王宏彥

(武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖北武漢 430074)

武漢市市政綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀與若干問題分析
——光谷中心區(qū)市政綜合管廊

王宏彥

(武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖北武漢 430074)

綜合管廊，又稱綜合管溝、共同溝，是指在地下建造的集電力、通信、燃?xì)?、上水等各種市政管線于一體，同時(shí)設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測控制系統(tǒng)的市政管線隧道，是一種集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管線工程，代表著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展方向。綜合管廊在國外已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，近年來在中國也逐步得到推廣。現(xiàn)對綜合管廊在城市發(fā)展中的作用，應(yīng)容納的管線、經(jīng)濟(jì)性，國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較系統(tǒng)的分析，提出推動(dòng)綜合管廊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先立法、科學(xué)規(guī)劃、理順機(jī)制，在新區(qū)進(jìn)行地鐵軌道交通等建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步建設(shè)綜合管廊。

綜合管廊;系統(tǒng)規(guī)劃;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

綜合管廊是在地下建造的集電力、通信、燃?xì)?、上水等各種市政管線于一體，同時(shí)設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測控制系統(tǒng)的市政管線隧道。在我國又稱綜合管溝或共同溝，臺(tái)灣地區(qū)亦稱共同管道。

市政綜合管廊也是最能體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和管理的先進(jìn)水平，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。光谷中心區(qū)市政綜合管廊的建設(shè)也將最直接地體現(xiàn)光谷中心區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平。

總體來說，修建綜合管廊所帶來的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出綜合管廊所增加的一次性投入，這也正是發(fā)達(dá)國家努力推行綜合管廊技術(shù)的原因。

對光谷中心區(qū)而言，綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)將體現(xiàn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平，也正是由于它的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平要比其它城市區(qū)域水平高，需要敷設(shè)的管線復(fù)雜多樣，管線的數(shù)量和密度也更高。因此，作為管線敷設(shè)最先進(jìn)、最科學(xué)的方式，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊將是最優(yōu)的選擇。

早在19世紀(jì)，法國、英國、德國就開始建造綜合管廊。到20世紀(jì)，美國、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國也開始興建綜合管廊。當(dāng)今綜合管廊已在諸多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)普遍采用。在我國大陸地區(qū)已有北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、佳木斯等城市建設(shè)綜合管廊，而且越來越多的城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)綜合管廊的必要性。但總體來說，我國的綜合管廊建設(shè)仍處于起步階段，在推廣建設(shè)過程中還是遇到了很多問題?？梢哉f，這些問題的解決與否將直接影響到我國城市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)和推廣。本文將以武漢市為例，系統(tǒng)介紹綜合管廊的歷史、現(xiàn)狀及存在問題，并對綜合管廊的建設(shè)提出建議性的意見及適合區(qū)域發(fā)展要求與目標(biāo)的方案。

1 國外綜合管廊的發(fā)展

歐洲是綜合管廊的發(fā)源地，1833年法國巴黎在開始規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)就開始興建綜合管廊。1861年英國倫敦修造了寬3.66 m，高2.32 m的綜合管廊。1890年德國在漢堡建造綜合管廊。瑞典斯德哥爾摩市有綜合管廊30 km，建在巖石中，直徑為8 m，戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程。巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎及瓦倫西亞等城市也研究并規(guī)劃了各自的綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。其中，巴塞羅那的綜合管廊網(wǎng)呈環(huán)狀;馬德里的綜合管廊呈篩形網(wǎng)格，總長100 km。到20世紀(jì)，美國、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國也開始興建綜合管廊。

(1)日本的綜合管廊建設(shè)發(fā)展很快，但大規(guī)模興建是在1963年制定“綜合管廊法”之后。當(dāng)時(shí)還僅限于通訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道6種管線入溝。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前管線種類已經(jīng)突破了這6種，增加了供熱管、廢物輸送管等設(shè)施。筑波科學(xué)城的綜合管廊中就布置了一整套垃圾管道運(yùn)送系統(tǒng)。日本的綜合管廊一般建在人口密度大、交通狀況嚴(yán)峻的特大城市中，現(xiàn)已擴(kuò)展到仙臺(tái)、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。至1992年，日本的綜合管廊已經(jīng)達(dá)到310 km，目前仍以每年15 km的速度增長。日本建設(shè)省的目標(biāo)是在本世紀(jì)初，在全國80個(gè)城市的干線公路下建成約1 100 km的綜合管廊。

(2)美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾也十分尖銳，為了改變這種局面，他們早在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)逐步形成了較完善的綜合管廊系統(tǒng)。紐約的大型供水系統(tǒng)完全布置在綜合管廊中，加拿大的多倫多和蒙特利爾市也有很發(fā)達(dá)的綜合管廊系統(tǒng)。

(3)前蘇聯(lián)從1933年以來，在莫斯科、列寧格勒、基輔等地都已建設(shè)了綜合管廊。莫斯科地下已有130 km長的綜合管廊，除煤氣管線外，其他各種管線均布置在綜合管廊內(nèi)。莫斯科的綜合管廊一般截面較小，內(nèi)部通風(fēng)條件欠佳。俄羅斯的綜合管廊一般敷設(shè)在干道下，特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的干道，以及在干道同鐵路的交叉處等。

2 國內(nèi)綜合管廊的發(fā)展

在國內(nèi)，上海、廣州、北京、濟(jì)南、南京、沈陽、大同等城市也已經(jīng)建設(shè)綜合管廊，但總體上仍處于探索階段。

(1)我國臺(tái)北自從1991年建設(shè)綜合管廊以來，得益于吸取其他國家綜合管廊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因而發(fā)展迅速。在建設(shè)模式上非常重視與地鐵、高架道路、道路拓寬等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的整合建設(shè)相結(jié)合。如總長6.3 km的東西快速道路綜合管廊，其中就有2.7 km與地鐵整合建設(shè);2.5 km與地下街、地下車庫整合建設(shè);獨(dú)立施工的綜合管廊僅1.1 km，并且這種整合在一定程度上大大降低了建設(shè)成本，進(jìn)而推動(dòng)了綜合管廊建設(shè)的發(fā)展。

(2)上海于1993年規(guī)劃建設(shè)了浦東新區(qū)張揚(yáng)路綜合管廊。該溝全長11.125 km，斷面結(jié)構(gòu)為矩形，包括1條主線，2條支線，其中支線綜合管廊共收容了給水、電力、信息與煤氣4種城市管線，并且當(dāng)年規(guī)劃、設(shè)計(jì)，當(dāng)年竣工。

(3)大梅沙-鹽田坳綜合管廊是深圳市的第1條綜合管廊，于2001年開始建設(shè)。溝體采用半圓型城門拱形斷面，高2.85 m，寬2.4 m;結(jié)構(gòu)采用初期支護(hù)和二次襯砌的鋼筋混凝土復(fù)合斷面結(jié)構(gòu);內(nèi)設(shè)給水管道、壓力污水管道、高壓輸氣管道及電力電纜。目前，此綜合管廊已經(jīng)建成并投人使用。

(4)北京中關(guān)村有中國“硅谷”之稱，為體現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)要求，也采用了綜合管廊來集約化地敷設(shè)各種市政管線。中關(guān)村西區(qū)的綜合管廊主線全長超過2 km，支線長1 km，管廊內(nèi)寬12 m，凈空高為2 m，主要鋪設(shè)自來水、電力、天然氣和可回用水處理系統(tǒng)。為了減少施工難度、節(jié)省空間、降低工程造價(jià)，中關(guān)村西區(qū)綜合管廊沒有納人排放雨水和污水的重力流管線。

(5)廣州大學(xué)城市政綜合管廊始建于2003年，于2005年完工，為“三環(huán)加一軸”的空間結(jié)構(gòu)，其中商場、銀行、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施聚集在南北向長達(dá)4 km的發(fā)展軸上;大型生態(tài)公園和體育中心將建在島中心，形成城市級(jí)共享區(qū);島上設(shè)5個(gè)大組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)聚集一批學(xué)校，各校擁有相對獨(dú)立的校區(qū)和設(shè)施。廣州大學(xué)城綜合管溝總長17.4 km，其中沿中環(huán)路中央綠化帶敷設(shè)的是三艙式綜合管溝，長約10 km，其余為敷設(shè)在人行道下的各種斷面形式的單艙式綜合管溝，所納入的包括電力、電信、高質(zhì)水、雜用水、供熱等管線。

(6)2003年，上海松江新城示范性地下綜合管廊工程(一期)長度為323 m，高度和寬度均為2.04 m，溝內(nèi)從上到下依次鋪設(shè)了電力電纜、通信電纜、有線電視電纜、給水管道、燃?xì)夤艿赖取?/p>

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國許多城市都在積極創(chuàng)造條件規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，特別是在規(guī)劃和建設(shè)中的新區(qū)，如昆明呈貢新區(qū)、寧波東部新城等新城區(qū)，幾乎全部規(guī)劃建設(shè)了綜合管廊。表1為我國部分城市已建綜合管廊統(tǒng)計(jì)表。

表1 我國部分城市已建綜合管廊統(tǒng)計(jì)表

3 綜合管廊建設(shè)的必要性

(1)綜合管廊促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)的提高，改善了城市環(huán)境。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以往各市政管線大多是按各自的系統(tǒng)直埋于土層中。隨著城市發(fā)展，地下管線日趨繁復(fù)，各種管線無序地爭奪有限的地下空間，埋深不一，檢修不便，保障供應(yīng)能力受到干擾。路面反復(fù)開挖，影響了城市道路通行功能的發(fā)揮。建設(shè)綜合管廊，使地下空間的利用更緊湊，便于管線檢修，避免由于敷設(shè)和維修地下管線而反復(fù)開挖路面給交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容的美觀。由于地下空間具有低耗能、易封閉、內(nèi)部環(huán)境易掌握等特點(diǎn)，所以建設(shè)綜合管廊不僅有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，而且能使城市中的能量流、物質(zhì)流、信息流保持暢通，維持城市各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。

(2)綜合管廊提高防災(zāi)能力。中心城區(qū)人口稠密，防災(zāi)問題尤為重要，建設(shè)綜合管廊可以大大提高抗震、抗臺(tái)風(fēng)等抗災(zāi)能力。如:上海張楊路綜合管廊由于定期進(jìn)溝檢修，自建成以來已多次避免電力電纜火災(zāi)事故。

(3)綜合管廊改善環(huán)境。城市地下空間開發(fā)的根本目的是把盡可能多的城市空間留給市民們?！叭嗽诘厣希镌诘叵隆?，綜合管廊實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，消除“城市蛛網(wǎng)”的視覺污染，創(chuàng)造和諧的城市環(huán)境。如，上海張楊路綜合管廊自1994年建成至今，從來沒有再開挖過。不僅是在張楊路，凡是建有綜合管廊的道路，都看不到電線桿上各種捆綁成一團(tuán)團(tuán)的線纜，沒有了密如織網(wǎng)的架空線，也沒有各方施工隊(duì)伍“你方唱罷我登場”的開挖路面，沒有施工中的噪音和粉塵，城市空間環(huán)境形象得到了有效的保護(hù)。

(4)綜合管廊降低了路面的翻修費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用。增加了路面的完整性和工程管線的耐久性。

(5)便于各種工程管線的敷設(shè)、增設(shè)、維修和管理。

(6)由于綜合管廊內(nèi)工程管線布置緊湊合理，有效地利用了道路下的空間，節(jié)約了城市用地。

(7)由于減少了道路的桿柱及各工程管線的檢查井、室等，保證了城市的景觀。

(8)由于架空管線一起入地，減少架空管線與綠化的矛盾。

4 綜合管廊內(nèi)應(yīng)容納的管線分析

綜合管廊設(shè)置的首要原則是充分開發(fā)利用城市道路地下空間資源。其次，綜合管廊要盡可能多地納入市政供給管線，充分利用綜合管廊的空間，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性能。此外，在交通運(yùn)輸繁忙或?qū)χ苓叚h(huán)境有較高要求的道路，應(yīng)考慮建設(shè)綜合管廊，保證各種管線的維修、擴(kuò)容，不會(huì)隨意地開挖道路。

國外進(jìn)入綜合管廊的工程管線有電力電纜、電信電纜、燃?xì)夤芫€、給水管線、供熱管線和排水管線等。另外，日本等國家也將管道化的生活垃圾輸送管道敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)。

國內(nèi)進(jìn)入綜合管廊的工程管線有電力電纜、電信電纜、給水及供熱管線。大同市進(jìn)人綜合管廊的工程管線有DN 300以下的給水和排水管線，少數(shù)電信電纜管線，并規(guī)劃放進(jìn)電力電纜。

對于燃?xì)夤艿?、雨污水管道、供熱供冷管道等有爭議的管道進(jìn)人綜合管溝的可行性予以逐一分析。

4.1 燃?xì)夤芫€進(jìn)入綜合管廊的可行性

目前，我國規(guī)范對于燃?xì)夤艿滥芊襁M(jìn)入綜合管廊沒有明確規(guī)定，在國外的綜合管廊中，則有燃?xì)夤艿婪笤O(shè)于其中的工程實(shí)例。燃?xì)夤艿啦捎煤畏N方式進(jìn)入綜合管溝，主要是考慮燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏等事故時(shí)所帶來的影響。燃?xì)夤艿肋M(jìn)入綜合管溝，可考慮采用完善的技術(shù)措施，以解決燃?xì)夤艿赖陌踩珕栴}，但會(huì)相應(yīng)地增加工程投資，并對運(yùn)行管理和日常維護(hù)提出了新的更高的要求。因此，燃?xì)夤艿肋M(jìn)入綜合管溝，在技術(shù)上具有一定的可行性。

4.2 排水管線進(jìn)入綜合管廊的可行性

一般情況下，排水管線為重力流，管線按一定坡度埋設(shè)，埋設(shè)較深，其對管材的要求較低。雨水管線一般管徑較大，基本就近排人水體，因此，一般不進(jìn)入綜合管廊，進(jìn)入綜合管廊的一般為污水管線。綜合管廊的敷設(shè)一般不設(shè)坡度或坡度很小，若污水管線進(jìn)入的話，綜合管廊就必須按一定坡度進(jìn)行敷設(shè)。污水管材須防止?jié)B漏，同時(shí)，污水管還需設(shè)置透氣系統(tǒng)和污水檢查井。管線接入口較多，將其納入綜合管廊內(nèi)，就必須考慮其對綜合管廊方案的制約，以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大化等問題。

綜上所述，一般不考慮將排水管線納入綜合管溝內(nèi)。

4.3 集中供熱供冷管道納人綜合管溝的可行性

在我國北方的大多數(shù)城市，由于冬天采暖的需要，目前普遍采用集中供暖的方法，建有專業(yè)的供熱管廊。由于供熱管道維修比較頻繁，因而國外大多數(shù)情況下將供熱管道集中放置在綜合管溝內(nèi)。

目前國內(nèi)尚無大面積集中供冷的市政工程，一般采取分體空調(diào)或中央空調(diào)供冷。

供熱及供冷管道進(jìn)人綜合管溝并沒有技術(shù)問題，值得分析的是這類管道的外包尺寸較大，對綜合管溝工程的造價(jià)影響明顯。

5 綜合管廊經(jīng)濟(jì)性分析

可估算:重復(fù)開挖主干道按每延長l m需破路面2 m2計(jì)算，則需1 994元/m，如采用頂管(以熱力管道為例)其綜合造價(jià)約11 000元/m。但如果建設(shè)1條寬6 m，高3 m的綜合管溝，其綜合造價(jià)約22 000元/m，按此計(jì)算若所有地下管線在其使用壽命20 a內(nèi)破路18次，即每年破路0 .9次，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)綜合管溝的費(fèi)用，因此建設(shè)綜合管溝在經(jīng)濟(jì)上是合算的。

再比較“綜合管廊建設(shè)費(fèi)用”與“各管線自行鋪設(shè)成本”。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的綜合管廊造價(jià)基本上與地面道路的造價(jià)相當(dāng)。杭州的一項(xiàng)研究表明，在西湖大道、河坊街、環(huán)城北路、環(huán)城西路等10條道路下鋪設(shè)各種管線所支付的費(fèi)用占整個(gè)道路建設(shè)費(fèi)用的20.31%。各管線單位自行鋪設(shè)的費(fèi)用加上管線搬遷費(fèi)，路面破損補(bǔ)償費(fèi)、建成后的檢修、維護(hù)和滲漏損失，總費(fèi)用將高于綜合管廊的成本。另外各管線單位有償使用綜合管廊的費(fèi)用與自行鋪設(shè)成本的比較:假設(shè)使用綜合管廊的年費(fèi)用占自行建設(shè)成本的5%，則可以使用20 a。由于使用費(fèi)分年度列支，按照資金的時(shí)間價(jià)值，可多使用幾年。而且使用綜合管廊可以降低檢修、維護(hù)成本，減少滲漏損失，換算后又可增加使用年限。這些使用年限之和，基本上已接近或超過普通管線的壽命期了?？梢?，對于使用單位來講綜合管廊在經(jīng)濟(jì)上也是可行的。如果計(jì)及城市地下土地價(jià)值重要性增長，綜合管廊在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢就會(huì)更加明顯。

6 綜合管廊的投資、運(yùn)營、管理

6.1 國內(nèi)

(1)廣州大學(xué)城綜合管廊系統(tǒng)共投資3.7億元，并且完全采用以市場化的模式進(jìn)行投資籌措、建設(shè)和運(yùn)營管理。其建設(shè)資金由廣州大學(xué)城指揮辦公室下屬的廣州大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)籌措，同時(shí)該公司負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營管理。大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司主要通過政府財(cái)政撥款、銀行貸款等渠道獲得綜合管廊的建設(shè)資金。綜合管溝建成后將采用租賃管孔的方式進(jìn)行出租經(jīng)營。每年管孔租賃收人約3 200萬元，年經(jīng)營成本約2 950萬元，投資回收期約30 a。同時(shí)，為了吸引管線單位承租管孔，其出租價(jià)格只考慮建設(shè)成本利息、租金的營業(yè)稅及城建稅、教育附加費(fèi)、防洪費(fèi)、綜合管溝的固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，而暫不收取入溝費(fèi)和維修基金，也未考慮綜合管溝空置造成的虧損和租賃期間利率的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)上海市安亭新鎮(zhèn)是國際汽車城中的居住區(qū)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中吸收了德國的建筑藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)，是智能化水平很高的生態(tài)型居住區(qū)。安亭新鎮(zhèn)綜合管廊的建設(shè)，是在上海郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)中的首次嘗試，旨在提升新世紀(jì)新城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和科技含量，為在更高起點(diǎn)上探索新城鎮(zhèn)市政配套建設(shè)的新形式積累有益的經(jīng)驗(yàn)。綜合管溝沿新鎮(zhèn)外環(huán)道路及東西向中央干道布置，總長6.0 km，服務(wù)范圍2.5 km2。管溝內(nèi)主要收容了電力、信息、自來水及燃?xì)夤芫€。安亭新鎮(zhèn)綜合管溝投資1.44億元，由上海市住宅發(fā)展局與嘉定區(qū)人民政府從住宅建設(shè)市政配套費(fèi)中籌集，實(shí)際為政府全額投資的模式。綜合管溝建成后將由專業(yè)的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，是否采取市場化模式進(jìn)行管孔資源出租，還未最后確定。

(3)我國臺(tái)灣地區(qū)在吸收日本、法國等國家綜合管廊建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《共同管道法》，對綜合管廊的建設(shè)地區(qū)、時(shí)機(jī)、資金、維護(hù)管理等做出了明確的規(guī)定。由于以法規(guī)的形式明確了綜合管廊的建設(shè)，所以對促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。綜合管廊的建設(shè)一次性投資很大，為此臺(tái)灣吸收日本綜合管廊建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了綜合管廊的建設(shè)基金，作為綜合管廊建設(shè)的投融資渠道之一，對解決綜合管廊的建設(shè)資金問題，發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)也科學(xué)地解決了綜合管廊的后期運(yùn)營管理費(fèi)用問題。臺(tái)灣綜合管廊管理后期維護(hù)費(fèi)用由政府與各管線單位共同分擔(dān)，管線單位根據(jù)其所屬管線在綜合管溝中所占的面積，來綜合確定其所應(yīng)承擔(dān)的比例。由于計(jì)算辦法科學(xué)合理，因而為政府、各管線單位共同接受。臺(tái)灣地區(qū)綜合管廊的投資組成包括:政府投資(除綜合管溝的投資外，還包括部分道路、地鐵、地下街的投資等)、各管線單位投資。其中綜合管廊建設(shè)基金，是其主要的融資渠道之一。通過政策法規(guī)的引導(dǎo)與制約，同時(shí)解決了綜合管廊的建設(shè)投資與后期的維護(hù)管理費(fèi)用，并且綜合管廊建成后在城市的發(fā)展過程中，確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用，所以臺(tái)灣地區(qū)的綜合管廊取得了很大的發(fā)展，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

6.2 國外

日本是世界上綜合管廊建設(shè)規(guī)模較大的國家之一，也是目前在綜合管廊的投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、后期管理等方面取得成功的國家。

日本綜合管廊建設(shè)基金的作用與臺(tái)灣地區(qū)綜合管道建設(shè)基金的作用相同，但其基金的來源更為廣泛:有建設(shè)省的建設(shè)基金、道路公團(tuán)的建設(shè)基金、地方政府的建設(shè)基金等，主要是政府為推動(dòng)綜合管廊的發(fā)展而設(shè)立，其作用是為綜合管廊的發(fā)展提供必要的融資渠道，以解決綜合管廊建設(shè)中的資金問題。日本綜合管廊的投資有政府或道路建設(shè)者投資、管線單位租用，以及政府與管線單位合建、共同維護(hù)兩種基本的投資模式。政府與管線單位合建時(shí)，有時(shí)政府將各管線單位用于管線建設(shè)的資金集中起來使用，而綜合管廊造價(jià)與各管線單位所出的資金總和的差額部分，則由政府補(bǔ)足;其次還有政府按綜合管廊建設(shè)投資的一定比例出資，各管線單位則根據(jù)其在綜合管廊中所占的體積或面積出資，由政府及管線單位共同建設(shè)。日本綜合管廊建設(shè)完成后，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營管理，其管理費(fèi)用由政府與各管線單位共同承擔(dān)，各管線單位承擔(dān)的費(fèi)用由其所屬管線在綜合管廊中所占的體積或面積綜合確定。

7 立法對綜合管溝發(fā)展的影響

有資料顯示，目前在世界范圍內(nèi)，我國臺(tái)灣省和日本國的綜合管廊建設(shè)發(fā)展得比較快，其中的最大原因在于他們在制定綜合管廊相關(guān)規(guī)章制度方面作了相當(dāng)多的工作，使得綜合管廊的建設(shè)能夠有法可依，建設(shè)有序。

7.1 日本法規(guī)建設(shè)情況

1964年4月1日，日本國頒布了《綜合管廊建設(shè)特別措置法》，后于1964年10月1日，又頒布了《實(shí)施細(xì)則》;至1987年9月，共進(jìn)行了5次大的修改和完善?！毒C合管廊法》從根本上解決了“規(guī)劃建設(shè)、管理及費(fèi)用分擔(dān)”等關(guān)鍵問題，如:(1)明確了必須規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市道路范圍，以及綜合管廊建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等。(2)確立了綜合管廊使用申請、許可，使用權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管理程序。(3)規(guī)定了綜合管廊的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)明確建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的分擔(dān)原則與計(jì)算方法，以及國家、地方政府的政策性補(bǔ)貼、收人的歸屬等。

該法的頒布實(shí)施，正值東京舉辦1964年奧運(yùn)會(huì)的城市大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展期(類似目前我國的北京和上海)，有力地促進(jìn)了東京城市的綜合管廊建改步伐。至今，東京都的中心城區(qū)，已規(guī)劃建成了逾200 km的綜合管廊，成為世界范圍綜合管廊建設(shè)長度最長的城市。同時(shí)橫濱、大阪、神戶、名古屋等城市也都在大力發(fā)展綜合管廊。尤其在1995年的阪神大地震中，凡是鋪設(shè)在綜合管廊的城市生命線系統(tǒng)(各類管線)受損都很小，給予人們很多啟示。值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

1964年頒布的《道路法》，確定了有關(guān)城市地下空間的管理:(1)確立道路地下空間占用的行政許可和有償使用規(guī)定。例如，《道路法》第三十二條(道路占用的許可)規(guī)定:“道路根據(jù)以下所列內(nèi)容設(shè)置建筑，物件或設(shè)施，若想要繼續(xù)使用道路，必須得到道路管理者的許可。(2)確立城市主要道路的立體區(qū)域理念和道路立體相關(guān)要求。如《道路法》第四十七條之五(道路立體區(qū)域的決定等)規(guī)定:“道路管理者，新建或重建道路時(shí)，要勘察該道路的所在地域情況。為了更加正當(dāng)合理地利用土地，必要時(shí)，可以根據(jù)第十八條第一款的規(guī)定，就空間及地下情況，確定將要變更的道路區(qū)域的空間及地下范圍(以下稱為立體區(qū)域)?！?/p>

2001年頒布 (大深度地下公共使用特別措施法》，確定大深度地下公共使用管理的定義和適用，確立大深度地下公共使用管理的原則和程序制度，強(qiáng)化了關(guān)于城市大深層地下空間資源公共性使用的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

7.2 臺(tái)灣法規(guī)建設(shè)情況

我國臺(tái)灣省已經(jīng)建成了比較發(fā)達(dá)的綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，并且先后制定了《共同管道法》、《共同管道法施行細(xì)則》、《共同建設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)用辦法》、《綜合管廊建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》等多項(xiàng)法規(guī)及條例，推動(dòng)了綜合管廊的建設(shè)。2000年通過的《共同管道法》共34條，于200()年6月14日公布實(shí)施;2001年1明19日公布實(shí)施《共同管道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》;2001年12月28日公布實(shí)施《共同管道法施行細(xì)則》;2002年5月1日公布實(shí)施 (共同管道系統(tǒng)上下空土地使用征收及補(bǔ)償辦法》;2003年4月23日公布實(shí)施《共同管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使綜合管廊的計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序。

8 推進(jìn)綜合管廊建設(shè)的探討

綜合管廊的建設(shè)及管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其主要原因是綜合管溝的初期建設(shè)成本比較高，要考慮到遠(yuǎn)近規(guī)劃相結(jié)合，預(yù)留合理的出人口和可供長期擴(kuò)展的余地。綜合管溝內(nèi)容納了多種管線，而這些管線又分屬不同部門或公司，涉及到不同的利益和管理方法，需要有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理。

綜合管廊的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先立法，提前規(guī)劃。

8.1 立法優(yōu)先

如已建綜合管廊路段禁止開挖的規(guī)定，綜合管廊的產(chǎn)權(quán)問題、地下空間有償使用問題等都應(yīng)規(guī)定。

8.2 整體規(guī)劃

必須將綜合管廊與地鐵、地下綜合體等地下工程統(tǒng)一納入城市地下空間規(guī)劃。

規(guī)劃要有綜合性、統(tǒng)一性、前瞻性。各種市政基礎(chǔ)設(shè)施管線均因服務(wù)性質(zhì)不同，彼此銜接的要求不同，可以獨(dú)立成網(wǎng)。如果說有什么相互關(guān)系，主要在對有限地下空間的占用份額分配，因此綜合管廊的規(guī)劃就在于綜合與協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃是統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。綜合管廊與道路要同步規(guī)劃同步設(shè)計(jì)、同步施工。綜合管廊內(nèi)應(yīng)留足空間，便于人員和設(shè)備進(jìn)出。對新建的道路要先建綜合管廊再建道路，交付使用也是，“溝”先“路”后。綜合管廊自身也有缺點(diǎn)。比如，不便分期建設(shè)，一次性投入較大;如果預(yù)測失誤，會(huì)造成容量不足或過大;各種管線空間接近，易發(fā)干擾事故。綜合管廊的這些不足之處促使人們的規(guī)劃一定要有前瞻性。綜合管廊依附于道路而建，服務(wù)于特定的城市區(qū)域。它的設(shè)計(jì)容量、埋設(shè)深度必須與該區(qū)域未來的發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合。這種結(jié)合的特征就是規(guī)劃要具有前瞻性。

8.3 理順機(jī)制

實(shí)行市場化運(yùn)作綜合管廊的建設(shè)。其運(yùn)作模式關(guān)鍵要把握好以下四點(diǎn):一是在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠。若投資企業(yè)自身解決有困難，政府可引導(dǎo)社會(huì)基金和個(gè)人資本積極投入，或幫助企業(yè)發(fā)行股票、債券。在稅收上給予一定的減免或優(yōu)惠。二是要幫助投資企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。綜合管廊除在建設(shè)上需要投入巨資外，在管理運(yùn)行、償還貸款、債券本息等方面也將付出相當(dāng)?shù)某杀?。如果在?guī)定的經(jīng)營管理期限內(nèi)投資者不能獲利，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因無利可圖而中止建設(shè)。三是為綜合管廊有償使用制定收費(fèi)依據(jù)，同時(shí)要理順價(jià)格體系。在價(jià)格上要綜合考慮綜合管廊建設(shè)成本、管線獨(dú)立鋪設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，考慮管線占用空間、電纜磁場干擾附加系數(shù)、管線維護(hù)作業(yè)空間附加系數(shù)等各種因素。四是與現(xiàn)行體制接軌。如，各市政管線部門以往對使用者征收的費(fèi)用中，哪些應(yīng)取消、哪些應(yīng)保留、哪些應(yīng)調(diào)整、哪些由綜合管廊建設(shè)單位代收等問題要理順。

綜合管廊的投融資策略大致有三種:一是舉債;二是土地批租;三是資本運(yùn)作。在綜合管廊建設(shè)尚不成熟階段可采取第二種策略，見效快。也就是從土地出讓金中拿出一部分建綜合管廊。當(dāng)綜合管廊普及面漸廣以后，可過渡到第三種策略。也就是將綜合管廊作為一種可經(jīng)營的資產(chǎn)來操作，可以經(jīng)營獲利，也可以轉(zhuǎn)讓、抵押。至于第一種策略，慎用為宜。因?yàn)橥度谫Y制度的運(yùn)營必須防止不良債務(wù)泛濫。這在國外是有前車之鑒的。例如，財(cái)政投融資制度為日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)。但隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，不少項(xiàng)目忽視了投資贏利，遺留下大量的國家不良債務(wù)。

8.4 注意協(xié)調(diào)

城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造應(yīng)優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)綜合管廊;同時(shí)綜合管廊建設(shè)應(yīng)該有效結(jié)合地鐵及其它重大市政工程建設(shè)計(jì)劃內(nèi)一并執(zhí)行。

8.5 健全管理

明確規(guī)定綜合管廊由其主管機(jī)關(guān)管理，進(jìn)入或使用綜合管廊應(yīng)經(jīng)其許可，并由其主管機(jī)關(guān)會(huì)同各管線單位制定管理辦法。

9 結(jié)語

綜合管廊適合在地下空間開發(fā)已經(jīng)起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市優(yōu)先發(fā)展，特別是這些城市內(nèi)規(guī)劃新建的區(qū)域。由于新區(qū)一般是城市重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，其城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平較高，整合區(qū)內(nèi)道路和綜合管廊的建設(shè)，不僅可以大大降低建設(shè)成本，而且容易形成網(wǎng)絡(luò)，使綜合管廊發(fā)揮出更大的效益。此外，正在進(jìn)行軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的城市，可以結(jié)合軌道交通隧道的建設(shè)，同步建造管線綜合管廊。

我國綜合管廊的建設(shè)還處于起步階段，必須根據(jù)我國的國情，制定完善的相關(guān)法律與法規(guī);解決綜合管廊投融資及費(fèi)用分?jǐn)倖栴};建立良好的管理、運(yùn)營和維護(hù)體制。這樣，才能使綜合管廊的建設(shè)發(fā)展走上正軌。

TU990.3

B

1009-7716(2015)11-0203-06

2015-08-13

王宏彥(1978-)，男，遼寧朝陽人，高級(jí)工程師，從事給排水規(guī)劃與施工設(shè)計(jì)工作。