郭曉棟

廣東省廣州公共資源交易中心 廣東廣州 510630

依托電子化采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展

郭曉棟

廣東省廣州公共資源交易中心 廣東廣州 510630

在采購(gòu)制度改革和信息化技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境下，政府采購(gòu)依托電子化技術(shù)可以有效解決傳統(tǒng)采購(gòu)的時(shí)間和空間障礙，使采購(gòu)更加快捷、公正、透明、高效。

電子化；政府采購(gòu)；創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，信息化技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用隨處可見(jiàn)，在依托電子化的政府采購(gòu)中信息化技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用主要涉及公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

一、協(xié)議采購(gòu)的模式和作用

協(xié)議采購(gòu)是通過(guò)招標(biāo)的方式，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行供應(yīng)商的確定和產(chǎn)品品牌、價(jià)格、配置、優(yōu)惠率、供貨期、服務(wù)等內(nèi)容的確定，同時(shí)還要通過(guò)協(xié)議使確定內(nèi)容明確化。協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目一般是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品牌多、貨源充足的通用型產(chǎn)品，而且協(xié)議采購(gòu)的文件和供應(yīng)商的產(chǎn)品內(nèi)容都要在政府采購(gòu)的網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，在協(xié)議供貨制度執(zhí)行后，供貨商要根據(jù)約定協(xié)議和服務(wù)承諾為采購(gòu)方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。目前協(xié)議采購(gòu)在逐步擴(kuò)大范圍，由車輛采購(gòu)延伸到空調(diào)設(shè)備以及復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等辦公用品的采購(gòu)，并且大部分省市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公家具、電梯等貨物，公務(wù)車的保險(xiǎn)、加油、維修以及物業(yè)管理等定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)。供應(yīng)商通過(guò)參加公開(kāi)招標(biāo)的形式入圍協(xié)議供應(yīng)商后，可以將其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)等項(xiàng)目在協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行相關(guān)的展示；采購(gòu)人登陸協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)站根據(jù)實(shí)際需求對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行選擇。

對(duì)預(yù)算單位而言，協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)分散項(xiàng)目的集中促成規(guī)模效益，使政府在滿足采購(gòu)多樣性和實(shí)效性的基礎(chǔ)上，獲得優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高資金使用效益和采購(gòu)效率；對(duì)政府采購(gòu)部門而言，協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)分散市場(chǎng)的集中避免了重復(fù)采購(gòu)，從而最大限度地降低了采購(gòu)成本；對(duì)供應(yīng)商而言，供應(yīng)商不用奔波于不同的招標(biāo)地點(diǎn)，在減少銷售成本的同時(shí)也獲得了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。另外協(xié)議采購(gòu)具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時(shí)性的特點(diǎn)，其采購(gòu)合同主要條款保持不變，具體指標(biāo)略有變化，通過(guò)提前招標(biāo)和長(zhǎng)期供貨可以滿足采購(gòu)單位的及時(shí)性要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)可以使采購(gòu)過(guò)程透明規(guī)范，通過(guò)一次性采購(gòu)可以提高采購(gòu)效率和采購(gòu)效益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用電子化協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)可以對(duì)協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的記錄，同時(shí)有利于規(guī)范各交易主體的采購(gòu)行為。

二、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的模式和作用

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，主要有單品牌的反拍、多部門的團(tuán)購(gòu)、多品牌的比價(jià)這三種網(wǎng)上競(jìng)價(jià)形式。政府把采購(gòu)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、服務(wù)、交貨時(shí)間等信息發(fā)布在網(wǎng)上，供應(yīng)商在看到需求后，再把產(chǎn)品的相關(guān)信息發(fā)布在網(wǎng)上。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)開(kāi)始時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽報(bào)價(jià)的商家信息，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)截止后，系統(tǒng)自動(dòng)公布報(bào)價(jià)的商家信息，在確認(rèn)成交之后，根據(jù)電子合同——履約驗(yàn)收——雙方評(píng)價(jià)等相應(yīng)程序完成具體的采購(gòu)流程，這樣可以有效杜絕政府采購(gòu)中的人為干擾。單一的供應(yīng)商，采購(gòu)與供應(yīng)之間的面對(duì)面交易，都會(huì)使政府采購(gòu)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)和采購(gòu)價(jià)相背離的現(xiàn)象。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)通過(guò)對(duì)采購(gòu)商和供應(yīng)商的隔離，不僅可以避免幕后交易的不良采購(gòu)行為，還能通過(guò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)交易過(guò)程、驗(yàn)收情況、合同簽訂等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而保證政府采購(gòu)的合規(guī)操作。由于投標(biāo)價(jià)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)產(chǎn)生的，供求雙方的成交價(jià)格可以快速確定，能夠有效控制采購(gòu)價(jià)格，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)激烈的投標(biāo)競(jìng)價(jià)可以讓采購(gòu)方找到供應(yīng)方的成本區(qū)間，從而節(jié)約采購(gòu)資金；而供應(yīng)方能找到自身在競(jìng)爭(zhēng)者之間的位置，從而提升技術(shù)，革新管理，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、電子商城的模式和作用

1、電子商城是政府采購(gòu)的固定供應(yīng)商，而政府采購(gòu)的平臺(tái)又給電子商城提供平臺(tái)鏈接，通過(guò)采購(gòu)方的直接網(wǎng)購(gòu)或者采購(gòu)方直接選擇電子商城作為服務(wù)商進(jìn)行采購(gòu)。雖然這種合作模式可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可買，但是很難做到價(jià)格可比、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)同步，必須要經(jīng)過(guò)人工切換或者第三方工具才能比選價(jià)格，因此不利于采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管。

2、政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)在電子商城設(shè)置專門頻道進(jìn)行采購(gòu)，這種采購(gòu)模式對(duì)固定供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，由電商來(lái)開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)欄目，通過(guò)政府采購(gòu)的平臺(tái)鏈接下單，雖然有一定程度的優(yōu)惠和折扣，但是缺乏監(jiān)督和管理的技術(shù)手段。

3、建立政府采購(gòu)的電子商城，采購(gòu)方可以直接在電子商城進(jìn)行采購(gòu)，這種采購(gòu)模式由電商向政府采購(gòu)的電子商城上傳產(chǎn)品數(shù)據(jù)，是協(xié)議采購(gòu)的延伸，雖然能對(duì)交易信息進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，但是上傳的數(shù)據(jù)很難和市場(chǎng)完全對(duì)接。

4、引進(jìn)主流電商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)建立政府采購(gòu)的電子商城，不僅可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的市場(chǎng)可買、便捷高效、價(jià)格可比、公開(kāi)透明，還能單點(diǎn)登錄、同步電商、全程記錄、價(jià)格預(yù)警，穩(wěn)定運(yùn)行和獨(dú)立運(yùn)行，讓采購(gòu)方享受到優(yōu)惠折扣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、公開(kāi)招標(biāo)的模式和作用

招標(biāo)采購(gòu)的原則是控制采購(gòu)預(yù)算，維護(hù)撥款額度，如果一旦招標(biāo)就要最大程度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政額度的使用效益，超過(guò)預(yù)算的報(bào)價(jià)屬于無(wú)效報(bào)價(jià)，全部報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算的招標(biāo)屬于廢標(biāo)。政府采購(gòu)是否規(guī)范不僅體現(xiàn)政府公開(kāi)招標(biāo)的公正性，還直接影響著政府形象、項(xiàng)目質(zhì)量、國(guó)計(jì)民生，在招標(biāo)前通過(guò)媒體公告和標(biāo)書發(fā)售讓廣泛的供應(yīng)商獲得知情權(quán)，參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；開(kāi)標(biāo)時(shí)通過(guò)當(dāng)眾開(kāi)封確保保密性，保證供應(yīng)商能在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比價(jià)；開(kāi)標(biāo)后通過(guò)公開(kāi)唱標(biāo)宣布投標(biāo)價(jià)位，固定供應(yīng)商報(bào)價(jià)；評(píng)標(biāo)時(shí)通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)統(tǒng)一確定候選供應(yīng)商，這一系列的公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)可以使招標(biāo)更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)、更公正、更規(guī)范。同時(shí)政府采購(gòu)把公開(kāi)招標(biāo)的合同發(fā)給供應(yīng)商，使供應(yīng)商在認(rèn)同招標(biāo)需求的前提下提供報(bào)價(jià)，這樣可以規(guī)范供應(yīng)商的報(bào)價(jià)行為。公開(kāi)招標(biāo)不僅有公證部門、紀(jì)檢部門、財(cái)政監(jiān)管部門直接監(jiān)督，還有新聞媒體、物價(jià)部門、工商部門、技術(shù)監(jiān)管部門、用戶單位等配合監(jiān)督，可以高效確保買賣雙方的合法運(yùn)作。同時(shí)公開(kāi)招標(biāo)通過(guò)論價(jià)采購(gòu)使產(chǎn)品物有所值，再加上供應(yīng)商往往會(huì)薄利多銷，通過(guò)降低勞務(wù)成本和產(chǎn)品成本爭(zhēng)取競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，因此政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)可以獲得廠家的大量?jī)?yōu)惠，從而節(jié)約財(cái)政資金。另外電子招投標(biāo)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進(jìn)行的招標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)效性可以克服傳統(tǒng)招標(biāo)的時(shí)間限制和空間限制，使用戶只要能上網(wǎng)就能發(fā)起交易和獲得響應(yīng)，因此電子招標(biāo)通過(guò)信息的高速流通大大加快了招標(biāo)進(jìn)程。依托電子化的政府采購(gòu)效率高、成本低、透明度高，有利于克服地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，不僅可以解決傳統(tǒng)政府采購(gòu)的時(shí)空障礙，還能使財(cái)政資金的使用率得到最大限度地發(fā)揮，完美兼顧政府采購(gòu)的效率和效益，因此政府采購(gòu)依托電子化技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]王學(xué)軍.包頭市電子化政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)研究[D].中央民族大學(xué),2010.

[2]羅樂(lè).政府采購(gòu)電子化研究[D].中國(guó)政法大學(xué),2011.

[3]何濱.電子化助力政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展[J].中國(guó)政府采購(gòu),2009,11:53-55.

[4]吳夢(mèng)龍.電子化采購(gòu)——中國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)政府采購(gòu),2006,02:11-13.

[5]黃冬如.基層政府采購(gòu)業(yè)務(wù)電子化系統(tǒng)探索與實(shí)踐[J].中國(guó)政府采購(gòu),2010,01:66-69.

[6]楚天浩.電子競(jìng)標(biāo)在我國(guó)政府采購(gòu)中的應(yīng)用研究[D].國(guó)際關(guān)系學(xué)院,2009.