鐘江　蔣曉霞　李銀銀（.廣州體育學(xué)院　廣東廣州　50500；.深圳大學(xué)　廣東深圳　58060）

淺析我國(guó)體育彩票市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

鐘江1蔣曉霞2李銀銀1
（1.廣州體育學(xué)院廣東廣州510500；2.深圳大學(xué)廣東深圳518060）

摘 要:體育彩票伴隨我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展更迭起伏，在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中充當(dāng)著重要的角色，自1994年國(guó)家正式發(fā)行以來(lái)已將近20余年。其中取得的成果是有目共睹的，但隨著發(fā)展的不斷深入，體育彩票專(zhuān)業(yè)人才的匱乏、市場(chǎng)同類(lèi)型產(chǎn)品間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大、銷(xiāo)售模式陳舊，急需創(chuàng)新模式的介入等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生使體育彩票業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。本文通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)合文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)體育彩票經(jīng)歷的現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了若干理性的討論與思考。為解決體育彩票在發(fā)展中出現(xiàn)的一些消極因素及問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策提出理論幫助，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)加強(qiáng)體育彩票業(yè)的立法工作提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞:體育彩票 公益金現(xiàn)狀發(fā)展

1　體育彩票

1.1體育彩票的種類(lèi)

目前，體育彩票在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的種類(lèi)主要包括“5+1”“22選5”、排列3、排列5、7位數(shù)、超級(jí)大樂(lè)透、快樂(lè)撲克、足彩和頂呱刮等玩法。在我國(guó)體育彩票的主要銷(xiāo)售形式包括即開(kāi)型及傳統(tǒng)型兩種。

1.2體育彩票的特性

1.2.1社會(huì)性

體育彩票的社會(huì)性體現(xiàn)在其豐富的渲染力上，能進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)重視度的宣傳，培養(yǎng)民眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的熱愛(ài)和支持，增強(qiáng)全民參與體育的意識(shí)。

1.2.2公益性

融資所得主要用于體育事業(yè)的發(fā)展，有利于形成社會(huì)與民眾的支持，公益事業(yè)興辦，滿(mǎn)足了民眾運(yùn)動(dòng)的需求，創(chuàng)造一個(gè)良性的公共服務(wù)循環(huán)機(jī)制。

1.2.3娛樂(lè)性

作為一種傳播的載體，體育彩票在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)可以極大的調(diào)動(dòng)及豐富民眾的文化娛樂(lè)生活。

1.2.4計(jì)劃性

體育彩票的發(fā)行各國(guó)都有特殊政策、目的性明確。在我國(guó)，體育彩票主要存在嚴(yán)格控制發(fā)行額度的相關(guān)規(guī)定。

1.2.5市場(chǎng)性

體育彩票在市場(chǎng)的銷(xiāo)售需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，保質(zhì)保量的完成市場(chǎng)運(yùn)作，杜絕借此為由的欺詐行為。

1.2.6經(jīng)濟(jì)性

體育彩票是各個(gè)國(guó)家體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)由國(guó)家辦體育向國(guó)家和社會(huì)共同辦體育發(fā)展趨勢(shì)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障，因而國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，體育彩票資金上的支持是必不可少的。

1.3體育彩票的作用

體育彩票的發(fā)展使其迅速的成為了國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)帶動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用是不言而喻的，主要表現(xiàn)有以下方面。

1.3.1體育彩票在短時(shí)期內(nèi)可籌集體育發(fā)展資金，相對(duì)減輕國(guó)家對(duì)體育事業(yè)投入的部分財(cái)政壓力

例如，體育彩票在瑞典的發(fā)行中籌集的體育資金占總經(jīng)費(fèi)的25%以上，捷克的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是體育彩票的發(fā)行籌措而來(lái)的，意大利每年的足球彩票發(fā)行超過(guò)20億美元，占意大利總財(cái)政收入1.5%[1]。由此可見(jiàn)，體育彩票的發(fā)行周期短、收益大、集資效果顯著，是一種有效吸收社會(huì)融資的辦法。相對(duì)的減輕了國(guó)家對(duì)體育事業(yè)投入的部分財(cái)政壓力。

1.3.2體育彩票的發(fā)行有助于全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

體育彩票的發(fā)行從根本上激發(fā)人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣，引起受眾提高對(duì)體育的重視度。隨著體育彩票業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)全民健身活動(dòng)的投入也相應(yīng)增加，這對(duì)全民的健身活動(dòng)的開(kāi)展而言是一個(gè)很大地促進(jìn)。

1.3.3作為體育產(chǎn)業(yè)中的新興項(xiàng)目，能夠開(kāi)辟新的勞務(wù)行業(yè)

發(fā)行體育彩票，從印刷制作、宣傳引導(dǎo)、銷(xiāo)售發(fā)行等程序均需要龐大的勞務(wù)及人力系統(tǒng)的支持，擴(kuò)大就業(yè)的途徑顯而易見(jiàn)，作用明顯。

1.3.4體育彩票的發(fā)行可為受眾提供一種新的閑暇娛樂(lè)方式

例如，意大利發(fā)行的足彩是一門(mén)將體育與娛樂(lè)融合在一起的新興玩法。購(gòu)買(mǎi)體育彩票，參加抽獎(jiǎng)，帶來(lái)一種快樂(lè)和享受，同時(shí)還可滿(mǎn)足人們的博彩心理，鼓勵(lì)人們?yōu)轶w育做貢獻(xiàn)。

2　我國(guó)目前體育彩票市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀研究

2.1我國(guó)體育彩票市場(chǎng)的形成

改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)精神生活的追求逐步提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為體育彩票的發(fā)行提供了充分的條件。從1994年，體育彩票管理中心成立開(kāi)始到1995年在我國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)行體育彩票10億元，嘗到了甜頭的供銷(xiāo)商們抓住機(jī)遇，大力發(fā)展中國(guó)體育彩票事業(yè)，自此中國(guó)體彩開(kāi)始全面運(yùn)營(yíng)[2]。為全面提高體育彩票的技術(shù)要素，在網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)銷(xiāo)售體育彩票成功之后，經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，開(kāi)始在市場(chǎng)上將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這種高科技手段投入體育彩票的銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)之中。大部分取得顯著成效。

2.2體育彩票業(yè)發(fā)展的有利因素

2.2.1銷(xiāo)售額持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展空間廣闊

截止到2014年，體育彩票的銷(xiāo)售額已經(jīng)得到了大幅度增長(zhǎng)。體彩從10億到1746億的年銷(xiāo)售額的跨越變化，短短20年的發(fā)展歷史卻帶來(lái)了從量變到質(zhì)變的奇跡飛躍。由于體育彩票的持續(xù)發(fā)展，使各體育彩票銷(xiāo)售點(diǎn)持續(xù)不斷的增加。人們開(kāi)始關(guān)注體育彩票并熱情的參與進(jìn)來(lái)。然而，體育彩票的發(fā)展呼聲越來(lái)越高，參與的人增長(zhǎng)不斷，我們也應(yīng)該時(shí)刻的意識(shí)到，體育彩票業(yè)的發(fā)展依舊處于起步發(fā)展階段。盡管在某些方面我們?nèi)〉昧瞬凰椎某煽?jī)，然而規(guī)模的有限以及空間的局限性制約了我國(guó)體彩的進(jìn)一步發(fā)展[3]。為了縮小與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展距離，我們?nèi)匀恍枰獔?bào)以謙虛的態(tài)度，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)，逐步跟上西方國(guó)家體育彩票業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2.2體育公益金收入不斷增加，為公共體育服務(wù)的投入作出貢獻(xiàn)

返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、彩票公益金、發(fā)行經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分是體育彩票的收益所得劃分出來(lái)的[4]。三者之間的比例在2004年以前，分別為50%∶35%∶15%的比例來(lái)進(jìn)行分配的，但是2004年以后隨著新玩法的不斷上市，各玩法在彩票資金分配上有所差異[5]。公益金的提供是國(guó)家發(fā)行體彩的主要目的之一，其中主要用于體育事業(yè)的發(fā)展，以提供給公眾完善的公共體育服務(wù)為目標(biāo)。到目前為止，公益金每年都處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2014年，全國(guó)共籌集公益金455.11億元?！扼w育彩票公益金管理暫行辦法》中指出:公益金收入的60%用于“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施，其余的用于“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的運(yùn)作[6]。近年來(lái)，許多城市的健身場(chǎng)所等公共體育設(shè)施是運(yùn)用公益金建立起來(lái)的。受眾通過(guò)健身場(chǎng)地的修建，可以通過(guò)這種途徑提高身

體素質(zhì)，達(dá)到全民享受公共體育服務(wù)的宗旨。近年來(lái)，中國(guó)的奧運(yùn)健兒頻頻在賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀，展現(xiàn)了中國(guó)在體育領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)風(fēng)范，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)更是取得了38枚金牌，27枚銀牌跟22枚銅牌的┏杉ǖ娜〉?與公益金的有效投入是密不可分的。體育彩票公益金的發(fā)放為公共體育服務(wù)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。

2.3我國(guó)體育彩票市場(chǎng)發(fā)展的不利因素

雖然體育彩票取得了顯著的發(fā)展，但我們應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)體育彩票發(fā)展歷史較短，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)行方式和銷(xiāo)售方式相比有較大的差距，其發(fā)展過(guò)程也存在一些問(wèn)題，主要有以下方面。

2.3.1對(duì)彩票的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

彩票在作為一種新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其發(fā)展歷程短。由于其具有娛樂(lè)性的特點(diǎn)，使投注在某種程度上滿(mǎn)足了受眾渴望追求刺激的心理，體彩的出發(fā)點(diǎn)是以惠民、利民為目的，但一旦操作不當(dāng)，就會(huì)輕易被人使用，從而引發(fā)受眾的賭博心理，影響體彩的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3.2銷(xiāo)售方式陳舊，需要更新玩法

目前，體育彩票的銷(xiāo)售主要以銷(xiāo)售量為主的即開(kāi)型，但在很多地區(qū)這種方式已逐漸被淘汰，新的銷(xiāo)售方式和玩法又仍在研發(fā)創(chuàng)新中，這直接導(dǎo)致了體育彩票由于發(fā)行量與市場(chǎng)發(fā)展需求之間的不平衡產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，現(xiàn)有的體育彩票種類(lèi)少，玩法簡(jiǎn)單，與成熟的體育彩票市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，逐步的缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.3體育彩票與福利彩票之間存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)我國(guó)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并獲準(zhǔn)發(fā)行的彩票有兩種類(lèi)型:體育彩票與福利彩票[7]。1987年福利彩票的發(fā)行，由中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)執(zhí)行。自發(fā)行以來(lái)，由于流通市場(chǎng)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，其銷(xiāo)售規(guī)模大于體育彩票[8]。中國(guó)彩票市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家壟斷市場(chǎng)，由于福利彩票和體育彩票都具有娛樂(lè)性，經(jīng)營(yíng)方式也具有一致性，因而存在著相互競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。兩者的有些產(chǎn)品也相同，網(wǎng)點(diǎn)分布上福利彩票比體育彩票具有優(yōu)勢(shì)，如果同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)仍然繼續(xù)，將對(duì)體育彩票的發(fā)展產(chǎn)生非常負(fù)面的影響，甚至最終演化成為惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.4銷(xiāo)售方式缺乏創(chuàng)新性，專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少

體育彩票的銷(xiāo)售額度是由全部的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而要求網(wǎng)點(diǎn)管理人才的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)。但是僅僅靠網(wǎng)點(diǎn)的出售是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了消費(fèi)者的擴(kuò)大，銷(xiāo)售渠道的拓寬也是必不可少的。專(zhuān)業(yè)人才稀缺是體彩行業(yè)的不爭(zhēng)事實(shí)，不論是從網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)化管理、銷(xiāo)售方式的創(chuàng)新以及玩法的研發(fā)而言，加強(qiáng)體育彩票行業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)及輸出迫在眉睫。

3　加快體育彩票市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1轉(zhuǎn)變宣傳方式，打造品牌模式

品牌的內(nèi)在價(jià)值是不可估量的。體育彩票市場(chǎng)化的運(yùn)作同樣要求建立自己的品牌。然而體育彩票的管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有將“取之于民，用之于民”的核心思想發(fā)揮出來(lái)。由于大眾對(duì)體育彩票性質(zhì)的定位擁有一定的偏見(jiàn)。因而，運(yùn)用一定的措施轉(zhuǎn)變部分人對(duì)體育彩票的一些錯(cuò)誤認(rèn)知，公益金的使用更貼合大眾的健身需求，使受眾能體會(huì)到其真正價(jià)值。體育彩票的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要聘請(qǐng)一些明星運(yùn)動(dòng)員為其體育彩票的品牌形象代言人。明星運(yùn)動(dòng)員的形象代言宣傳模式比一般的口頭宣傳更能被大眾所接受。公益金的使用也應(yīng)該肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，盡可能的設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在突發(fā)事件中以捐助的形式加大曝光度，加大宣傳力度的同時(shí)提升品牌形象。

3.2法律和制度的完善

市場(chǎng)的成熟與否由其法律和制度的完善決定。因而在完善的同時(shí)先要求整體的發(fā)展是其市場(chǎng)化道路開(kāi)展的先決條件。在這種發(fā)展模式的有效引導(dǎo)下，從無(wú)到有、從小到大，中國(guó)體育彩票在20多年來(lái)取得了迅速的成長(zhǎng)與發(fā)展。法律和制度的缺失已經(jīng)在一定程度上阻礙了中國(guó)體育彩票的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)化的發(fā)展缺少法律的保護(hù)必將難以向前發(fā)展。隨著體彩的不斷壯大，近年來(lái)對(duì)于《體育彩票法》的頒布呼聲越來(lái)越高，中國(guó)體育彩票的發(fā)行、銷(xiāo)售、管理等一些環(huán)節(jié)中常遇到的問(wèn)題需要進(jìn)行明確的法律界定，形成全國(guó)統(tǒng)一的體育彩票法律體系。

3.3建立彩民保護(hù)機(jī)制

據(jù)了解，彩民中2%～3%的人具有一定的心理障礙，這種被統(tǒng)稱(chēng)為“問(wèn)題彩民”的彩民中，我國(guó)的“問(wèn)題彩民”不少于百萬(wàn)。因?yàn)椴势倍斐傻募彝ケ瘎『蜕鐣?huì)問(wèn)題不斷在各大媒體上被披露，這對(duì)中國(guó)體育彩票的發(fā)展而言，造成的負(fù)面性無(wú)疑是致命的，但我們應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到體彩發(fā)行目的是好的，是利大于弊的。因而，我國(guó)體育彩票業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展需要政府以及社會(huì)大眾的不斷鼓勵(lì)與支持，在學(xué)習(xí)與改進(jìn)中不斷地消除其發(fā)展的負(fù)面因素。要解決這個(gè)問(wèn)題，建立一個(gè)完整的彩民保護(hù)機(jī)制是必不可少的。最有效的方法是建立一部分彩民保護(hù)基金以及針對(duì)問(wèn)題彩民的資金資助。這種方法在一些國(guó)家和地區(qū)已初見(jiàn)成效。

3.4向社會(huì)公開(kāi)錄用優(yōu)秀的管理人才

就當(dāng)前水平來(lái)看，體育彩票系統(tǒng)的員工都是從剛步入社會(huì)的大學(xué)生中挑選出來(lái)，其中很多都缺乏管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因而在管理機(jī)構(gòu)層對(duì)復(fù)合型、全方面人才是迫切需要的。而短時(shí)間內(nèi)“對(duì)內(nèi)培養(yǎng)、對(duì)外招聘”選取人才的方式是解決這一問(wèn)題的主要立足點(diǎn)。對(duì)于熟悉操作流程的內(nèi)部成員以提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)為主，使各方面的能力得到提高以適用于任何的工作崗位；而對(duì)于剛接觸的員工則以引導(dǎo)為主開(kāi)展一系列的培訓(xùn)課程，也可以由老員工帶領(lǐng)實(shí)習(xí)等方式加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，以快速的適應(yīng)崗位的需求，向社會(huì)公開(kāi)錄用優(yōu)秀的管理人才，加快體育彩票產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化速度。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育彩票業(yè)經(jīng)歷20多年的磨礪與成長(zhǎng)，取得了令人驕傲的成績(jī)，是體育事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。然而，體育彩票的發(fā)展過(guò)程中仍舊存在著一些需要著手解決的難題。只要我們牢牢把握國(guó)家體育彩票的基本定位和發(fā)展方向，進(jìn)一步理順管理流程，強(qiáng)化規(guī)范管理，進(jìn)一步提升公益金的使用效率，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，不斷推動(dòng)管理水平邁上新臺(tái)階。我國(guó)的體育彩票市場(chǎng)定能持續(xù)、健康的發(fā)展，同時(shí)也為體育事業(yè)乃至社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

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中圖分類(lèi)號(hào):G80-32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）07（a）-0147-02