何 淼

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 山東 濟(jì)南 250100）

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，新成立的中央人民政府按照戰(zhàn)時(shí)區(qū)劃在各地區(qū)設(shè)立中央局主管軍事與政務(wù)。1949年11月至1952年7月，鄧小平奉命作為第一書(shū)記主政大西南。西南地區(qū)國(guó)境線漫長(zhǎng)、少數(shù)民族眾多、形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，其安定發(fā)展不僅直接影響到邊疆穩(wěn)定、國(guó)防鞏固，更關(guān)系到新中國(guó)的建設(shè)大局。本文主要論述鄧小平主政西南期間，如何創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)黨的干部、人民軍隊(duì)及各族人民，促進(jìn)西南地區(qū)的政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定。

一、鄧小平主政大西南時(shí)期的嚴(yán)峻形勢(shì)

鄧小平主政大西南時(shí)期，面臨的主要任務(wù)有：“平定全區(qū)，把國(guó)民黨的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：培養(yǎng)和訓(xùn)練黨員，使之能夠領(lǐng)導(dǎo)政府與社會(huì)；克服戰(zhàn)時(shí)的混亂局面，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)大區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著共產(chǎn)黨建立政權(quán)并在社會(huì)扎根，要承擔(dān)起公共生活各方面的管理責(zé)任——治安、經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)、交通運(yùn)輸、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生?！盵1](P53)然而，受?chē)?guó)民黨殘余勢(shì)力及政權(quán)更迭等因素影響，西南地區(qū)仍面臨諸多困難：

第一，征糧困難，軍隊(duì)給養(yǎng)缺乏。建國(guó)初期的西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、民生困苦,百業(yè)待舉、百?gòu)U待興。加之被打散的國(guó)民黨殘余勢(shì)力與土匪、地方封建勢(shì)力趁機(jī)搗亂，嚴(yán)重影響公糧征收，導(dǎo)致城鄉(xiāng)交流受阻，重慶、成都等城市物價(jià)大漲，給新生政權(quán)的生存帶來(lái)很大威脅。1950年3月1日，西南軍政委員會(huì)在《關(guān)于1950年春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指示》中指出：“迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，積極恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，己成為西南區(qū)黨政軍民一個(gè)極端重要的急迫任務(wù)。”[2](P27)

第二，頑匪猖獗，擾亂新生政權(quán)。西南地區(qū)多山且偏僻，地理與歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，自古以來(lái)土匪猖獗長(zhǎng)期為患，再加之國(guó)民黨政府剛剛垮臺(tái)，政權(quán)更迭、社會(huì)不穩(wěn)定，國(guó)民黨殘余勢(shì)力勾結(jié)地方惡勢(shì)力武裝，藏匿在山區(qū)或偏僻地帶，進(jìn)行反革命暴亂和騷擾活動(dòng)，襲擊解放軍隊(duì)伍和地方各級(jí)政權(quán)，破壞新生的人民政權(quán)，對(duì)人民生命安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

第三，民族矛盾，影響邊疆穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)的大西南包括西藏、西康、四川、貴州、云南五?。▍^(qū)），與緬甸、印度等8個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)7400多公里。解放初期，在西南地區(qū)230萬(wàn)平方公里的土地上，居住的總?cè)丝谶_(dá)7000余萬(wàn)，其中分布在西南各處的30多個(gè)少數(shù)民族的人口達(dá)1800余萬(wàn)，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的60%。而最大的難題是西藏尚未解放，處于奴隸制社會(huì)；西南各地民族糾紛不斷，不同民族間搶爭(zhēng)地盤(pán)與資源，互相干擾、滲透的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，且這些矛盾多為宗教勢(shì)力、土司所控制，個(gè)別地區(qū)受到國(guó)外勢(shì)力干擾，嚴(yán)重影響社會(huì)安定、邊疆安全及國(guó)家統(tǒng)一。

二、鄧小平悉心主政大西南

（一）恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

建國(guó)初期，農(nóng)業(yè)及其稅收是新生政權(quán)財(cái)政收入的重要來(lái)源。鄧小平審時(shí)度勢(shì)地提出將恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為鞏固政權(quán)的重點(diǎn)。首先，解決征糧問(wèn)題。鄧小平要求各級(jí)干部深入基層、開(kāi)展調(diào)查，翔實(shí)了解關(guān)于西南地區(qū)人力、土地、生產(chǎn)等資源現(xiàn)狀，針對(duì)各地的實(shí)際情況制定不同措施。他說(shuō)：“凡是工作做得好的地方一般都是充分的運(yùn)用了各界代表會(huì)、農(nóng)民代表會(huì)，發(fā)動(dòng)了基本群眾，掌握了鄉(xiāng)保長(zhǎng)，運(yùn)用社會(huì)力量，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村知識(shí)分子，對(duì)守法地主加以表?yè)P(yáng)，對(duì)落后地主加以說(shuō)服，對(duì)頑固地主施以社會(huì)壓力以至法律制裁。”[3](P16)通過(guò)深入群眾調(diào)查、密切聯(lián)系群眾，不僅順利完成征糧任務(wù)，更團(tuán)結(jié)了各階層人民，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。其次，大力發(fā)展生產(chǎn)。西南各級(jí)政府和駐守邊疆的部隊(duì)采取具體措施幫助群眾恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，組織全區(qū)致力于農(nóng)林水利事業(yè)、工礦交通企業(yè)以及城鄉(xiāng)物資交流的發(fā)展。西南地區(qū)逐漸消滅財(cái)政赤字，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）剿匪除惡維穩(wěn)，鞏固新生政權(quán)

當(dāng)時(shí)盤(pán)踞在四川、貴州、云南、西康、西昌等地的土匪總數(shù)達(dá)到四五十萬(wàn)人。鄧小平認(rèn)真分析形勢(shì)，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)決及時(shí)地提出剿匪和鞏固政權(quán)問(wèn)題，將剿匪當(dāng)成鞏固政權(quán)的前提。他在寫(xiě)給中央領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中指出：“剿匪已成為西南地區(qū)的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無(wú)從著手?！编囆∑桨凑拯h中央的部署，安排部隊(duì)分散作戰(zhàn)，深入崇山峻嶺和荒無(wú)人煙地區(qū)，采取訪貧問(wèn)苦、搜剿追剿、合力圍剿等不同方式，窮追不舍，歷時(shí)3年多，終于徹底消滅土匪武裝勢(shì)力。加上西南戰(zhàn)役剿滅的國(guó)民黨正規(guī)軍，西南局共消滅頑敵近120萬(wàn)人，相當(dāng)于淮海戰(zhàn)役的殲敵總數(shù)。

（三）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

鄧小平十分重視群眾的力量，提出黨是人民的工具的論斷。他說(shuō)：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。”[4](P218)鄧小平高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，他主張節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，以身作則，廉政教人。鄧小平在西南局常委第一次辦公會(huì)議上指出：“高級(jí)干部一定要在保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)上率先垂范，起好帶頭作用?！辈⑶颐鞔_規(guī)定，干部在生活上一定要注意儉樸和節(jié)約，“住房的窗子可用紙糊，頂棚漏雨的可以簡(jiǎn)單修補(bǔ)，一般的最好不修，家具可互相調(diào)配使用，不必要買(mǎi)的一律不買(mǎi)?！薄肮視?huì)議一律不招待茶煙，只招待白開(kāi)水?！薄皺C(jī)關(guān)使用房屋，水電要交費(fèi)?！边@些舉措切實(shí)加強(qiáng)了當(dāng)時(shí)的黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，塑造了新生人民政權(quán)的良好形象。

（四）處理民族問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

西南地區(qū)地域遼闊、民族眾多。民族問(wèn)題的解決、民族關(guān)系的處理對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。鄧小平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，了解民族糾紛的根本原因，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地消除歷史遺留下來(lái)的民族隔閡。他強(qiáng)調(diào)：一要學(xué)習(xí)《共同綱領(lǐng)》的民族政策，培養(yǎng)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作和互相尊重的作風(fēng)；二要解除語(yǔ)言上的隔閡及文化水平不一致的困難；三要尊重各民族的信仰自由；四是對(duì)學(xué)生的思想工作采取“照顧而不遷就，教育而不指責(zé)”的原則。[5]此外，鄧小平認(rèn)為要徹底鏟除民族壓迫和民族歧視，消除產(chǎn)生民族隔閡的歷史頑疾和社會(huì)根源，將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。其根本在于盡快幫助西南各民族實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。他帶領(lǐng)西南局、西南軍政委員會(huì)，有步驟地順利完成土地改革和其他各項(xiàng)社會(huì)改革，建立了包括少數(shù)民族自治地區(qū)的各級(jí)政權(quán)，營(yíng)造了西南地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的新局面。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下，鄧小平以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的戰(zhàn)略眼光和無(wú)畏膽識(shí)，不斷實(shí)踐探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了西南地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）和平解放西藏，鞏固邊疆穩(wěn)定

鄧小平一生沒(méi)有去過(guò)西藏，但西藏的和平解放卻與鄧小平密不可分。作為中共解決西藏問(wèn)題的前期主要策劃者和執(zhí)行者，鄧小平認(rèn)清西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特殊性，審慎分析西藏的歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與軍事、宗教與神權(quán)及國(guó)外勢(shì)力入侵現(xiàn)狀，將解決西藏問(wèn)題放在“祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整”的突出位置，親自起草解決西藏問(wèn)題的“十項(xiàng)條件”，為正式簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》）搭建了基礎(chǔ)框架。鄧小平還在重慶隆重接見(jiàn)前往北京談判的阿沛·阿旺晉美，首先與他帶領(lǐng)的西藏代表團(tuán)成員在“十項(xiàng)條件”的基本原則上形成共識(shí)，并安排他參觀工廠、農(nóng)村，感受社會(huì)主義祖國(guó)的建設(shè)成就，堅(jiān)定了西藏代表團(tuán)一行維護(hù)國(guó)家、民族統(tǒng)一的信心。1951年5月23日，《中華人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在北京簽署，昭示西藏的和平解放。此外，鄧小平主張密切聯(lián)系群眾，將西藏的廣大僧俗人民和愛(ài)國(guó)人士團(tuán)結(jié)到反帝愛(ài)國(guó)的旗幟下，消除歷史原因造成的民族隔閡。黨的官兵也嚴(yán)格遵守和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，邊修路，邊進(jìn)軍，進(jìn)軍途中廣大官兵紀(jì)律嚴(yán)明、秋毫無(wú)犯，被藏族人民譽(yù)稱(chēng)為“毛主席派來(lái)的菩薩兵?！?/p>

（六）注重人才培養(yǎng)，繁榮文化建設(shè)

大西南解放初期，新成立的各級(jí)黨政部門(mén)任務(wù)繁重、干部奇缺，嚴(yán)重影響各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。鄧小平要求注重并加快人才培養(yǎng)，他要求基層部門(mén)在地方政權(quán)建設(shè)中認(rèn)真發(fā)現(xiàn)、選拔、啟用、培養(yǎng)干部；他還克服人力、物力、財(cái)力等困難，關(guān)心教育工作，相繼創(chuàng)辦貴州民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、云南民族學(xué)院等高校，培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)人才。鄧小平還高度重視文化建設(shè)，認(rèn)為“加強(qiáng)政治文化糧食的出版工作，消滅落后和愚昧狀態(tài)，乃是我們長(zhǎng)期而重要的政治任務(wù)?！蔽髂细魇∽裾锗囆∑降闹甘荆寻l(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)作為民族工作的重要內(nèi)容，大力興辦各類(lèi)學(xué)校，提升群眾文化素質(zhì)，繁榮人民精神生活，促進(jìn)多民族的交流與融合，使西南地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

三、鄧小平主政大西南的啟示及思考

（一）密切黨群關(guān)系，建立常態(tài)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠強(qiáng)制的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，而是靠正確代表群眾利益，全心全意為人民服務(wù)，贏得群眾的信任和擁護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鄧小平指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵6](P342)鄧小平還高度注重制度建設(shè)，實(shí)行西南局常委會(huì)“兩月匯報(bào)制度”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持重大事情每?jī)蓚€(gè)月向常委會(huì)作出匯報(bào)，建立政府部門(mén)綜合匯報(bào)的例會(huì)制度，使各項(xiàng)工作逐漸程序化。當(dāng)前，黨政部門(mén)更應(yīng)將密切聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，確保各項(xiàng)工作不流于形式。

（二）強(qiáng)化公仆意識(shí)，注重作風(fēng)建設(shè)

共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否鞏固，關(guān)鍵在于黨能否全心全意為人民服務(wù)?！肮伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)?！编囆∑皆谥髡髂暇謺r(shí)期就要求廣大干部、黨員以身作則，糾正享樂(lè)思想、反對(duì)官僚主義、拒絕腐蝕蛻變、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入?！睔v屆黨的領(lǐng)導(dǎo)都把反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨建工作的重要方面，時(shí)刻警示全黨，腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須高度重視、堅(jiān)決處理。

（三）關(guān)注民族問(wèn)題，促進(jìn)民族發(fā)展

1949年9月29日，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“多民族聚居地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)?！贝笪髂咸幱诙嗝褡骞泊娴奶厥獾貐^(qū)，鄧小平率先進(jìn)行大膽嘗試，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)民族自治制度，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多個(gè)地區(qū)、縣級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)，為黨的民族自治理論與實(shí)踐嘗試積累了成功經(jīng)驗(yàn)。充分體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，對(duì)發(fā)揮各民族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方和全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度起到重要作用。

[1]傅高義（美）.鄧小平時(shí)代[M].北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店.2013.

[2]西南軍政委員會(huì)紀(jì)事(內(nèi)部印行本)[M].四川省檔案館.第27 頁(yè).

[3]鄧主任在西南工商廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告(1950.7.20)[R].四川省檔案館.第16 頁(yè).

[4]鄧小平文選（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1994

[5]王維舟.關(guān)于西南三個(gè)民族學(xué)院工作情況的報(bào)告[R].1952年6月21日,見(jiàn)《民族工作文件匯編》第2 集.中共茂縣地委編.1953.

[6]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.