薄一凡++王薇

摘 要：雖然近幾年我國出現(xiàn)的一些重大的環(huán)境公益訴訟案件在一定程度上推進(jìn)了公益訴訟領(lǐng)域的立法完善和司法進(jìn)步，但是相應(yīng)配套措施的缺失仍然使我國的公益訴訟制度面臨很多問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；國內(nèi)現(xiàn)狀；建議

一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征

環(huán)境公益訴訟制度，是一種允許與案件無直接利害關(guān)系的原告出于公益的目的，針對(duì)損害公共利益的行為，向法院起訴的一種訴訟制度。與一般的訴訟相比，環(huán)境公益訴訟具有兩個(gè)鮮明的特征。一是環(huán)境公益訴訟具有是非直接利益的相關(guān)性。即提起環(huán)境公益訴訟的原告與訴訟請(qǐng)求并無直接利害關(guān)系。二是惠益的公共性。也就是說通過環(huán)境公益訴訟最終獲得利益的是廣大公眾或者特定區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)人。

二、環(huán)境公益訴訟的意義與重要性

我國建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性是由我國嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀決定的。環(huán)境公益訴訟制度的意義具體來說體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是有利于保護(hù)環(huán)境；另一方面是有利于事前遏制環(huán)境侵權(quán)行為。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀與不足

我國早在1996公布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中規(guī)定，要鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。但直到2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中才提出了環(huán)境權(quán)的概念，提及“公眾環(huán)境權(quán)益”的含義，不可謂不緩慢。2005年11月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及2014年新修訂的《環(huán)保法》，這些相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)表明了我國一直在努力致力于環(huán)境公益訴訟法制的建設(shè)。但與社會(huì)的深度關(guān)注、公眾的熱切期待形成鮮明的對(duì)比的卻是“在環(huán)境保護(hù)審判庭”成立2個(gè)月期間“零公益訴訟”的尷尬局面，這其實(shí)是在暗示環(huán)境公益訴訟在我國社會(huì)實(shí)踐中并沒有得到良好、徹底的宣傳，也證明了普通公民對(duì)于該類訴訟的不了解、不信任。

綜合來說，我國公益訴訟的不足主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是我國公益訴訟在法理方面缺乏支持。也就是說我國現(xiàn)行憲法只是原則性地規(guī)定了公民在法律面前人人平等，以及法院獨(dú)立審判等條款，并沒有直接規(guī)定有關(guān)公益訴訟權(quán)的內(nèi)容。二是環(huán)境公益訴訟在實(shí)踐中面臨著許多尷尬。由于許多環(huán)境污染行為沒有直接侵犯特定的公民、法人或者組織的合法權(quán)益，“直接”利害關(guān)系或“直接”受到損害的條件往往使得無人享有訴權(quán)。即使法律賦予公民起訴權(quán)，也會(huì)因起訴主體不知、不能或不敢等種種原因而放棄起訴。三是環(huán)境公益訴訟得到了公眾認(rèn)同但缺少公眾的行動(dòng)響應(yīng)。四是公益訴訟雖然引起了政府的關(guān)注但卻缺乏政府的實(shí)際支持。五是公益訴訟舉證困難往往導(dǎo)致最終敗訴，從而降低了公益訴訟的實(shí)效性。

四、對(duì)美國環(huán)境公益訴訟制度的借鑒

美國是世界范圍內(nèi)較早確立環(huán)境公益訴訟制度的國家，因而，該制度在美國取得了很大的發(fā)展，美國在環(huán)境公益訴訟有一些典型之處值得我們深思與借鑒：（1）美國環(huán)境公益訴訟的確立走的是先在法律中明確規(guī)定，后通過司法判例進(jìn)行解釋和應(yīng)用的道路，既有法律支持又有實(shí)踐驗(yàn)證，做到了知行合一：（2）在原告資格方面，法律規(guī)定“任何人均可以提起訴訟”，對(duì)公民的起訴資格沒有作任何限制。（3）在管轄法院的確定方面，美國確定了被告人所在地或污染行為發(fā)生地法院管轄的原則。（4）在舉證責(zé)任承擔(dān)方面，美國《清潔空氣法》和《聯(lián)邦水污染控制法》采取舉證責(zé)任倒置的方式，這點(diǎn)與我國環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定類似。

五、面對(duì)我國環(huán)境公益訴訟所給出的幾點(diǎn)建議

關(guān)于建議，可大體上分為立法方面和實(shí)際實(shí)踐兩個(gè)大的方面。（1）要為環(huán)境公益訴訟制度的建立與完善設(shè)立相關(guān)的理論依據(jù)?？梢赃m當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達(dá)國家在公益訴訟中的立法技術(shù)。（2）要加快完善環(huán)境公益訴訟制度程序方面的內(nèi)容并將其具體化。（3）政府機(jī)關(guān)要樹立公益保護(hù)意識(shí)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)，并非是一個(gè)盈利性的組織，所以就不應(yīng)該存在“賠本”或者“獲利”的概念。筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，要有比公眾更高的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，可以對(duì)某些環(huán)境公益訴訟不作為的行政行為采取懲罰措施，也可以設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)關(guān)。（4）要進(jìn)一步提高民眾的環(huán)境公益保護(hù)意識(shí)。環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵在于提高公眾尤其是從事對(duì)環(huán)境有危害行業(yè)的公眾對(duì)環(huán)境公益保護(hù)的意識(shí)。

六、反思與延伸

當(dāng)前中國一直在強(qiáng)調(diào)要走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，而人類與自然的和諧共存是其中的重要一環(huán)。在這個(gè)大的時(shí)代背景下，探討我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀和發(fā)展迫在眉睫，但我們同時(shí)也要看到環(huán)境公益訴訟制度在我國還有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1] 解志勇.論公益訴訟[J].行政法學(xué)研究，2002，（2）第8頁。

[2] 汪勁.《中國環(huán)境公益訴訟：何時(shí)才能浮出水面？》.《世界環(huán)境》，第18-21頁。