田興坤

（河北省唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 保定 071500）

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控的原因

田興坤

（河北省唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 保定 071500）

工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

工程；造價(jià)

目前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、造價(jià)人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。本人從做過(guò)的工程項(xiàng)目收集到的工程實(shí)例來(lái)看，結(jié)算超預(yù)算一半以上的情況很普遍。提出在簽訂合同前時(shí)期是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)著力采取措施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，使工程造價(jià)得以合理確定和有效控制。

一、建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同階段造價(jià)失控的原因

（一）輕視前期造價(jià)控制。

多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。

（二）工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟。

有的地方雖已建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，技術(shù)力量不強(qiáng)，責(zé)任心差，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價(jià)業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。

（三）高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。

目前取得全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

（四）合同條款欠嚴(yán)密。

工程建設(shè)項(xiàng)目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)招投標(biāo)時(shí)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價(jià)相關(guān)的信息。

（五）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。

有些現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，給最后結(jié)算留下隱患，造成造價(jià)失控。

二、建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同階段采取的措施

針對(duì)以上分析的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)造價(jià)失控的原因，現(xiàn)提出以下造價(jià)控制應(yīng)采取的措施。

（一）推行“限額設(shè)計(jì)”方法。工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析：建筑設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響分別達(dá)75%~95%、35%~75%、5%~35%；而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)，節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%~10%。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。

（二）制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理。隨著我國(guó)加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以各種借口進(jìn)行索賠。加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理能有效地影響工程造價(jià)。

（三）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。

（四）正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因此，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該先對(duì)各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)對(duì)具體情況的具體分析，制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。

1.深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.擇優(yōu)選用施工方案。3.降低質(zhì)量成本。

（五）工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題。處理這些問(wèn)題，應(yīng)做到有理有據(jù)，實(shí)事求是，例如某公司的擴(kuò)能改造項(xiàng)目工程，建設(shè)指揮部業(yè)已形成一個(gè)慣例，每項(xiàng)簽證要附有相應(yīng)的甲方出具的工程聯(lián)系單，即該項(xiàng)簽證的內(nèi)容是被事前認(rèn)可的，而不是事后發(fā)生的，一旦造成既成事實(shí)的結(jié)果，雙方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認(rèn)可意味著甲方有時(shí)間、有機(jī)會(huì)來(lái)研究審核此項(xiàng)內(nèi)容是否有必要發(fā)生，有多大的工程量，措施是否得當(dāng)，是否增加了投資。加強(qiáng)過(guò)程管理，事中控制遠(yuǎn)比事后控制的效果好。

（六）做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的詢(xún)價(jià)，建立詢(xún)價(jià)體系。建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)。

對(duì)于造價(jià)管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止以上這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問(wèn)題具體分析。只有建立健全全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的目標(biāo)，有效控制和合理確定工程造價(jià)。

TU723.3

：A

：1671-864X（2015）10-0126-01