文/嚴(yán)漢平

力推老區(qū)群眾率先消除絕對(duì)貧困

文/嚴(yán)漢平

作為革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話的核心要義作為當(dāng)前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2016年底,全區(qū)城鄉(xiāng)低收入人口全部脫貧致富,到2020年,讓老區(qū)人民同全國人民共享小康社會(huì)成果。

強(qiáng)化措施，堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”

堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)。一方面，嚴(yán)格按照“六步三公示”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立貧困戶信息系統(tǒng)。另一方面，按照“信息到戶、真實(shí)準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)調(diào)整、進(jìn)出有序”的要求，定期更新貧困戶信息，既對(duì)穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，又對(duì)返貧需要扶持的及時(shí)納入，確保扶貧政策與扶貧對(duì)象始終精準(zhǔn)對(duì)接。

堅(jiān)持原因精準(zhǔn)。目前，全區(qū)農(nóng)村貧困人口中無產(chǎn)業(yè)占57.3%、因?qū)W致貧占24.8%、喪失勞動(dòng)能力占9.4%、因病致貧占8.2%。通過摸底調(diào)查，著重從貧困群眾生活環(huán)境、家庭狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營四方面精準(zhǔn)分析致貧原因，謀劃脫貧致富項(xiàng)目，為精準(zhǔn)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持措施精準(zhǔn)。因地制宜、因戶施策、因人而異，對(duì)農(nóng)村767戶、1410人喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，織牢社會(huì)保障“網(wǎng)”，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧；對(duì)農(nóng)村4438戶、9764人有勞動(dòng)能力的貧困人口，推行“一戶一法”，集中政府、市場及社會(huì)資源，采取包村聯(lián)戶、產(chǎn)業(yè)培育、移民搬遷、能力提升等模式進(jìn)行幫扶，真正變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

堅(jiān)持考核精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“月統(tǒng)計(jì)、季匯總上報(bào)、半年入戶調(diào)查、全年打分排名”的要求，健全完善考核制度，啟動(dòng)激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，對(duì)幫扶工作成效顯著的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為提拔交流的重要依據(jù)；對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，進(jìn)行懲戒問責(zé)，夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)部門、幫扶單位、包扶干部的扶貧主體責(zé)任，確保到2016年底率先消除絕對(duì)貧困。

同時(shí)，扶貧工作要做到自上而下與自下而上相結(jié)合，到戶到人與整體推進(jìn)相結(jié)合，農(nóng)村扶貧與城市扶貧相結(jié)合，政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，財(cái)政投入與社會(huì)幫扶相結(jié)合，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)轄區(qū)民營企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大合力。

協(xié)同推進(jìn)，融入“五大體系”

將扶貧開發(fā)融入新型城鎮(zhèn)體系。全力以赴配合做好新區(qū)建設(shè)、舊城改造、居民下山等工作，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城市流動(dòng)；對(duì)自然條件較差的貧困村，堅(jiān)持整村扶貧移民搬遷，使扶貧移民搬遷與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，確保2015年至2016年實(shí)施的扶貧避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目所涉及的3.2萬人，能夠有序融入城鎮(zhèn)生活；對(duì)自然條件較好、具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的貧困村，堅(jiān)持就地就近城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)打造新型農(nóng)村示范社區(qū)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配套完善設(shè)施，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈，努力使農(nóng)村貧困人口享受與城鎮(zhèn)同等的資源和服務(wù)。

將扶貧開發(fā)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大力發(fā)展“一村一品”，通過產(chǎn)業(yè)扶持資金、貼息小額信貸、科技服務(wù)指導(dǎo)、扶持防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等措施，引導(dǎo)幫助貧困人口發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加收入；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社盈利和貧困戶脫貧的“雙贏”目標(biāo)；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，加快促進(jìn)油煤氣等資源綜合轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展裝備制造、新能源、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等非能源工業(yè)，主動(dòng)承接中東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納貧困人口就業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、持續(xù)增加三產(chǎn)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使低收入群眾通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

將扶貧開發(fā)融入公共服務(wù)體系。把改善民生與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；突出社會(huì)保障政策兜底作用，對(duì)貧困戶因重大疾病、意外事故產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行大病救助和臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口凡是符合條件的，及時(shí)納入低保救助范圍，特別對(duì)“五?！?、重殘等特殊人群，實(shí)行精準(zhǔn)兜底保障。同時(shí)建立資源集中、平臺(tái)共享、服務(wù)多樣的“一站式”綜合服務(wù)大廳，實(shí)行鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公、黨代表輪流服務(wù)等制度，實(shí)現(xiàn)“全程代理零距離便民服務(wù)”城鄉(xiāng)無縫覆蓋。

將扶貧開發(fā)融入生態(tài)文明體系。大力實(shí)施新一輪退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、村莊綠化，防止水土流失，減輕貧困村的環(huán)境負(fù)荷，改善人居環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展條件；牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是培育產(chǎn)業(yè)的理念，開發(fā)名鎮(zhèn)古村旅游資源，結(jié)合貧困村生態(tài)自然稟賦建設(shè)生態(tài)旅游示范村，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

將扶貧開發(fā)融入社會(huì)治理體系。把基層治理與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)群眾按程序依法反映合理訴求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法利益；積極推進(jìn)公正司法和全民守法，深入開展法律政策宣傳教育，不斷提高貧困人群學(xué)法知法、守法、用法意識(shí)；推進(jìn)城市精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，強(qiáng)化安全保障、生活保障、環(huán)境保障，形成“三級(jí)網(wǎng)格組織”管理服務(wù)體系；鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村率先制定具有約束力的村規(guī)民約，大力提倡新事新辦、移風(fēng)易俗等文明新風(fēng)，合理優(yōu)化貧困群眾支出；全面執(zhí)行“四議兩公開兩監(jiān)督”，發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)作用，進(jìn)一步規(guī)范貧困村村級(jí)事務(wù)管理，保障群眾的“四權(quán)”。

（作者系延安市寶塔區(qū)委書記）