本刊記者 梁昆

玩具協(xié)會緣何與江蘇工商局較上勁？

本刊記者 梁昆

編者按：“位卑未敢忘憂國。在維護(hù)中國法律尊嚴(yán)和中華民族利益這些大是大非面前，我們責(zé)無旁貸，義無反顧?！?014年 10月21日，廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會在致函江蘇省工商局要求該局依法行政時這樣激昂陳詞；11月27日，兩協(xié)會上書全國人大法律委員會，請求人大督促江蘇工商局要依法行政，并致函國家無線電管理局和國家玩具標(biāo)準(zhǔn)化委員會，建議修改2005年發(fā)布現(xiàn)已束縛技術(shù)發(fā)展的《微功率（短距離）無線電設(shè)備的技術(shù)要求》等法規(guī)。據(jù)悉，此事已經(jīng)引起國家相關(guān)政府部門的高度重視：國家無線電管理局致電廣東省玩具協(xié)會詳細(xì)了解情況、要求補(bǔ)充新材料；國家工商總局將材料轉(zhuǎn)交江蘇省信訪部門處理。何以一次玩具質(zhì)量市場抽查，會掀起如此軒然大波，本刊記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

中國玩具行業(yè)最近發(fā)生了一件令企業(yè)家們特別關(guān)注的事情：廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會聯(lián)名上書全國人大法律委員會和江蘇省人大常委會，請求人大督促江蘇省工商局依法行政，撤銷該局2014年7月進(jìn)行的一次玩具市場檢測判斷多家玩具企業(yè)產(chǎn)品“不合格”的結(jié)論。理由是：“中華人民共和國應(yīng)適用中華人民共和國的法律法規(guī)，而江蘇省工商局在是次市場監(jiān)督中使用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為檢測依據(jù)，是違法行政?！毙袠I(yè)協(xié)會敢于為產(chǎn)品市場監(jiān)督是否公平上書人大，公開與工商管理部門較真。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》頒布后的今天，事情特別引人注意，記者就此進(jìn)行了深入采訪調(diào)查。

事情緣由：

去年7月，江蘇省工商局委托江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院對江蘇省流通領(lǐng)域的玩具商品開展抽樣檢驗，檢驗結(jié)果：多家企業(yè)的無線電遙控玩具存在產(chǎn)品標(biāo)識和輻射雜散不合格等問題。江蘇省工商局屬下一些地方工商分局依此，10月前后陸續(xù)對企業(yè)作出罰款和沒收庫存產(chǎn)品的行政決定。

此舉令國內(nèi)玩具企業(yè)相當(dāng)困惑，一直以來，無論是質(zhì)監(jiān)局還是各地工商局進(jìn)行的玩具市場質(zhì)量監(jiān)督，都是以國家玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，因為中國是世界最大的玩具生產(chǎn)和出口國，制定有一系列嚴(yán)格的玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并且有多家專業(yè)的玩具質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，但江蘇工商局此次玩具市場質(zhì)量安全檢測，卻委托了江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進(jìn)行，檢驗報告清晰列明采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗依據(jù)。

某大型玩具企業(yè)市場經(jīng)理林先生對記者說：“這讓我們有受到突然襲擊的感覺。實際上，目前地方無線電管理較為無序，尤其是近年地方政府職能部門大部制改革后，我們到地方經(jīng)信委咨詢無線產(chǎn)品生產(chǎn)的報備，但工作人員說他們沒有該項工作或說玩具產(chǎn)品不需要，而江蘇省工商局此次市場產(chǎn)品檢測又說我們產(chǎn)品標(biāo)識不合格，所以，現(xiàn)在我們感覺非常無所適從?！?/p>

某大型玩具企業(yè)A部高級經(jīng)理何先生認(rèn)為，即使是按【信部無[2005]423號《關(guān)于發(fā)布<微功率（短距離）無線電設(shè)備的技術(shù)要求>的通知》】標(biāo)準(zhǔn)對兒童玩具進(jìn)行檢驗也是不妥當(dāng)?shù)?，因為，該?biāo)準(zhǔn)并非針對兒童玩具而是針對專業(yè)航模制定。而且該法規(guī)頒布至今已有9年之久，無線電技術(shù)日新月異快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)在他看來已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

企業(yè)再認(rèn)真研究檢測報告發(fā)現(xiàn)：此次產(chǎn)品檢測竟然是采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)！而中華人民共和國應(yīng)適用的是中華人民共和國的法律法規(guī)，因而，受罰企業(yè)紛紛向協(xié)會求助，遂引致行業(yè)協(xié)會聯(lián)名請求全國人大法律委員會、江蘇人大督促江蘇工商局依法行政這事情。

雙方分歧：

據(jù)悉，就此事情廣東省玩具協(xié)會、澄海玩具協(xié)會與江蘇省工商局進(jìn)行了兩輪信函溝通和電話交流，但意見至今無法統(tǒng)一。廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會在致全國人大的信函中，質(zhì)疑江蘇省工商局此次玩具質(zhì)量檢測工作的三個方面：

疑惑一：中國是世界最大的玩具生產(chǎn)和出口國，中國已經(jīng)制定有一系列玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并且有眾多專業(yè)玩具質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。因此，對玩具銷售市場開展質(zhì)量檢查，理應(yīng)聘請專業(yè)的玩具質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)按本國的玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。但不知何故，江蘇省工商局卻將玩具質(zhì)量檢查檢測工作委托給一個并不熟悉玩具質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)——江蘇電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院。

疑惑二：在廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會聯(lián)合指出檢驗存在問題的情況下，只要有看過江蘇電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具的檢驗報告，即可以看到白紙黑字清清楚楚列明：檢驗是以歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為主要檢驗依據(jù)進(jìn)行。所謂檢驗結(jié)論仍依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的辯稱，根本無法掩飾其在中華人民共和國市場內(nèi)使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)檢驗中國產(chǎn)品的違法事實。所以，這樣的產(chǎn)品檢測結(jié)論顯然是錯誤的，是應(yīng)該撤銷的。江蘇省工商局面對如此明顯的原則性嚴(yán)重錯誤，不是積極維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，反而千方百計為江蘇電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進(jìn)行辯解，實在令人費解。

疑惑三：是全心全意扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是借機(jī)向企業(yè)罰款。作為政府管理部門應(yīng)以積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。目前國內(nèi)開展玩具質(zhì)量安全檢查的，有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工商局兩個政府部門。按慣常做法，只要玩具產(chǎn)品沒有危害人身安全但確實存在問題，基本上是要求產(chǎn)品召回責(zé)令企業(yè)整改，目前歐盟和美國的玩具市場質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管也是如此。而本次被江蘇省工商局判定為不合格的玩具，并不會對人身造成傷害，如不合格也只是標(biāo)識不合格等，但在玩具質(zhì)量檢驗后，江蘇省工商局屬下機(jī)構(gòu)便迫不及待紛紛據(jù)檢驗結(jié)論對企業(yè)處以沒收產(chǎn)品和罰款。

江蘇工商局回應(yīng)廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會的信函也有三點意見：

一、我局委托江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院對我省流通領(lǐng)域的玩具商品開展抽樣檢驗，檢驗的依據(jù)是《中華人民共和國無線電管理條例》及相關(guān)要求【信部無[1999]363號《關(guān)于加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備管理的通告》、[2005]423號《關(guān)于發(fā)布<微功率（短距離）無線電設(shè)備的技術(shù)要求>的通知》】等，這些要求目前引用的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

二、玩具產(chǎn)品不僅要符合國家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的相關(guān)要求，涉及無線電發(fā)射的產(chǎn)品還必須符合《中華人民共和國無線電管理條例》及相關(guān)要求。

三、《檢驗報告》中“檢驗依據(jù)”欄所列前1、2、3條歐盟標(biāo)準(zhǔn)是指測試方法，江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院對玩具商品質(zhì)量檢驗判定的依據(jù)是采用我國相關(guān)的管理要求和技術(shù)要求?！拔覀冋J(rèn)為你會混淆了測試方法依據(jù)與合格判定依據(jù)的概念?！?/p>

歸納雙方意見：

廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會堅持認(rèn)為，是次檢測采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為檢測依據(jù)，屬于違法，因此檢測結(jié)論應(yīng)予以撤銷。而江蘇省工商局則認(rèn)為，雖然檢驗報告的“檢測依據(jù)”是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但作結(jié)論時依據(jù)的是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，因而不接納廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會的要求。遂導(dǎo)致廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會聯(lián)合上書全國人大，要求維護(hù)中華人民共和國法律尊嚴(yán)一事。

律師意見：

鑒于目前雙方各執(zhí)一詞，記者就此專門征詢了律法界人士。廣東固法律師事務(wù)所的王燕律師認(rèn)為，行政執(zhí)法是“依法治國”的重點體現(xiàn)環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的原則是執(zhí)法有據(jù)，這個“據(jù)”指的是中國法律，也就是說，中國行政機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)按照或參照中華人民共和國頒布的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，除非經(jīng)有權(quán)部門特別授權(quán)，否則不能適用其他法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在情況看，江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具的《檢驗報告》，其“檢驗依據(jù)”清楚列明采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)；另外，關(guān)于“檢驗結(jié)果”第4項“輻射雜散”的“頻率范圍”，信部無[2005]423號《關(guān)于發(fā)布<微功率（短距離）無線電設(shè)備的技術(shù)要求>的通知》已有明確測量頻率范圍規(guī)定，但從這份報告里顯示的數(shù)據(jù)測定標(biāo)準(zhǔn)不知何而來，可以肯定的是，行政執(zhí)法部門判定該項“不合格”的依據(jù)不是前述信部無[2005]423號文件標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不是“依法行政”。所以，此次產(chǎn)品檢驗與處罰確實存在問題，廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會的質(zhì)疑是合理的。

爭論背后的深層次問題：

中國是世界最大的玩具生產(chǎn)和出口國，2013年我國玩具出口247.32億美元，按中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年中國僅是有出口記錄的玩具企業(yè)便達(dá)到5927家，從業(yè)人員估計不下于200萬，是一個關(guān)系國計民生的傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)。

無線電遙控玩具是電子技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)玩具研發(fā)出來的新玩具品類，如許多人熟悉的遙控車模、飛機(jī)、機(jī)器人等等，是廣東許多玩具生產(chǎn)企業(yè)的主打產(chǎn)品。近年電子技術(shù)飛速發(fā)展，遙控玩具技術(shù)也隨之層出不窮，目前已經(jīng)推出通過手機(jī)藍(lán)牙技術(shù)遙控玩具的產(chǎn)品。

“倘若全國各地遙控玩具質(zhì)量市場檢驗都像江蘇工商局這樣，將對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新造成非常大打擊，不夸張說，整個中國遙控玩具產(chǎn)業(yè)將難以為繼?！蹦炒笮屯婢邚S技術(shù)主管王先生不無擔(dān)心地向記者這樣表示。

廣東省玩具協(xié)會會長李卓明在回應(yīng)記者采訪時說：“我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ獙⑹虑樯蠄蟮饺舜笳埱蠼鉀Q，其一是因為事情關(guān)系到國家法律尊嚴(yán)問題，我們每個人都有責(zé)任維護(hù)國家尊嚴(yán)；其二是事情牽涉整個遙控玩具產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，關(guān)系到數(shù)以萬計工人的就業(yè)和生計，作為行業(yè)協(xié)會，我們必須為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。我們覺得，工商局作為政府職能管理部門應(yīng)以扶持中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，而不是出于某種原因置損害國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧。”李卓明告訴記者，鑒于目前我國無線電管理條例已嚴(yán)重制約玩具技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會已向國家無線電管理局、全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出盡快修訂我國無線電遙控玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

記者觀察：

國家主席習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會開幕式上指出：“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆谋敬问录矗?999年頒布的信部無[1999]363號《關(guān)于加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備管理的通告》等法規(guī)，看來已無法適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)無線電技術(shù)日新月異的發(fā)展，影響到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，恐怕真有及時修訂的需要。

事情到底誰是誰非，目前還有待國家相關(guān)部門裁決。廣東省玩具協(xié)會和澄海玩具協(xié)會認(rèn)定江蘇省工商局進(jìn)行的玩具質(zhì)量檢測采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)屬于違法而據(jù)理力爭，從另一方面反映出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》頒布后，行業(yè)協(xié)會敢于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展挺身而出積極維權(quán)的意識，是法治精神深入人心的體現(xiàn)，這是一個十分可喜的現(xiàn)象。

倘若通過這件事情的處理，能夠促進(jìn)相關(guān)法規(guī)的完善和修訂，促進(jìn)中國玩具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，則是許多企業(yè)家翹首以待的事情。