《指導(dǎo)意見》針對這些問題，做出了系統(tǒng)部署。首先，通過加強規(guī)劃指導(dǎo)，明確各類新建建筑配建充電設(shè)施要求，如要求新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。其次，政策還通過行政指導(dǎo)、簡化審批，以及市場機制三方面措施并舉，解決目前反映比較突出的已建小區(qū)等“存量部分”的充電問題。通過制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本，引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收取費用，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的積極性和配合度。另外，對結(jié)合已有停車泊位建設(shè)充電樁，明確無需辦理規(guī)劃、用地與工程許可等審批手續(xù)。最后，政策還要求同步推動單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)，大力推進城市公共充電設(shè)施與城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)單位以及公共充電設(shè)施來解決用戶“充電難”問題。未來還要加快建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，優(yōu)化自助式服務(wù)和支付方式，提升用戶充電體驗和便捷性。

請問“十三五“期間國家將如何擴建充電設(shè)施和促進新能源汽車發(fā)展？

《指導(dǎo)意見》厘清了未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的層次，并給出了分類建設(shè)實施意見。提出要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配件的城際快充站為補充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。在明確系統(tǒng)推進體系基礎(chǔ)上，還要進一步引入社會資本，通過激發(fā)市場活力來推動充電設(shè)施的建設(shè)。一是要求地方政府有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會資本進入創(chuàng)造條件。二是要求加快制定“十三五”期間充電設(shè)施財政獎勵辦法，加快完善充電設(shè)施分類服務(wù)價格，為企業(yè)提供穩(wěn)定的合理收益預(yù)期。三是鼓勵充電服務(wù)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

文件提出了到2020年建成服務(wù)超過500萬輛電動汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，請問500萬輛電動汽車這個前提目標(biāo)是否會實現(xiàn)，會不會過于樂觀？

目前來看，到2014年底，我國已有各類電動汽車12萬輛，今年上半年，電動汽車產(chǎn)銷量約為8萬輛；目前單月產(chǎn)銷量已經(jīng)突破2萬輛，預(yù)計到今年底累計產(chǎn)銷量將超過32萬輛，增長勢頭迅猛，雖然離2015年50萬輛的規(guī)劃目標(biāo)有點差距，但估計明年上半年就能達到?？紤]到目前我國新能源汽車僅在39個國家推廣應(yīng)用城市（群）進行推廣，而且集中在上海、深圳、北京、合肥、浙江、江蘇、廣東等發(fā)達地區(qū)。隨著我國新能源汽車政策進步一得到落實，將加快全國范圍新能源汽車市場的形成，未來增長潛力十分巨大。

因此，考慮到綜上因素，通過各方面的努力到2020年，實現(xiàn)電動汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)是可以達到的。

《指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本進入，目前也有很多民營資本積極性很高，但大家普遍反映目前充電業(yè)務(wù)很難盈利，請問怎么解決這個問題？

首先，就是要積極引入社會資本。《指導(dǎo)意見》要求地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會資本進入創(chuàng)造條件。其次，地方政府要盡早出臺充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價格、財政補貼實施細則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營造有利的投資環(huán)境。最后，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

目前充電設(shè)施建設(shè)由地方主導(dǎo)統(tǒng)籌推進，但目前各地政策不一致的問題還比較突出，有些還需要中央層面的指導(dǎo)，如何確?！吨笇?dǎo)意見》的落地？

首先，各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項管理，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，完善配套支持政策?！吨笇?dǎo)意見》尤其明確了要建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃同時要制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，加強監(jiān)管和服務(wù)；通過一個專項規(guī)劃和一個可操作的建設(shè)運營管理辦法，確保《指導(dǎo)意見》的要求能夠落到實處。其次，要在中央政府層面加強協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時向國務(wù)院報告。能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識等方面為充電設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。

由于充電設(shè)施屬于新生事物，有企業(yè)反映在充電設(shè)施的建設(shè)和用地審批等環(huán)節(jié)的政策要求并不清晰，請問對這個問題是如何考慮的？

首先，加強規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例，或預(yù)留條件要求，將充電設(shè)施建設(shè)要求納入已有各類建筑的規(guī)劃建設(shè)管理流程當(dāng)中。其次，明確用地支持政策。要求各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。第三，強調(diào)簡化規(guī)劃建設(shè)審批。要求各地要減少充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。

前段時間國內(nèi)有電動公交車在充電時發(fā)生火災(zāi)事故，部分用戶對于充電設(shè)施有關(guān)消防等安全問題也表示出了擔(dān)憂，請問如何保障充電設(shè)施的安全性？

一是要求開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善充換電設(shè)備、電動汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，使消防驗收做到有據(jù)可依。二是要求各地建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。

《指導(dǎo)意見》出臺后，發(fā)改委、能源局、工信部與住建部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》，請問這兩個文件是什么關(guān)系？

《發(fā)展指南》是《指導(dǎo)意見》的配套文件，《發(fā)展指南》側(cè)重于對未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局提供指導(dǎo)，預(yù)測我國未來各類電動汽車發(fā)展趨勢，提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)及分區(qū)域、分場所的建設(shè)目標(biāo)。

目前存在多種充電技術(shù)模式，如換電模式與充電模式、快充與慢充，以及新興的無線充電等，文件對充電技術(shù)路線是如何考慮的？

總體來看，充電技術(shù)和電池技術(shù)都在發(fā)展當(dāng)中，未來技術(shù)導(dǎo)向不應(yīng)該是哪一種模式包打天下，而應(yīng)該是充分發(fā)揮各類充電技術(shù)的優(yōu)勢和特點，由市場和用戶選擇。通過總結(jié)過去幾年實踐經(jīng)驗和分析未來發(fā)展態(tài)勢，政策提出“快慢互濟”的技術(shù)導(dǎo)向。除了明確要求獨立占地的城市公共充電站以及城際快充站采用快充方式，以及僅在公交、出租領(lǐng)域仍保留一定比例換電方式外，對于其他場合建設(shè)的充電設(shè)施，是采用快充或慢充、交流或直流、有線偶無線方式均無明確要求，留給市場決定。