余朝陽(yáng)

2014年4月8日，上海東方衛(wèi)視新聞欄目曝光了沈陽(yáng)新民市昂邦牛砂場(chǎng)長(zhǎng)期越界開(kāi)采、破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。隨后的短短幾天時(shí)間里，其他新聞媒體迅速跟進(jìn)，民眾也由此將目光投向擔(dān)負(fù)有職務(wù)犯罪偵查職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)……

成立“4·18”專案組

繼媒體首度曝光新民采砂事件后，遼寧省人民檢察院高度重視，并將其列為重點(diǎn)督辦案件。在省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽(yáng)市檢察院迅速介入，成立了“4·18”專案組。

針對(duì)媒體曝光的案件線索，“4·18”專案組進(jìn)行了全面的分析和研判：在電視鏡頭中，砂場(chǎng)老板楊友明的一句話引起了偵查人員的注意，“土地局給我批了采礦許可證，我采砂就是合法的?！睋?jù)此，專案組認(rèn)為礦產(chǎn)資源管理部門極有可能存在違規(guī)違法行為。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管有著嚴(yán)格的規(guī)定，但因礦產(chǎn)資源企業(yè)利潤(rùn)巨大，相關(guān)部門或崗位很容易滋生職務(wù)犯罪。而且，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)以往查辦同領(lǐng)域犯罪情況看，規(guī)劃和國(guó)土資源個(gè)別環(huán)節(jié)確實(shí)為職務(wù)犯罪高發(fā)部門?！?·18”專案組經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)定該線索具備可信度和待查空間，成案的可能性很大。

為查明真相，專案組又來(lái)到新民市實(shí)地調(diào)查。

被稱為“母親河”遼河的境遇卻讓偵查人員震驚：不法采砂分子亂采濫挖，不僅嚴(yán)重威脅河道堤壩安全和防汛安全，也給水域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難。隨著近年中國(guó)建筑市場(chǎng)的活躍，對(duì)砂石資源需求量越來(lái)越大，采砂逐漸成為迅速發(fā)家致富的“捷徑”。遼河流域優(yōu)質(zhì)砂石資源，俗稱“黃金砂”，是遼寧乃至東北建筑行業(yè)的首選材料，歷來(lái)供不應(yīng)求。在利益的驅(qū)動(dòng)下，越界開(kāi)采、非法開(kāi)采等破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，非法采砂亂象叢生。暴利無(wú)疑是非法采砂的根本原因。據(jù)了解，遼河產(chǎn)地砂價(jià)根據(jù)品質(zhì)不同，在每噸30元至80元之間浮動(dòng)，如果運(yùn)抵大連等地，砂價(jià)最高可暴漲至近每噸300元。因此，砂石甚至一度被當(dāng)?shù)厝朔Q為“水中海洛因”。非法采砂難道沒(méi)有人管嗎？“管啥呀，砂場(chǎng)老板把當(dāng)官的都喂得肥肥的！”一位新民市柳河村的村民告訴偵查人員。

“4·18”專案組認(rèn)定，只有在違規(guī)審批、監(jiān)察不力的情況下，才可能縱容非法采砂長(zhǎng)期存在。由此，偵查人員決定以審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)為方向，查清規(guī)劃和國(guó)土資源部門的公權(quán)力行使軌跡，發(fā)現(xiàn)犯罪。

為打開(kāi)案件的突破口，專案組在第一時(shí)間調(diào)取、固定了昂邦牛砂場(chǎng)2005年至2013年的全部審批、處罰檔案。同時(shí)對(duì)砂場(chǎng)老板楊友明進(jìn)行詢問(wèn)。楊友明承認(rèn)采砂時(shí)“不小心”越界了，但新民市規(guī)劃和國(guó)土資源局都處理過(guò)了，自己罰款都交了，這事都完事了。

當(dāng)偵查人員問(wèn)及他與規(guī)劃和國(guó)土資源局的人員有沒(méi)有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，楊友明矢口否認(rèn)。對(duì)楊友明的詢問(wèn)持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，毫無(wú)進(jìn)展，顯然，楊友明在此之前已有所防備，在心理上做了一定的準(zhǔn)備，專案組面臨的是一場(chǎng)硬仗。

為了從感情上接近楊友明，專案組特意安排了一名老成持重、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官再次和楊友明談話。談話從下午5點(diǎn)多鐘開(kāi)始，晚上9點(diǎn)，楊友明最終向檢察官交代了事情的真相：自己借逢年過(guò)節(jié)，曾送給新民市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙威、礦產(chǎn)管理辦公室主任于丹、礦產(chǎn)管理辦公室副主任張敬智、開(kāi)發(fā)管理科科長(zhǎng)李麗萍、副科長(zhǎng)羅楓1萬(wàn)至5萬(wàn)元數(shù)額不等的“辛苦費(fèi)”，以求領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)心，多多關(guān)照自己的昂邦牛砂場(chǎng)。

智擒趙威

專案組立即將案情向檢察長(zhǎng)做了匯報(bào)。為取得偵查工作的主動(dòng)權(quán)，避免戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，專案組決定同時(shí)傳喚趙威、于丹、張敬智、李麗萍、羅楓這五個(gè)嫌疑人。

偵查人員認(rèn)真研究了不同嫌疑人的行動(dòng)規(guī)律，精心部署，統(tǒng)一行動(dòng)，或通過(guò)打電話約定，或通過(guò)單位紀(jì)檢部門聯(lián)絡(luò)，或直接到家中或辦公地點(diǎn)找人，因人而異采取不同方式，同時(shí)控制住了五名嫌疑人。

抓捕趙威，最簡(jiǎn)單的辦法就是直接到他的辦公室，將他帶走。這樣雖然抓捕起來(lái)很容易，但趙威是“一把手”，這樣做會(huì)流言四起，人心浮動(dòng)，給發(fā)案單位帶來(lái)負(fù)面影響。專案組再三討論后決定，趁趙威中午回家吃飯，從家里將其帶走。

2014年6月22日，正午時(shí)分，專案組來(lái)到趙威家，敲門后，里面?zhèn)鱽?lái)一個(gè)女人的聲音問(wèn)找誰(shuí)，偵查人員說(shuō)找趙局長(zhǎng)，女人生硬地說(shuō)趙局長(zhǎng)沒(méi)在家，接著就不理偵查人員了。專案組商量，剛才明明看見(jiàn)趙威從單位下班后回到家中，此時(shí)卻謊稱不在，可見(jiàn)其警惕性很高。強(qiáng)攻肯定不行，萬(wàn)一逼急了趙威，他采取什么極端措施，案件就沒(méi)法繼續(xù)辦下去了。

偵查人員靈機(jī)一動(dòng)，對(duì)著門內(nèi)喊道：“趙局長(zhǎng)，我們是柳河村的，今天進(jìn)城辦事，給你帶了點(diǎn)心意?！币宦?tīng)是送禮的，房子里果然有男人應(yīng)聲：“來(lái)就來(lái)了，這么客氣干啥？”說(shuō)著，防盜門就開(kāi)了，一個(gè)男人探出了頭，果不其然，正是趙威本人。

偵查人員抓住機(jī)會(huì)，迅速擠入門內(nèi)，一把抓住趙威的手。趙威見(jiàn)是生人，磕磕巴巴地問(wèn)道：“你們不是柳河村的？”偵查人員拿出工作證：“我們是檢察院的，有點(diǎn)事找你了解情況?！?/p>

到了樓下，趙威正要上車，突然迎面來(lái)了四五個(gè)光著膀子身上繡著文身的青年，想攔住趙威，為首的一人說(shuō)道：“舅，你這是咋了？今天你哪里也別去，回家?！闭f(shuō)著就要拉上趙威上樓。偵查人員馬上堵住單元樓梯口，向來(lái)者明身份后，對(duì)趙威厲聲說(shuō)道：“走！”趙威這才慢吞吞地走到警車旁，偵查人員順勢(shì)將他推入車內(nèi)，警車飛速駛出小區(qū)……

碧水奔流

趙威、于丹、張敬智、李麗萍、羅楓到案后，專案組立即進(jìn)行訊問(wèn)。很快，于丹、張敬智、李麗萍、羅楓四人先后交代了犯罪事實(shí)，只有趙威拒不認(rèn)罪。

為了徹底找到案件的突破口，專案組頗費(fèi)了一番心思。在新民市檢察院的訊問(wèn)室，趙威看到偵查人員換了一張新面孔，他就是專案組組長(zhǎng)謝明。謝明先講“坦白從寬”的案例，然后說(shuō)刑法規(guī)定，只要證據(jù)得力，本人不認(rèn)罪也可判刑……講著講著，趙威漸漸地坐直身子，不停地擦著臉上的汗水。這些謝明都看在眼里，他向身旁的偵查員丟了一個(gè)眼色。忽然，審訊室的門一下被推開(kāi)，一名年輕的檢察官進(jìn)來(lái)后興高采烈地說(shuō)：“組長(zhǎng)，于丹他們都招了……”看到謝明一臉嚴(yán)肅，這名檢察官“愣”了一下，伏在謝明耳邊悄悄說(shuō)起話來(lái)。

趙威下意識(shí)往身后一看，只見(jiàn)門口的于丹戴著手銬，被兩名干警看著，正詫異地望著自己，眼神里滿是絕望。趙威心里一咯噔：壞了，他們都招了，唉！一陣心理掙扎和心慌意亂之后，他表示自己愿意全部交代。就這樣，趙威如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

專案組查明：新民市規(guī)劃和國(guó)土資源局趙威等人在昂幫牛砂場(chǎng)持續(xù)多年出現(xiàn)違規(guī)占地、越界開(kāi)采，大量破壞礦產(chǎn)資源等違法行為，且沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局已對(duì)其作出吊銷《采礦許可證》處罰決定的情況下，多次違法出具“沒(méi)有發(fā)生越界開(kāi)采，情況屬實(shí)”“罰款交齊”“沒(méi)有破壞耕地”等證明，為該砂場(chǎng)延續(xù)審批手續(xù)，致使其后來(lái)越界開(kāi)采30余萬(wàn)立方米；隨后又違反規(guī)定為其辦理擴(kuò)界手續(xù)，使該砂場(chǎng)由最初成立時(shí)批準(zhǔn)占地面積30畝擴(kuò)界為245.6畝，給國(guó)家造成了1400余萬(wàn)元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

按理說(shuō)趙威等人認(rèn)罪后案件可以畫上圓滿句號(hào)，但令人沒(méi)有想到的是，趙威落網(wǎng)后又牽涉出沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)姜國(guó)棟等七人的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

最終，沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查新民采砂事件過(guò)程中共立案4件12人，均為特大案件，其中縣處級(jí)5人。2015年7月至9月，新民市法院對(duì)12名犯罪嫌疑人先后作出有罪判決。

目前，新民市最大的非法采砂場(chǎng)——昂邦牛砂場(chǎng)已被查封關(guān)閉，“母親河”遼河身上的一個(gè)毒瘤已經(jīng)被鏟除。新民境內(nèi)的遼河水又恢復(fù)了往日的寧?kù)o，碧水奔流，浩瀚東去。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com