劉金東

摘 要：法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已形成完備的運(yùn)行模式，以專業(yè)性合作社為主，90%以上農(nóng)民加入到該組織，主要分為農(nóng)業(yè)互助組織、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類型，相互補(bǔ)充，形成完備的農(nóng)業(yè)組織體系。在其發(fā)展過(guò)程中，法國(guó)政府發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)規(guī)范、財(cái)稅支持、監(jiān)督管理等作用。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的借鑒參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；農(nóng)業(yè)合作社；政府

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社以專業(yè)合作社為主，其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，大多是根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)功能或任務(wù)成立一種合作社，前者如牛奶合作社、小麥合作社，后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規(guī)模比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷、信貸、保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入了不同類型的合作社，許多城鎮(zhèn)居民也加入了合作社，形成了比較完整的合作社體系。合作社與政府的關(guān)系比較密切，農(nóng)業(yè)合作社成為連接農(nóng)民與市場(chǎng)、政府的紐帶。政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行多方面的政策扶持，有力地推動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，“法國(guó)被視為歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近23%來(lái)自法國(guó)，……法國(guó)的小麥、大麥、玉米、油菜籽、新鮮水果和酒類的產(chǎn)量超過(guò)了歐盟總產(chǎn)量1/3”。[1]在世界范圍內(nèi)，法國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大加工農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

工業(yè)革命后，歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。早在19世紀(jì)80年代，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)始以各種形式組織起來(lái)，以抵御工商資本和金融資本的沖擊。早期的農(nóng)業(yè)合作社是從農(nóng)業(yè)行業(yè)工會(huì)發(fā)展起來(lái)的，1888年成立的夏埃奶業(yè)合作社是法國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社。當(dāng)時(shí)法國(guó)處于殖民擴(kuò)張時(shí)期，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用較低，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展十分緩慢，僅局限于少數(shù)幾個(gè)部門(mén)。隨著戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)趨穩(wěn)和原殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展速度隨之加快，涉及的部門(mén)也日益增多。出現(xiàn)了可以控制各種各樣非合作社性質(zhì)公司的新型合作社聯(lián)盟和合作社集團(tuán)。目前，農(nóng)業(yè)合作社在法國(guó)十分普及，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)業(yè)合作社的成員，農(nóng)業(yè)合作社已成為法國(guó)農(nóng)業(yè)成功的重要因素。

一、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社概況

截止2006年，法國(guó)90%以上的農(nóng)民約130萬(wàn)人加入了農(nóng)業(yè)合作社，共有農(nóng)業(yè)合作社3500個(gè)，職工12萬(wàn)多人。合作社的年?duì)I業(yè)額達(dá)1650億歐元，收購(gòu)了全國(guó)60%的農(nóng)產(chǎn)品，占食品加工業(yè)產(chǎn)值的40%。25家乳品合作社占了全國(guó)最大的乳品企業(yè)的

62%，生產(chǎn)了47%的鮮奶。867個(gè)葡萄酒釀造合作社生產(chǎn)了60%的餐用葡萄酒。農(nóng)業(yè)合作社既分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)，又分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)、生產(chǎn)和銷售了一半以上的主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類的不同及其經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作社所起的作用有所不同。但一般來(lái)說(shuō)，它的份額占同類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的1/3-2/3。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部門(mén)以糧油奶業(yè)為主。從農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的主要部門(mén)來(lái)看，排在首位的是糧油類，第二位是奶及奶制品，其余依次為牲畜和肉類、物資供應(yīng)、飲料類、水果和蔬菜、動(dòng)物飼料等。農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最主要部分，它占農(nóng)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)額的40%，主要分布在7個(gè)部門(mén)：牲畜屠宰、奶產(chǎn)品加工、動(dòng)物飼料、罐頭加工、糖業(yè)、葡萄酒釀造、蒸餾業(yè)。這7個(gè)部門(mén)的營(yíng)業(yè)額占合作社農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化總營(yíng)業(yè)額的94%。另外，合作社性質(zhì)的企業(yè)占該類型企業(yè)總市場(chǎng)份額的一半。如果僅就合作社性質(zhì)的企業(yè)而論，它占同類企業(yè)市場(chǎng)份額的30%。但若把合作社性質(zhì)的企業(yè)下屬管理的非合作性質(zhì)的企業(yè)以及它所建立的私營(yíng)子公司考慮進(jìn)去的話，這一份額達(dá)到50%。

同時(shí)，集中化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。從營(yíng)業(yè)額的分布來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作社的集中程度非常之高，不到10%的合作社企業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)額的2/ 3。為了占領(lǐng)龐大的歐洲市場(chǎng)和迎接世界跨國(guó)食品工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，自60年代以來(lái)，大型合作企業(yè)集團(tuán)不斷形成，這些合作社集團(tuán)不僅營(yíng)業(yè)額巨大，而且經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不斷擴(kuò)展?！?996年，法國(guó)營(yíng)業(yè)額超過(guò)30億法郎的合作社性質(zhì)的農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán)有19家，……這些合作社企業(yè)集團(tuán)大多從事國(guó)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)”②。使法國(guó)成為世界第一大加工農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)

二、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的類型

一是農(nóng)業(yè)互助組織。農(nóng)業(yè)互助組織分為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)互助兩種，在抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)中個(gè)人和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如意外事故、火災(zāi)、雹災(zāi)、牲畜死亡、建筑保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)等等，還擔(dān)負(fù)著預(yù)防、救濟(jì)和賠償?shù)娜厥姑?，覆蓋了80%的農(nóng)場(chǎng)，“1978年，它的保險(xiǎn)額達(dá)45億法郎，占法國(guó)損失保險(xiǎn)的第二位?！雹坜r(nóng)業(yè)社會(huì)互助針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障和家庭保障，業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，如支付農(nóng)村社會(huì)補(bǔ)助、解決農(nóng)村或農(nóng)民的保健、社會(huì)和家庭問(wèn)題等。作為農(nóng)民的代言人，合作社還是政府與農(nóng)民之間溝通談判的渠道。二是農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在法國(guó)遍布全國(guó)，幾乎涵蓋所有農(nóng)民?！?994年，法國(guó)共有13000多個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社，3800多個(gè)合作社性質(zhì)的工商企業(yè)，營(yíng)業(yè)額超過(guò)4000億法郎，其中出口額400億法郎，職工12萬(wàn)多人?！雹芨鶕?jù)業(yè)務(wù)的不同，農(nóng)業(yè)合作社可分為購(gòu)銷合作社和服務(wù)合作社。購(gòu)銷合作社負(fù)責(zé)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售社員的產(chǎn)品，并通過(guò)共同采購(gòu)，向社員供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資與原材料。承擔(dān)了一半以上的主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的購(gòu)銷業(yè)務(wù)。服務(wù)合作社是向其成員提供生產(chǎn)所需的其他服務(wù)，如共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、人工授精、加工、電氣化、幫助調(diào)整土壤鈣含量、實(shí)驗(yàn)分析、提供技術(shù)和專業(yè)性資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢等服務(wù)，對(duì)小農(nóng)場(chǎng)起到了后臺(tái)支撐的重要作用。如共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社是為了集約利用農(nóng)業(yè)機(jī)械而建立的，一般由多個(gè)小農(nóng)場(chǎng)合作購(gòu)買一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，共同使用，既節(jié)約資金，又保證了機(jī)械的利用效率，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。三是農(nóng)業(yè)互助信貸組織。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助信貸組織產(chǎn)生于十九世紀(jì)末，目的在于抵制高利貸和金融資本的剝削。1894年，政府建立了一批農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫(kù)，支持農(nóng)民自發(fā)成立的信用合作社開(kāi)展活動(dòng)。1899年，建立地方金庫(kù)的聯(lián)合組織，即農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫(kù)。1920年，成立專門(mén)管理地方金庫(kù)和地區(qū)金庫(kù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行。目前，法國(guó)已形成3000多個(gè)地方金庫(kù)為基層機(jī)構(gòu)，94個(gè)地區(qū)金庫(kù)為中層機(jī)構(gòu)，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行集團(tuán)。其中，地方金庫(kù)和地區(qū)金庫(kù)是互相合作性質(zhì)的，凡從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的自然人和法人均可成為會(huì)員，目前共有會(huì)員400多萬(wàn)。地方金庫(kù)主要負(fù)責(zé)吸收存款，交其所屬的地區(qū)金庫(kù)使用，并對(duì)會(huì)員的貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核，向地區(qū)金庫(kù)提供貸款意見(jiàn)，地區(qū)金庫(kù)負(fù)責(zé)向會(huì)員發(fā)放貸款。地區(qū)金庫(kù)的資金來(lái)源包括地方金庫(kù)交來(lái)的存款和農(nóng)業(yè)信貸銀行提供的資金，剩余的資金交由全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行統(tǒng)一調(diào)撥使用。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行是官方機(jī)構(gòu)，接受農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)互助信貸組織的核心，“據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了460億法郎的貸款，占農(nóng)業(yè)貸款總額的95%?！?

以上三類農(nóng)業(yè)合作組織有一個(gè)共同的上級(jí)組織，即農(nóng)業(yè)互助、合作與信貸全國(guó)聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中央委員會(huì)，該聯(lián)合會(huì)每年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)，討論有關(guān)農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)村政策的重要問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)合會(huì)是法國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的最高機(jī)構(gòu)——全國(guó)合作集團(tuán)的一個(gè)重要成員。

三、法國(guó)政府的作用

一是引導(dǎo)規(guī)范。法國(guó)政府對(duì)合作社發(fā)展的引導(dǎo)主要通過(guò)制定法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。早在1894年，立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位，但之后很長(zhǎng)時(shí)間立法并不完善，有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織的法律問(wèn)題多是按照農(nóng)業(yè)信貸的有關(guān)法律參照?qǐng)?zhí)行。直至1943年通過(guò)了第一部專門(mén)的農(nóng)業(yè)合作社的法律，1947年全國(guó)諒解與合作委員會(huì)制定了合作總章程。1962年的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》明確了要發(fā)展農(nóng)業(yè)合作，并要求由國(guó)家和農(nóng)業(yè)組織共同管理農(nóng)業(yè)。1967年的《合作社調(diào)整法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)合作社章程，將農(nóng)業(yè)合作社置于農(nóng)業(yè)綜合體之中，與農(nóng)村的工商活動(dòng)聯(lián)系在一起。1972年6月27日的法律允許合作社與非合作社企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，將合作社的原則作了變通處理。法國(guó)政府通過(guò)這些法律，有效的引導(dǎo)規(guī)范合作組織健康發(fā)展。二是財(cái)稅支持。在財(cái)政方面，政府采取對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織提供優(yōu)惠貸款和發(fā)放補(bǔ)助金等方式。政府在農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)辦之初給予國(guó)家津貼，農(nóng)業(yè)信貸銀行提供低息貸款；在進(jìn)行生產(chǎn)性投資時(shí)，國(guó)家提供補(bǔ)助。如法國(guó)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社成立之初，“政府根據(jù)會(huì)員人數(shù)的多少給予2.14-3萬(wàn)法郎的啟動(dòng)費(fèi)”， 在購(gòu)買機(jī)械時(shí)，政府提供相當(dāng)于機(jī)械購(gòu)買價(jià)值15%-25%左右的無(wú)償援助；購(gòu)買生產(chǎn)性用地時(shí)，農(nóng)業(yè)信貸銀行提供長(zhǎng)期貸款；搞農(nóng)田基本建設(shè)工程，政府提供10-20%的補(bǔ)貼金等等。在稅收方面，農(nóng)業(yè)合作組織享有稅收減免的優(yōu)惠待遇。只要合作社的運(yùn)作符合合作社基本原則，即主要與會(huì)員發(fā)生業(yè)務(wù)交往并為會(huì)員服務(wù)、遵循“一人一票”和分紅等原則，農(nóng)業(yè)合作組織免稅；農(nóng)業(yè)合作組織與其他非合作組織會(huì)員的業(yè)務(wù)，按該部分營(yíng)業(yè)額納稅。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作組織免繳地產(chǎn)稅。三是監(jiān)督管理。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社作為特殊的企業(yè)類型，其成立時(shí)與一般企業(yè)一樣，需到當(dāng)?shù)氐纳淌路ㄔ鹤?cè)登記，但手續(xù)復(fù)雜，須向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門(mén)的跨行業(yè)合作社審計(jì)處，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行審核，考察運(yùn)作機(jī)制，判斷是否符合合作社的特征。核準(zhǔn)手續(xù)大約需要一年時(shí)間，經(jīng)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后，合作社才可以登記為農(nóng)業(yè)合作社。

法國(guó)對(duì)合作社運(yùn)行的監(jiān)督管理是由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)中的專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督農(nóng)業(yè)合作組織是否遵守法規(guī)，監(jiān)管它們的財(cái)務(wù)制度與運(yùn)行狀況。農(nóng)業(yè)合作組織需將每年的會(huì)議記要和財(cái)務(wù)賬目向農(nóng)業(yè)部備案，農(nóng)業(yè)部根據(jù)相關(guān)的法規(guī)評(píng)價(jià)其運(yùn)行狀況。農(nóng)業(yè)合作組織從農(nóng)業(yè)信貸銀行的借貸也必須接受監(jiān)督。法國(guó)合作社章程規(guī)定，建立和撤銷必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)審批，合作社受法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可以解散農(nóng)業(yè)合作組織的董事會(huì)或吊銷農(nóng)業(yè)合作組織的執(zhí)照。同時(shí)，合作社聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)指派稽查員審查合作社是否遵守合作社章程，審查董事、經(jīng)理履行了職責(zé)情況。財(cái)政部下屬的稅務(wù)稽查部門(mén)對(duì)合作社與非社員進(jìn)行的交易進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證合作社遵守利潤(rùn)返還原則。

參考文獻(xiàn)：

[1] Wyn Grant.The Common Agricultural Policy[M].London：Macmillan Press Ltd，1997，p48.

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