文/熊 暉

從人才學(xué)角度看縣委書記的“選用管”

文/熊 暉

縣委書記作為“一線總指揮”,毫無疑問,屬于人才,并且是處于關(guān)鍵層次、樞紐地位的領(lǐng)導(dǎo)人才。培養(yǎng)選拔和管理使用好縣委書記,既要遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律,又要了解其職能定位,把握其特定素質(zhì)；既要從整體上鍛造好這支隊(duì)伍，又要因材施教，確保成員個(gè)體忠誠(chéng)履職，健康成長(zhǎng)。

“將頭帥尾”的職能定位與特定素質(zhì)

近年來，有關(guān)縣委書記職能與素質(zhì)的研究取得不少新成果。習(xí)總書記幾次關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的論述，將對(duì)這一論題的思考和研究提到全新的高度，為我們培養(yǎng)這支執(zhí)政骨干隊(duì)伍指明了前進(jìn)方向，也為每個(gè)擔(dān)當(dāng)這一職責(zé)的個(gè)人提出了精準(zhǔn)要求。那么，如何用更加形象和通俗的方式深化對(duì)要“四有”、成為“四人”的理解呢？我以為,縣委書記在我們黨治國(guó)理政的格局中,就是“將頭帥尾”。因?yàn)?從黨內(nèi)組織框架看，縣委是黨的地方組織的最低層,直接領(lǐng)導(dǎo)黨的基層組織和黨員干部,書記應(yīng)為率領(lǐng)廣大黨員群眾沖鋒陷陣之“將”；同時(shí),從區(qū)縣政權(quán)構(gòu)架看，縣委居于領(lǐng)導(dǎo)核心,總攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的全局,協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、“法檢”兩院和群團(tuán)等各方面力量,書記應(yīng)為運(yùn)籌帷幄、掌控大局之“帥”。這種帥中將、將中帥的職能定位,決定了其具有強(qiáng)烈的政治性、顯著的綜合性和突出的實(shí)踐性，因而，對(duì)縣委書記的素質(zhì)能力要求也是全面的。從生理基礎(chǔ)和心理結(jié)構(gòu)看，要具備以下特質(zhì)：

首先，敏銳的感知和準(zhǔn)確的判斷。一個(gè)縣就是一個(gè)社會(huì)，各類內(nèi)外部信息傳播其間，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多帶有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的信息相互夾雜，直接影響人們的思想和社會(huì)的安定。主政者具備了敏銳的感知，就能夠見微知著、未雨綢繆；同時(shí)，縣域內(nèi)各類社會(huì)矛盾是具體而復(fù)雜的，只有從感知和體會(huì)中把握社情特點(diǎn)，才能在紛繁多樣的現(xiàn)象中理出頭緒，透過表象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，對(duì)矛盾的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，發(fā)揮好引導(dǎo)和化解作用。

其次，穩(wěn)定的情緒和和諧的個(gè)性。目前，我國(guó)正處在社會(huì)生產(chǎn)格局和生活方式的大變革、大轉(zhuǎn)折時(shí)期，縣作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、包容三產(chǎn)、兼顧民生、維護(hù)安定的中觀區(qū)域，加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力和深化改革、化解矛盾的壓力加大，對(duì)干部隊(duì)伍心理承受和穩(wěn)定水平提出了新要求。主政者具備了穩(wěn)定的個(gè)體情緒調(diào)節(jié)機(jī)制，就能夠在多重壓力之下穩(wěn)住心氣，冷靜對(duì)待，妥善處理各種矛盾；同時(shí)，主政者合作、開明、樂觀的個(gè)性，有利于組織形象的塑造，有利于密切與干部群眾的關(guān)系。

再次，健康的體魄和堅(jiān)強(qiáng)的意志。縣級(jí)直接面對(duì)基層，工作內(nèi)容涉及群眾的吃穿住行、生老病死、避險(xiǎn)救災(zāi)、教育文化、安定和諧等方方面面、林林總總的事務(wù)，量大面廣。主政者要關(guān)注和處理的事務(wù)很多，精力耗費(fèi)大。主政者只有體魄健康，才可以應(yīng)對(duì)繁重的工作強(qiáng)度；同時(shí)，在目前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活進(jìn)入新常態(tài)，必然觸碰原有的格局和定勢(shì)，主政者需要智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更需要堅(jiān)持堅(jiān)守，不畏懼、不退縮，集小成為大成。

選用和管理縣委書記要處理幾對(duì)關(guān)系

中央關(guān)于縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的方針政策和選拔標(biāo)準(zhǔn)是明確的，但需要若干環(huán)節(jié)才能落實(shí)到位。特別是人選情況具體而多樣，則面臨著怎樣精準(zhǔn)選擇、大膽使用和有效管理的問題。我認(rèn)為，要遵循規(guī)律選拔，根據(jù)需要配備，依靠制度監(jiān)督。

教育背景與臺(tái)階歷練的關(guān)系。經(jīng)歷正規(guī)的全日制教育，掌握從政所必須的文化和理論知識(shí)，無疑為履行領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)奠定了基礎(chǔ)，能否堅(jiān)持終身不斷學(xué)習(xí)，卻是關(guān)系干部有無開闊視野、發(fā)展后勁和大作為的重要因素。因?yàn)?，領(lǐng)導(dǎo)者需要科學(xué)思維、理論思維。選拔縣委書記，關(guān)注教育背景，主要是了解其學(xué)習(xí)習(xí)慣，特別是學(xué)習(xí)理解科學(xué)理論的程度，進(jìn)而考察運(yùn)用和指導(dǎo)實(shí)踐的水平。與此同時(shí)，要十分關(guān)注干部的臺(tái)階歷練。一般來講，做正職，要有幾年副職崗位的經(jīng)歷。但是，擔(dān)任縣委書記這個(gè)職位，卻不同于機(jī)關(guān)公務(wù)員處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，也不是行政正職向黨務(wù)正職的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)任，而是在領(lǐng)導(dǎo)和管理層次上的提高。所以，經(jīng)過行政正職或黨政關(guān)鍵副職崗位的鍛煉，有主持全面工作的經(jīng)歷，對(duì)縣委書記是必須的。只有將理論學(xué)習(xí)貫穿于各個(gè)臺(tái)階歷練的全過程，善于在歷練中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提煉升華，才能善于出思路，出好思路。

思維創(chuàng)新與實(shí)干精神的關(guān)系。目前，我們黨正在進(jìn)行一場(chǎng)具有許多新的時(shí)代特點(diǎn)的偉大革命，全黨面臨著不少挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，完成繁重的歷史任務(wù)，困難和矛盾比較多，在縣一級(jí)更是如此。破解難題、化解危機(jī)、維護(hù)大局，既要重視恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要進(jìn)行思維創(chuàng)新?？疾炜h委書記，關(guān)鍵是看能否把中央和上級(jí)黨委的方針政策、重大決策有效地落實(shí)好。這就需要看他是否能吃透上情，了解下情，匯集各方面信息，尋找各種解決問題的途徑和辦法，通過反復(fù)比較，趨利避害；對(duì)于一些特定事件，還要看他是否能獨(dú)辟蹊徑，以奇取勝，展示出思維的廣闊性、深刻性、獨(dú)創(chuàng)性和敏捷性。但是，任何有效的思維創(chuàng)新都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)于縣委書記來說，崇尚實(shí)干才是根本。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將實(shí)干中碰到的困難作為引發(fā)思維創(chuàng)新的起點(diǎn)，遇山開路、遇河架橋，才能引領(lǐng)全縣走上科學(xué)發(fā)展之路。

果斷決策與協(xié)調(diào)融通的關(guān)系。毛澤東說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，一是出主意，二是用干部。作為縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，出主意和用干部都涉及決策。科學(xué)合理的決策需要機(jī)制和平臺(tái)，成熟的領(lǐng)導(dǎo)者也是善于運(yùn)用機(jī)制和平臺(tái)的決策者。衡量一名縣委書記稱職與否，不僅看執(zhí)行上級(jí)指示時(shí)的常規(guī)性決策，而且要看在上級(jí)沒有指示而實(shí)際上需要辦時(shí)的決策，特別是在緊急情況下，能否臨危不懼、當(dāng)機(jī)立斷做出正確決策，在思想混亂、歪風(fēng)驟起時(shí)敢于發(fā)聲，捍衛(wèi)立場(chǎng)。更要關(guān)注的是，他能否把決策的基礎(chǔ)功夫下在平時(shí)，勤于學(xué)習(xí)思考，善于觀察調(diào)研，將醞釀和討論變成完善決策方案、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程。協(xié)調(diào)融通既是正確決策的需要，也是落實(shí)決策的重要保證，還是班子形成合力的源泉。書記民主作風(fēng)好，能注意協(xié)調(diào)融通、外圓內(nèi)方，駕馭全局的能力就強(qiáng)，果斷決策就有群眾基礎(chǔ)，就能被各方認(rèn)同。

任期政績(jī)與發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)系。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要選拔任用干部，是我黨干部工作的重要原則之一?！鞍褍?yōu)秀的人才在最佳時(shí)期用起來”，這是人才理論的重要結(jié)論。優(yōu)秀縣委書記主政一方時(shí)間愈久，固然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的貢獻(xiàn)就越大，但人才的內(nèi)在能量釋放不是呈直線狀均衡進(jìn)行的。確定任期和政績(jī)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)縣委書記在人生知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的黃金期、生理健康和心理成熟的平衡期奮發(fā)圖強(qiáng)，奮勇作為，創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值。所以，政績(jī)是一名縣委書記在現(xiàn)有平臺(tái)上努力程度、工作水平的綜合反映，也是晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的重要依據(jù)。但從組織的角度考察，一定要把對(duì)現(xiàn)任干部政績(jī)的認(rèn)定與前任的工作基礎(chǔ)及對(duì)下一任工作的影響聯(lián)系起來，從中探究其發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定任期。在目前，除了為上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)后備人選或擔(dān)任政府主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)的以外，縣委書記在同一縣任職4—8年為宜，并且要在任期內(nèi)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流掛職及評(píng)比表彰等“充電”活動(dòng)，定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，不斷激發(fā)內(nèi)在潛能。

慎獨(dú)自律與制約監(jiān)督的關(guān)系。在縣一級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中,科級(jí)以上干部是骨干,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。他們雖然人數(shù)少,但掌握資源多,影響力大,縣委書記作為領(lǐng)班人和隊(duì)伍的管理者,是確保隊(duì)伍純潔和廉潔的“守門員”,社會(huì)關(guān)注度極高,也是各種力量爭(zhēng)取和“圍獵”的“一號(hào)人物”。身處“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難”的狀態(tài)，慎獨(dú)自律就是確保自身政治安全的關(guān)鍵措施。與人相處，既要公正公道，一視同仁，又要和藹可敬，通情達(dá)理，把個(gè)人私誼、興趣愛好排除在公權(quán)之外，守住廉政底線。同時(shí)，上級(jí)組織要加大制度設(shè)計(jì)的力度，強(qiáng)化巡視巡查。諸如落實(shí)好近年來陜西省委嚴(yán)格管理干部的幾項(xiàng)創(chuàng)新制度，增加對(duì)縣一級(jí)巡視的密度和頻次，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)全覆蓋等等。

（作者系省直機(jī)關(guān)工委副書記、教授）