薛蘭蘭，王軼浩，徐 卓，徐 鄭，龍小珉

(1.重慶市林業(yè)科學(xué)研究院，重慶 400036;2.重慶市退耕還林管理中心，重慶 400015;3.國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊，重慶 401147)

退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，也是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工程是一種新型的社會林業(yè)方式，也是一種以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的森林資源管理模式［1］。

重慶市自2000年實施退耕還林工程以來，經(jīng)歷了試點啟動(2000年～2001年)、全面實施(2002年～2006年)和成果鞏固(2007年至今)3個階段。截至2014年，完成國家下達退耕還林工程規(guī)模127.83萬hm2，涉及38個區(qū)縣(經(jīng)開區(qū))、265萬農(nóng)戶、905萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的50%。2008年啟動實施鞏固退耕還林成果專項工程，目前已經(jīng)實施基本農(nóng)田建設(shè)項目5.88萬hm2、農(nóng)村能源建設(shè)戶用沼氣池2.5萬口、太陽能熱水器5.9萬臺、節(jié)柴灶3.0萬個、秸稈氣化爐2.3萬個、薪炭林5.95萬hm2，生態(tài)移民23.6萬人，后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)基地21.97萬hm2、養(yǎng)殖業(yè)139萬個羊單位，補植補造33.08萬hm2。

重慶市通過廣大退耕農(nóng)戶的共同努力，退耕還林成效已逐步顯現(xiàn)，已進入成果鞏固。階段，其效益評價問題倍受社會各界的關(guān)注，一些學(xué)者先后對退耕還林工程的成果進行了客觀評價。如周紅等(2003)［2］、支玲等(2004)［3］、李曉明等(2007)［4］、高軍等(2003)［5］、吳轉(zhuǎn)穎(2004)［6］先后對退耕還林工程的成果進行了科學(xué)分析與評價。退耕還林工程效益監(jiān)測就是用數(shù)字說話，科學(xué)回答退耕還林工程到底產(chǎn)生了多大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，創(chuàng)造了多少價值，對促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了哪些作用;解決政府部門及社會公眾重大關(guān)切，提高大眾對退耕還林工程建設(shè)作用的認(rèn)識，進一步總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，為宏觀管理決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)，更好地指導(dǎo)今后工程建設(shè)。

1 退耕還林工程效益監(jiān)測進程

1.1 國家退耕還林工程效益監(jiān)測進程

1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林工程的序幕。2004年，國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好退耕還林工程效益監(jiān)測工作的通知》(林退發(fā)［2004］49號)及《退耕還林工程效益監(jiān)測實施方案(試行)》。2007年，國家統(tǒng)計局等5部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展退耕還林(草)監(jiān)測調(diào)查工作的通知》(國統(tǒng)字〔2007〕45號)，開始對退耕還林社會和經(jīng)濟效益情況進行調(diào)查監(jiān)測，并取得初步成果。2013年，印發(fā)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》(辦退字［2013］16號)，退耕還林工程歷經(jīng)14年，從國家層面啟動退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測。2014年，首個退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測國家報告發(fā)布，并擴大監(jiān)測范圍，同時印發(fā)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測工作評價暫行辦法》(退監(jiān)字［2014］36號)，啟動新一輪退耕還林。2015年，第二個退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測國家報告發(fā)布，并實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測。

1.2 重慶退耕還林工程效益監(jiān)測進程

2000年，重慶作為試點省市啟動退耕還林工程建設(shè)。2007年，基于林退發(fā)［2004］49號及國統(tǒng)字〔2007〕45號，印發(fā)《關(guān)于開展退耕還林工程效益監(jiān)測工作的通知》(渝林退〔2007〕3號)，啟動全市退耕還林工程效益監(jiān)測，并完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，開展退耕還林工程效益監(jiān)測數(shù)據(jù)采集。2009年，完成重慶市首個退耕還林工程效益監(jiān)測報告。2010年～2014年，實現(xiàn)重慶市退耕還林工程效益連續(xù)監(jiān)測，以及監(jiān)測報告的連續(xù)發(fā)布。2014年，國家林業(yè)局退耕辦在湖南省慈利縣召開的全國退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測培訓(xùn)會上，明確重慶市為全國13個承擔(dān)2014年度國家退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測的重點省份之一。2014年，重慶市在原有的萬州區(qū)、巫山縣、城口縣、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、潼南區(qū)和酉陽縣8個監(jiān)測站基礎(chǔ)上，新增加黔江區(qū)、綦江縣、武隆縣、奉節(jié)縣、云陽縣等5個監(jiān)測站，達到13個，站點結(jié)構(gòu)更加完善、合理。并實現(xiàn)了從原來的退耕還林?jǐn)U展到荒山荒地造林和封山育林等不同植被恢復(fù)模式，監(jiān)測覆蓋面更廣。

2 監(jiān)測方法與布局

2.1 監(jiān)測方法

監(jiān)測分為縣級和農(nóng)戶兩個層次，并分別采用不同的調(diào)查方法。監(jiān)測指標(biāo)參照世界自然基金會(WWF)資助的《四川省退耕還林工程綜合效益評價指標(biāo)體系研究》成果。

(1)縣級調(diào)查。由統(tǒng)計局或調(diào)查隊通過國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門獲得相關(guān)資料。

(2)農(nóng)戶調(diào)查。通過對退耕農(nóng)戶生活狀況采用問卷形式調(diào)查，包括年底一次入戶調(diào)查和對退耕農(nóng)戶收入、生產(chǎn)費用支出情況記賬調(diào)查。

2.2 監(jiān)測站點布局

按照典型抽樣原則，在重慶市37個工程實施區(qū)、縣中，選擇15個監(jiān)測區(qū)縣作為全市退耕還林工程社會和經(jīng)濟效益的監(jiān)測樣本(見圖1)。

3 經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測結(jié)果

通過以上調(diào)查，監(jiān)測結(jié)果詳見表1。

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

退耕還林后，監(jiān)測縣土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度的變化，但變化不顯著(如圖2)。退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測實施以來，全市耕地面積2012年較2011年有所增加，2013年全市耕地面積有所下降，2014年比2013年有小幅增加，2014年重慶市耕地面積為112萬hm2。

圖1 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟、社會效益監(jiān)測站點布局圖

表1 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測表

3.2 經(jīng)濟收入狀況

3.2.1 退耕還林監(jiān)測戶均總收入變化

重慶市實施退耕還林工程以來，退耕居民收入呈持續(xù)增長的趨勢，從2009年到2014年人均收入由5 283元增長到10 848.02元。監(jiān)測農(nóng)戶工資收入為主要經(jīng)濟來源占總收入的45%，其次是家庭經(jīng)營收入占到總收入的40%。

圖2 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測縣耕地總面積變化

3.2.2 退耕還林監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入變化

2009年以來重慶市人均現(xiàn)金收入呈持續(xù)增長的趨勢，退耕監(jiān)測戶總收入中轉(zhuǎn)移性收入仍占有相當(dāng)比重，而林業(yè)收入在監(jiān)測退耕農(nóng)戶第一產(chǎn)業(yè)收入中僅占4%(參見圖3、圖4、圖5和圖6)。

圖3 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均總收入變化

圖4 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均收入組成

圖5 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入變化

圖6 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入組成

3.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況

退耕還林農(nóng)戶種植農(nóng)作物以稻谷為主，2014年監(jiān)測農(nóng)戶人均谷物(小麥、稻谷、玉米、高粱等)產(chǎn)量稻谷占59%，產(chǎn)量基本穩(wěn)定，變化幅度不大。2014年重慶市全年糧食總產(chǎn)量達1 144.5萬 t，下降0.3%，已連續(xù)7年穩(wěn)定在1 100萬t以上。2014年退耕還林監(jiān)測農(nóng)戶全年人均谷物產(chǎn)量321.21 kg，比上年增加10.99%，其中，稻谷產(chǎn)量188.84 kg，增產(chǎn)11.5%;小麥產(chǎn)量14.68 kg，增產(chǎn)16.5%;玉米產(chǎn)量116.73 kg，增產(chǎn)10.0%(參見圖7和圖8)。

圖7 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均谷物產(chǎn)量

圖8 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均谷物產(chǎn)量組成

4 結(jié)果分析

在各項惠農(nóng)扶持政策的促進下，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，退耕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、生活改善。

4.1 優(yōu)化土地利用方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

退耕還林工程的實施，可種植農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)用地整體上減少，但耕地紅線保持不變，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，得到進一步優(yōu)化，但變化不顯著。實施退耕還林農(nóng)戶農(nóng)作物的產(chǎn)量穩(wěn)定，未影響糧食安全。

2000年～2014年，共實施退耕還林工程127.83萬hm2，退耕還林面積44.07萬hm2，減少了陡坡耕地，將部分不適宜種植糧食的坡耕地變成了林地，改變了土地利用方式，增加林地面積，使工程土地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

4.2 經(jīng)濟林經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)

隨著退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的不斷鞏固，一些退耕經(jīng)濟林進入了收益期。特別是一批特色林果業(yè)迅速成長，退耕地林產(chǎn)品產(chǎn)值快速增長。2014年全市林業(yè)總產(chǎn)值39.12億元［7］，增長8.0%。

4.3 退耕農(nóng)戶收入保持穩(wěn)步增長

退耕農(nóng)戶的增收速度略高于全市農(nóng)民平均水平。2014年全市退耕農(nóng)戶人均純收入10 848.02元，比上年增加2 156.02元。

工資性收入快速增長，是退耕農(nóng)戶增收的主要動力。2014年退耕農(nóng)戶人均工資性純收入達到4 872.81元，同比增加662.19元，增長15.6%;對退耕農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻率達到了45.2%，在四大類收入中增加最多。

特色效益農(nóng)業(yè)大力推進，成為退耕農(nóng)戶增收的亮點。從2012年始，重慶以科技為支撐，著力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。2014年退耕農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營純收入為4 367.08元，對退耕農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻率達到了40.3%。

4.4 退耕還林促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

退耕工程調(diào)查農(nóng)戶資料顯示，農(nóng)戶人均耕地面積由下降到，人均耕地減少，土地用途的改變減輕了農(nóng)戶投人到原土地面積上的勞動量，退耕還林給農(nóng)村勞動力提供了重新分配的機會，退耕農(nóng)戶的富余勞動力積極向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。2014年退耕農(nóng)戶人均轉(zhuǎn)移性純收入1 369.62元，人均財產(chǎn)性純收入208.53元。

［1］張新芳.水城縣實施退耕還林項目社會經(jīng)濟變化案例研究［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，33(3):85～87.

［2］周紅，繆杰，安和平.貴州省退耕還林工程試點階段社會經(jīng)濟效益初步評價［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2003(4):23～24.

［3］支玲，李怒云，田治威，等.西部退耕還林工程社會影響評價:以會澤縣、清鎮(zhèn)市為例［J］.林業(yè)科學(xué)，2004，40(3):2～11.

［4］李曉明，梅瑩，牛棟瑜.退耕還林工程效益評價與對策建議:以舍肥市郊區(qū)三縣為例［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2007，27(3):243～248.

［5］高軍，賈志文，劉艷華，等.烏拉特中旗退耕還林工程試點階段性社會經(jīng)濟效益評價［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2003，26(1):20～22.

［6］吳轉(zhuǎn)穎.退耕還林試點階段社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益評價研究［D］.北京:北京林業(yè)大學(xué)，2004.

［7］2014年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.