◎濮陽市人民政府副市長 郭奎立

“五到位”推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作

◎濮陽市人民政府副市長 郭奎立

近年來，濮陽市切實把農村集體土地制度改革作為農村改革的核心任務，作為破解城鄉(xiāng)二元經濟結構、激發(fā)農村發(fā)展活力的重要舉措，加強領導，精心組織，加大投入，強化措施，狠抓落實，全力以赴推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作。在率先完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證任務的基礎上，我們完成調查農村宅基地100.0865萬宗，集體建設用地1.3208萬宗，調查結果已全部公示完畢，并對異議宗地整改后強化了二次公示，及時更新完善了數(shù)據(jù)庫。我市五縣一區(qū)現(xiàn)已全面進入確權登記發(fā)證程序。其中，濮陽縣、范縣、清豐縣、南樂縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入證書填制階段。年底前基本完成“權屬合法、四至清楚、面積準確”符合發(fā)證標準的宅基地和集體建設用地登記發(fā)證工作。在工作中，我們具體做到了“五到位”。

一是加強領導，部署到位。為加強工作的組織領導，確保工作安排部署到位，市、縣、鄉(xiāng)三級均成立工作領導小組，村級建立村委會負責的專項調查組，形成市級有統(tǒng)籌、縣級有規(guī)劃、鄉(xiāng)級有專辦、村級有專人的農村集體土地確權登記頒證工作網絡體系，宣傳發(fā)動、任務分解、責任落實、統(tǒng)籌協(xié)調等工作任務明確、責任到人、落實到位。同時，組建以市委市政府督查局為主，國土、監(jiān)察、財政、農業(yè)等部門聯(lián)合參與的專項工作督查組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專項工作督查辦公室，督查組實行周通報、月核查、季觀摩等制度，專項督導工作進展，確保各項措施落到實處，保障工作有序進行。

二是強化宣傳，發(fā)動到位。農村集體土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶的切身利益，歷史沿革時間長、情況復雜，工作任務繁重。為使農民群眾充分認識確權登記頒證工作的重要意義，調動群眾參與的主動性，我市通過報紙、電視、網絡、短信平臺、宣傳標語等形式，全方位、多形式進行宣傳發(fā)動，讓農民群眾認識到確權工作是政府出資為農村集體提供的免費服務，是形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的產權制度的重要保障，消除了農民群眾的疑慮，得到了廣大農民群眾的支持。

三是嚴格程序，落實到位。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性強，牽一發(fā)動全身。為此，我們根據(jù)國土資源部、省國土資源廳關于推進農村集體土地確權登記工作程序的要求，按照依法依規(guī)、因地制宜的工作原則，遵循確權登記工作程序，嚴格對照“權屬合法、界址清楚、面積準確”三條標準，招標選擇了23個專業(yè)技術協(xié)作單位,并在調查測量的關鍵時期，市推進辦組織工作人員和技術隊伍深入鄉(xiāng)村進行一對一指導督導，確保了2014年底全部完成外業(yè)測量、入戶權屬調查地籍調查工作。外業(yè)調查數(shù)據(jù)全部經戶主或委托人簽字、蓋章認可。內業(yè)資料嚴格按照整理要求，規(guī)范表格數(shù)據(jù)，做到整理一批、公示一批、確認一批。本著對歷史、

對人民高度負責的態(tài)度強力開展質量核查工作，市推進辦建立了“縣（區(qū)）自查、縣（區(qū)）間互查、市級檢查”的質量把關體系。

四是正視難題，破解到位。農村集體土地所有權和使用權事關群眾切身利益，歷史遺留問題多，工作性質敏感，易引起矛盾糾紛和信訪，影響農村社會穩(wěn)定。為此，我們采取了“兩主導、兩結合”的工作思路，即以市、縣級政府主導為核心，統(tǒng)一布置、高度重視、強化措施、破難攻堅；農民集體土地所有權的權能以鄉(xiāng)、村級主導為基礎；地籍調查技術方法、確權登記思路充分與土地產權制度改革相結合，與承包經營權、房屋所有權、林權等不動產統(tǒng)一登記相結合，為農村產權制度改革奠定堅實的基礎。通過多層次、多形式、大范圍的座談交流，組織精干力量，集中攻堅，處理好落實政策與發(fā)揮村民自治作用的關系，積極探索解決歷史遺留問題的新思路、新方法，努力破解一戶多宅，超面積、繼承、買賣房屋等諸多難題。同時，針對農民普遍外出打工，家中無人進行四鄰指界簽字問題，我們抓住麥收、秋收、中秋節(jié)、春節(jié)等時機大批農民返鄉(xiāng)的有利時機，坐催、力推四鄰指界簽字和權屬資料補充完善工作，通過增加公示次數(shù)，加大公示范圍，延長公示時間，保證工作質量。通過努力，目前全市不僅沒有發(fā)生集體越級上訪等群體性事件，同時還鞏固了政府在群眾之中的威信，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。

五是多措并舉，保障到位。我市將農村集體土地確權登記發(fā)證工作列入全市涉及群眾切身利益的民生重點工作，實行目標責任制管理，與年終獎懲掛鉤，按工作進度、時間節(jié)點每周進行督導檢查、排名通報；列入市委、市政府重點工作督察臺賬，明確時間節(jié)點，加強督導落實，進行問責。采取各種有效措施，保證經費到位、人員到位、技術力量到位，誰影響全市工作進度，就督導、問責誰。將進展緩慢、未按時間節(jié)點完成任務的縣（區(qū)）主要領導作為“為官不為”典型全市通報。針對我市財政比較困難的濮陽、范縣、臺前三個國家級貧困縣，通過財政預算、經費傾斜、優(yōu)先保障等方式積極籌措資金，落實經費5000余萬元，破解了經費瓶頸問題，保證了確權登記發(fā)證工作順利推進。