別瓊 （山東省濰坊市教育局體衛(wèi)藝科，261061)

中小學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

別瓊 （山東省濰坊市教育局體衛(wèi)藝科，261061)

多年來，各級教育行政部門和中小學(xué)校認(rèn)真貫徹黨的教育方針，把學(xué)校體育工作放在關(guān)系學(xué)生終生發(fā)展和德智體美全面發(fā)展的高度來認(rèn)識，但在實(shí)踐過程中，學(xué)校體育工作卻不同程度地遇到一些困難和問題，“健康第一”指導(dǎo)思想在部分學(xué)校的素質(zhì)教育實(shí)踐中，并未得到真正落實(shí)，“說”、“做”兩張皮現(xiàn)象仍然存在，學(xué)校體育工作水平有待整體提升。針對中小學(xué)校體育工作中存在的認(rèn)識與實(shí)踐落差，濰坊市逐步嘗試建立系統(tǒng)的學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索解決實(shí)踐中遇到的困難和問題。

一、困擾中小學(xué)校體育工作的問題多年未得到根本改善

近年來，困擾中小學(xué)體育工作的問題多年未得到根本解決，本文通過實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談等方法，發(fā)現(xiàn)在師資力量、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、體育課時(shí)等方面還存在的問題。

1.中小學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后于體育教學(xué)活動需要。當(dāng)語、數(shù)、英等學(xué)科專職師資已進(jìn)入由數(shù)量補(bǔ)充向質(zhì)量優(yōu)化轉(zhuǎn)變的階段時(shí)，體育學(xué)科專職教師還處于數(shù)量明顯不足、隊(duì)伍日趨老化的狀態(tài)，體育教師引進(jìn)的速度不及減員的速度，而新一輪課程改革中體育課時(shí)的增加，進(jìn)一步加重了體育教師短缺的狀況。在調(diào)查的120所中小學(xué)校中，專職體育教師的缺口達(dá)16%，特別是部分農(nóng)村小學(xué)專職體育教師缺口超過54%，這些學(xué)校主要采取由其他學(xué)科教師兼職的辦法彌補(bǔ)體育教師數(shù)量的不足。這些兼職教師往往缺乏系統(tǒng)的體育教學(xué)常識和基本技能，在教學(xué)精力分配上明顯會偏向有評價(jià)激勵(lì)的學(xué)科，而缺少對所兼職體育學(xué)科正常的業(yè)務(wù)研究和工作熱情，個(gè)別學(xué)校兼職教師甚至出現(xiàn)將體育課上成跑步課、游戲課、散步課等現(xiàn)象。由于對體育學(xué)科的教學(xué)缺少評價(jià)和激勵(lì)，對專職體育教師產(chǎn)生了明顯的不良影響，體育教師在發(fā)展和成長過程中，與其他教師相比，缺少有效的工作業(yè)績支撐，成長進(jìn)步明顯滯后于其他學(xué)科教師，尤其是較年輕、容易轉(zhuǎn)崗的體育教師，面對這種現(xiàn)狀，做出的選擇是轉(zhuǎn)崗或兼職其他學(xué)科工作。這又進(jìn)一步加劇了體育師資不足的狀況，在學(xué)校體育工作中師資的短板愈發(fā)明顯。

2.中小學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用效能與學(xué)生的體育鍛煉需求存在著較大差距。國家有明確的中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育場地和設(shè)施設(shè)備配備是其中的重要內(nèi)容，各級政府非常重視學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在調(diào)查學(xué)校中基本達(dá)標(biāo)學(xué)校已達(dá)到95.1%。但與教室、課桌椅等學(xué)習(xí)場所、設(shè)施相比，在體育場地與設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上，相對顯得剛性不足、柔性有余。在對城鄉(xiāng)學(xué)校負(fù)責(zé)人的訪談中發(fā)現(xiàn)，如果學(xué)校的辦學(xué)能力有限，86%的負(fù)責(zé)人會選擇優(yōu)先保證校舍、而放緩體育場地設(shè)施建設(shè)；如果學(xué)校的辦學(xué)能力有余，面對學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超過現(xiàn)有體育場地容量的情況，73%的主動選擇是漠視。因?yàn)?，其他學(xué)科教學(xué)條件不足，會嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)校、教師的業(yè)績，而體育學(xué)科的全面可靠評價(jià)很難產(chǎn)生，且這種評價(jià)結(jié)果不會對學(xué)生升學(xué)、評優(yōu)等產(chǎn)生有效影響，因而不會影響學(xué)生發(fā)展和學(xué)校、教師的業(yè)績。同時(shí)，對體育教師工作業(yè)績的評價(jià)缺失，也影響著對已有場地、設(shè)施的有效使用。部分體育教師出于安全等考慮，自行減少教學(xué)內(nèi)容，而這并不會對體育教師業(yè)績和非初中畢業(yè)年級學(xué)生成績構(gòu)成不良影響，導(dǎo)致已有體育基礎(chǔ)設(shè)施閑置的現(xiàn)象比較普遍，即使在學(xué)校體育工作相對規(guī)范的學(xué)校，部分有一定教學(xué)難度的體育器械也常年處于閑置狀態(tài)。

3.中小學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入落后于學(xué)校體育工作開展的需要。體育場地、設(shè)施設(shè)備在使用過程中極易出現(xiàn)損壞，開展日常教學(xué)活動、組織各項(xiàng)體育比賽、組織體育教師進(jìn)行培訓(xùn)等，所需經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過開展其他室內(nèi)教學(xué)活動所需經(jīng)費(fèi)，與體育學(xué)科所處的“副科”地位相比，學(xué)校的支付意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體育對經(jīng)費(fèi)的需求，學(xué)校認(rèn)為過高的體育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校工作業(yè)績評價(jià)不成正比，因而體育經(jīng)費(fèi)成為可有可無的支出項(xiàng)目。為應(yīng)付學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)保障水平相對低下的現(xiàn)狀，體育教師有意識避免出現(xiàn)損耗，縮減正常體育活動計(jì)劃，以減小對體育活動場地、設(shè)施使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求，這又進(jìn)一步對學(xué)校體育教學(xué)活動正常開展造成直接的負(fù)面影響。

4.體育活動時(shí)間和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中小學(xué)校組織教育教學(xué)活動的整體水平。一是文化課擠占體育課或體育活動時(shí)間的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)對所調(diào)查學(xué)校的統(tǒng)計(jì)，2012年日常大課間和一小時(shí)校園體育活動開足率小學(xué)、初中均達(dá)98%，體育課開足率小學(xué)達(dá)91%、初中達(dá)96%。但是在期末考試前的時(shí)段和中學(xué)畢業(yè)年級的課時(shí)使用中，各學(xué)科擠占體育課的現(xiàn)象表現(xiàn)得相對比較嚴(yán)重。二是體育課的課堂效率有待提高，部分專職或兼職的體育教師僅僅滿足于上完規(guī)定課時(shí)，不關(guān)注教學(xué)計(jì)劃落實(shí)情況和學(xué)生參與情況，規(guī)定的體育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度、活動強(qiáng)度落實(shí)不到位，課堂效率相對低下。而這些不良現(xiàn)象卻不會影響對體育教師、學(xué)校工作業(yè)績的評價(jià)。

師資、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、課時(shí)等，都是開展學(xué)校體育工作的基本保障，也一直是各級教育行政部門對學(xué)校體育工作檢查或評估的重要內(nèi)容，部分中小學(xué)校對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真迎接檢查、評估，力求做到盡善盡美，但在學(xué)校日常體育工作中迎接檢查的標(biāo)準(zhǔn)和開展工作的標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的問題卻一直沒有得到有效解決。

二、中小學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全是問題產(chǎn)生的深層次原因

斯金納教授的激勵(lì)強(qiáng)化理論指出：行為的結(jié)果得到認(rèn)可，行為主體就會鞏固和保持原有的行為；反之，行為主體就會改正或放棄原來的行為。[1]上述問題長期存在，雖然確實(shí)存在受現(xiàn)實(shí)條件制約的現(xiàn)象，但更深層次的原因是中小學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制缺失，學(xué)校體育工作涉及的教育行政部門、學(xué)校、校長、教師和學(xué)生各方長期得不到應(yīng)有激勵(lì)，影響開展體育工作的積極性，而逐漸使行為趨于弱化。具體表現(xiàn)為：

1.中小學(xué)校體育工作評價(jià)體系不夠完善，還不能全面反映體育工作開展情況。教育工作評價(jià)對象包括政府（含教育行政部門）、學(xué)校、校長、教師和學(xué)生各方，評價(jià)方式、評價(jià)內(nèi)容因評價(jià)對象而異。對政府（含教育行政部門）、學(xué)校一般由上級教育行政部門采取教育綜合督導(dǎo)評估、教育質(zhì)量綜合評價(jià)等方式評價(jià)；對校長的評價(jià)主要通過領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校開展教育工作的業(yè)績反映；對教師的評價(jià)由學(xué)校通過其工作職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評價(jià)；對學(xué)生的評價(jià)由學(xué)校通過其考試情況、由教師通過其日常表現(xiàn)等綜合情況進(jìn)行評價(jià)。而在上述評價(jià)對象中，由于體育工作存在學(xué)生體質(zhì)評價(jià)指標(biāo)相對機(jī)械單一，對學(xué)校體育工作和師生個(gè)體的部分評價(jià)內(nèi)容難以操作，評價(jià)重點(diǎn)存在重配置輕使用、重比賽輕普及的問題，學(xué)校體育工作評價(jià)體系還很不完善，對學(xué)校體育的評價(jià)開展得也并不完整，還不能很好地適應(yīng)學(xué)校體育工作的特點(diǎn)和需要。

2.學(xué)校體育工作評價(jià)結(jié)果尚未融入素質(zhì)教育評價(jià)體系，其激勵(lì)和導(dǎo)向作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。學(xué)校是實(shí)施素質(zhì)教育的主要場所，對素質(zhì)教育實(shí)施情況的整個(gè)考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系已相對完善，評價(jià)激勵(lì)體系成為推動工作的指揮棒，發(fā)揮著強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。以督導(dǎo)為例，學(xué)校督導(dǎo)往往受到多領(lǐng)域（學(xué)校、社會、教育行政管理部門等）、多層面（校長、學(xué)校干部、教師、學(xué)生、家長等）的高度關(guān)注[2]。目前學(xué)校體育工作評價(jià)盡管時(shí)有開展，但這項(xiàng)評價(jià)結(jié)果還沒有有效體現(xiàn)在教育行政部門、學(xué)校、校長、教師、學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育情況的評價(jià)激勵(lì)體系中，在教育綜合督導(dǎo)評估、校長職級評定晉升、教師職稱競聘、評先樹優(yōu)、學(xué)生升學(xué)評優(yōu)等事項(xiàng)中，或者尚未納入使用，或者對相關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生的影響極其有限，使已有的學(xué)校體育工作評價(jià)結(jié)果得不到有效使用，這就發(fā)揮不了體育工作評價(jià)的激勵(lì)作用。當(dāng)學(xué)校體育工作評價(jià)基本游離于教育行政部門和學(xué)校、校長、教師、學(xué)生各方的素質(zhì)教育成果評價(jià)體系之外時(shí)，也就不能形成對教育各方開展體育工作的有效激勵(lì)。

三、必須盡快建立完善中小學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

濰坊市作為我國實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)，近年來逐步加快建立完善中小學(xué)校體育工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，力求更有效地解決學(xué)校體育工作存在的問題。在教育綜合改革過程中，逐步探索分層體現(xiàn)學(xué)校體育工作規(guī)范性、普及性、提高性的可行評價(jià)辦法，并將體育工作評價(jià)結(jié)果全面納入素質(zhì)教育評價(jià)體系，發(fā)揮對教育工作者和學(xué)生的正向激勵(lì)與引導(dǎo)作用。

1.開展學(xué)校體育工作的規(guī)范性評價(jià)，提升基本工作保障水平。規(guī)范性評價(jià)的目的在于規(guī)范落實(shí)體育基本要求，是學(xué)校開展體育工作的基礎(chǔ)性評價(jià)。按照國家有關(guān)規(guī)定保障師資配備、場地設(shè)施配置、經(jīng)費(fèi)投入、課程課時(shí)等，是學(xué)校體育工作的基本規(guī)范性要求。該市多年來一直重視對基礎(chǔ)保障水平的督導(dǎo)評估，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化的制度設(shè)計(jì)分三步：一是明確各項(xiàng)基本保障的底線要求，區(qū)分情況對能夠隨時(shí)到位的保障和短期不能到位的保障要求，制定達(dá)標(biāo)時(shí)間表和具體工作計(jì)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)好工作目標(biāo)任務(wù)。二是將底線要求向社會公布，建立公示報(bào)告制度，把中小學(xué)校體育師資、場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、課時(shí)、工作開展情況等內(nèi)容進(jìn)行公示，保證家長、學(xué)生的知情權(quán)，引導(dǎo)家長、學(xué)生遵循教育規(guī)律、科學(xué)安排學(xué)習(xí)生活。自覺把辦學(xué)行為置于家長、學(xué)生的監(jiān)督下，主動接受社會監(jiān)督，學(xué)校同時(shí)把公示內(nèi)容匯總報(bào)上級教育部門。三是對各學(xué)校公示內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查，對核查發(fā)現(xiàn)觸犯工作底線要求的問題進(jìn)行問責(zé)，并納入督導(dǎo)評估，最大限度明確規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)作為不可觸碰工作底線的標(biāo)志作用。

2.實(shí)施學(xué)校體育工作普及性評價(jià)，提升體育工作整體水平。體育工作普及性評價(jià)是指面向全體學(xué)生，把體育工作普及程度作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮體育對全體學(xué)生健康成長的促進(jìn)作用。一是充分發(fā)揮體育中考的導(dǎo)向作用，營造全社會重視體育的氛圍。促進(jìn)體育工作普及的最有效措施是與學(xué)生升學(xué)掛鉤，目前各地開展較普遍的是體育中考工作。該市體育中考成績在高中學(xué)校錄取時(shí)，與物理、化學(xué)學(xué)科等值對待，這對學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉具有強(qiáng)大的推動作用。公布學(xué)校體育中考各類情況，既有利于社會了解學(xué)校的體育工作情況，便于接受社會各界提出的意見建議，又保證家長和學(xué)生的知情權(quán)與選擇權(quán)，有利于增強(qiáng)學(xué)校體育工作動力。二是全面開展學(xué)生體質(zhì)測試，促進(jìn)體育工作普及。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，體育中考對高中學(xué)校、教師和學(xué)生普遍起不到激勵(lì)作用，對96%的初三畢業(yè)年級學(xué)生有較強(qiáng)激勵(lì)作用，但對初二、初一學(xué)生發(fā)揮的激勵(lì)作用呈遞減狀態(tài)，僅靠體育中考不能調(diào)動全體學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。因此，組織開展面向全體學(xué)生的體質(zhì)測試，并逐級通過體質(zhì)抽測核查數(shù)據(jù)真實(shí)度，對促進(jìn)學(xué)校體育工作普及開展顯得尤為重要。學(xué)校體育中考和體質(zhì)抽測成績納入綜合督導(dǎo)評估中。

3.開展學(xué)校體育提高性評價(jià)，引領(lǐng)區(qū)域體育特色發(fā)展。提高性評價(jià)是指對體育工作基礎(chǔ)好的地區(qū)和學(xué)校，提出更高的激勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，引領(lǐng)其創(chuàng)造性地開展體育工作，滿足學(xué)生更高的體育需求，引領(lǐng)區(qū)域體育工作的發(fā)展。一是豐富體育比賽項(xiàng)目，引領(lǐng)提升學(xué)校體育整體工作水平。以群眾性的陽光體育健身賽為例，82%的體育教師認(rèn)為在比賽過程中可以很好地借鑒其他單位、班級的經(jīng)驗(yàn)做法，對提升教師“體育、藝術(shù)2+1”技術(shù)水平很有幫助；89%的參賽學(xué)生承認(rèn)提升了項(xiàng)目技術(shù)水平和鍛煉的動力，58%的觀賽學(xué)生在賽后的體育活動中相關(guān)項(xiàng)目的興趣和技巧得到提高。二是鼓勵(lì)開發(fā)利用特色體育資源，挖掘體育工作創(chuàng)新潛力。該市通過優(yōu)秀項(xiàng)目展示、評比，特色體育項(xiàng)目教研立項(xiàng)，優(yōu)秀體育名師成長等方式，培植了一批優(yōu)秀的體育項(xiàng)目，并進(jìn)行全市推廣，有效調(diào)動體育優(yōu)勢學(xué)校的積極性和創(chuàng)造力，提升區(qū)域體育整體水平。學(xué)校體育工作的提高性評價(jià)，注重體育研究工作，把地方特色文體資源有效納入體育教學(xué)和活動中，開發(fā)地方特色體育課程，彰顯了體育的獨(dú)特魅力。

4.使用好學(xué)校體育工作評價(jià)結(jié)果，發(fā)揮評價(jià)的激勵(lì)作用。激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”。將學(xué)校體育工作規(guī)范性評價(jià)和普及、提高評價(jià)的結(jié)果納入對教育行政部門和學(xué)校、校長、教師、學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育情況的評價(jià)體系中，使評價(jià)結(jié)果與單位、個(gè)人的業(yè)績成正相關(guān)關(guān)系，評價(jià)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用能夠得以充分體現(xiàn)。規(guī)范性評價(jià)結(jié)果在使用時(shí)，要具有足夠的使用強(qiáng)度，如把開齊開全體育課時(shí)、配齊配足體育教師作為市級規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收的基礎(chǔ)條件等，一般不發(fā)生作用，一旦發(fā)生作用就會對整個(gè)學(xué)校工作產(chǎn)生重要影響。普及性工作的評價(jià)結(jié)果在使用時(shí)，必須具有一定的廣度，要能夠產(chǎn)生橫向、縱向的廣泛對比。學(xué)生體質(zhì)是學(xué)校體育工作的基本指標(biāo)，已擁有相對完整的全國統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)學(xué)校體育工作整體水平具有較強(qiáng)的可操作性，作為工作普及情況的評價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的說服力。一是把學(xué)生體質(zhì)指標(biāo)納入對縣市區(qū)和學(xué)校教育工作考核評價(jià)中，在教育綜合督導(dǎo)評估、學(xué)?？冃Э己?、教育質(zhì)量綜合評價(jià)等工作中加大學(xué)生體質(zhì)指標(biāo)比重。二是把學(xué)生體質(zhì)狀況作為反映校長工作業(yè)績的重要指標(biāo)，作為校長職級評定晉升、評先樹優(yōu)等事項(xiàng)的重要指標(biāo)。三是本著促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的原則，由學(xué)?？茖W(xué)制定教師考核辦法，平等對待各類教師，將教師從事學(xué)校體育工作的業(yè)績納入到職稱崗位競聘推薦、評先樹優(yōu)等使用范圍內(nèi)，保證體育教師在職稱競聘、教學(xué)能手及其他評先樹優(yōu)事項(xiàng)中的指標(biāo)使用率不低于學(xué)校本類教師與專職教師的比例。四是把學(xué)生體質(zhì)評價(jià)結(jié)果納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中，學(xué)校因地制宜制定符合實(shí)際的學(xué)生體育、藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目考核評價(jià)辦法，將日常體育活動情況結(jié)合學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，在學(xué)生德智體美綜合素質(zhì)評價(jià)中作為一項(xiàng)必要內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校體育活動。提高性工作評價(jià)結(jié)果的使用，體現(xiàn)在提供更高水平服務(wù)措施的學(xué)校行為引導(dǎo)上。

5.營造良好的校園體育文化環(huán)境。文化激勵(lì)是一個(gè)漸進(jìn)的、綜合的、潛移默化的過程，能夠?qū)θ说乃季S、行為模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)、廣泛的影響。對中小學(xué)校體育工作基本保障、工作普及和提高情況進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果納入素質(zhì)教育評價(jià)體系中，有利于正面引導(dǎo)，形成重視、參與、推動學(xué)校體育工作的良好校園體育文化。在形成學(xué)校獨(dú)特行為文化、制度文化和精神文化的過程中，學(xué)校體育工作的良好文化氛圍和價(jià)值導(dǎo)向本身還能夠?qū)熒鸬椒e極的精神激勵(lì)作用，培育對體育工作目標(biāo)的認(rèn)同感，激發(fā)校長、教師、學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵(lì)涉及學(xué)校體育工作的各方為實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)而努力，進(jìn)而發(fā)揮制度激勵(lì)達(dá)不到的效果。中小學(xué)教育工作的特點(diǎn)更符合文化激勵(lì)的特征，[3]在優(yōu)秀的校園文化氛圍中，良好的體育文化使校長、教師、學(xué)生能夠從體育工作中獲得應(yīng)有的成就感、尊重，滿足自我發(fā)展的需要，感受到這項(xiàng)工作的重要價(jià)值。因此建立適應(yīng)中小學(xué)校體育工作發(fā)展要求的良好校園體育文化，能夠持久、全面地促進(jìn)學(xué)校體育工作，也是學(xué)校體育工作發(fā)展的更高追求。

[1]余凱成.組織行為學(xué)[M]，大連：大連理工大學(xué)出版社，2006：124-125.

[2]湯赤.學(xué)校教育督導(dǎo)信息采集與運(yùn)用10個(gè)方法[M]，長春：吉林教育出版社，2013：232.

[3]別瓊.中小學(xué)校長的非物質(zhì)激勵(lì)有待強(qiáng)化[N]，北京：中國教師報(bào)，2009.