李琳

一、我國投資體制的涵義

投資體制，是投資運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱。投資體制的主要內(nèi)容包括：投資主體結(jié)構(gòu)及責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資資金籌措和運(yùn)用方式、投資決策和投資激勵(lì)約束機(jī)制、投資的調(diào)節(jié)方式、投資的管理制度、組織結(jié)構(gòu)及職能、責(zé)權(quán)劃分等等。一定的投資體制，是一定的經(jīng)濟(jì)體制及其所決定的財(cái)政體制和金融體制的集中表現(xiàn)；反之，一定的經(jīng)濟(jì)體制，又是由投資體制以及財(cái)政、金融體制來維系和支撐的。投資體制是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它決定著社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中的資源配置方式，既與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理體制有直接聯(lián)系，又與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理體制緊密相聯(lián)，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)。

二、我國投資體制改革的成效

前我國傳統(tǒng)投資體制發(fā)生了巨大變化，打破了投資主體單一的局面，形成了多元投資主體并存和分層決策格局。改革成效具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）投資主體多元化、投資資金來源多渠道的格局初步形成。經(jīng)過多年的改革和探索，打破了國有經(jīng)濟(jì)近乎單一的投資主體格局，擴(kuò)大了地方政府和企業(yè)的項(xiàng)目審批權(quán)，形成了多種經(jīng)濟(jì)類型共同發(fā)展、企業(yè)自主決策的投資格局，國有經(jīng)濟(jì)投資比重下降，各類非國有經(jīng)濟(jì)投資主體逐漸成為投資增長的重要力量。（2）政府投資職能日益轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。政府投資是以政府為主體而進(jìn)行的投資活動(dòng)，它是社會(huì)總投資的重要組成部分。目前，政府投資主要集中在交通、能源、水利、教育、市政建設(shè)和國家機(jī)關(guān)建設(shè)上，上述行業(yè)占政府總投資的比例在80%左右。政府投資的轉(zhuǎn)移，加速了“國退民進(jìn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成，進(jìn)一步優(yōu)化了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，有效地?cái)U(kuò)大了企業(yè)和個(gè)人投資的空間，在社會(huì)投資和資源配置中發(fā)揮了重要作用。（3）逐步健全了投資管理制度。當(dāng)前我國投資管理體制改革取得重大進(jìn)展：一是國有企業(yè)與民營企業(yè)的競爭日趨平等化，避免了政府“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”；二是明確了政府投資事權(quán)。政府投資包攬?zhí)煜碌木置姹粡氐状蚱疲凑铡坝兴粸椴拍苡兴鶠椤钡姆结樦饾u退出競爭領(lǐng)域，主要投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，立足于保證公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。三是投資項(xiàng)目融資和工程建設(shè)的市場化、社會(huì)化進(jìn)程加快，打破了地區(qū)和部門限制，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。

三、我國投資體制改革中存在的問題

（1）以投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制為核心的法律體系尚未建立起

來。各級(jí)政府、企業(yè)投資范圍、職責(zé)不清，政府有限的投資不能集中用于建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)。對投資責(zé)任的約束主要是在實(shí)施階段做文章，而沒有涉及其決策的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，可謂是“有責(zé)任，無風(fēng)險(xiǎn)”，這是一個(gè)很大的缺陷。（2）有效的投資宏觀調(diào)控體系沒有建立起來。建立有效的投資宏觀調(diào)控體系是實(shí)行兩個(gè)帶有全局意義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場合理配置投資，保持投資健康增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。當(dāng)前投資領(lǐng)域突出存在的投資大起大落與健康增長的矛盾，投資流向與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的錯(cuò)位，資金來源分散與使用集中的矛盾，效率優(yōu)先與加快中西部發(fā)展的矛盾，國家政策的統(tǒng)一性與投資管理多頭矛盾等都直接與宏觀投資調(diào)控不力緊密相聯(lián)。（3）投融資領(lǐng)域存在多種問題。90年代，我國投資資金來源呈現(xiàn)多元化格局，政府投資所占比重很小。這種變化必然要求盡量減少直接行政干預(yù)，然而，事實(shí)上政府直接干預(yù)融資活動(dòng)的現(xiàn)象仍然很多。比如政府控制資金的籌措和投向、干預(yù)融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營等。隨著國家預(yù)算內(nèi)投資比重的逐年下降，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率愈來愈高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐年增大。這種情況首先推動(dòng)了資金成本的上升，導(dǎo)致投資效益下降；其次加重了企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的競爭力。

四、如何創(chuàng)新和完善我國的投資體制改革

（1）完善投資體制法律體制。抓緊落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確責(zé)任主體。真正使項(xiàng)目決策者承擔(dān)投資決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”，并將這條原則以法律的形式固定下來，落到實(shí)處；建設(shè)項(xiàng)目必須先有法人后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，由法人對建設(shè)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)。在落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制中，除了要嚴(yán)格按照《公司法》的要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的法人地位外，還需要人事制度的改革配套，關(guān)鍵要選拔合格的項(xiàng)目經(jīng)理。（2）要加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控。在我國，固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的主要任務(wù)有：適度投資規(guī)模、合理投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。盡管在不同時(shí)期，針對不同情況，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和政策著力點(diǎn)有所不同，但提高投資效益，始終是投資宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，特別是要積極探討在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用更多的經(jīng)濟(jì)手段。重點(diǎn)是：適當(dāng)集中財(cái)力，便于“集中力量辦大事”，改變目前資金過于分散的局面。（3）加快培育為投資主體服務(wù)的市場體系。適應(yīng)投資體制改革的要求，特別是與項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立相配套，必須大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立工程咨詢、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)督等社會(huì)化服務(wù)體系，為投資決策、工程建設(shè)和經(jīng)營管理提供全面、公正、科學(xué)、可靠的服務(wù)，并盡快形成市場。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，搞好對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)，制定、維護(hù)市場規(guī)則，使之形成公開、公平和公正合理的競爭秩序。

總之，我國的投資體制改革已經(jīng)取得了一些成績，但是，存在的問題也十分突出，有待于進(jìn)一步的完善和解決。

參考文獻(xiàn)：

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