劉德勝

9月23日，擁有數(shù)十年歷史的順德均安鵝洋沙渡口迎來(lái)了嶄新的渡船“粵順德渡9020”，給古老的渡口注入了新的活力。新渡船沒(méi)有盲目的擴(kuò)張載客容量，根據(jù)實(shí)際渡運(yùn)需求保持了原有載客20人的定額規(guī)模，卻在安全上面下足了功夫，除在救生消防等方面嚴(yán)格按船舶檢驗(yàn)規(guī)范配齊設(shè)備之外，將有限的資金集中花在科技裝備上，加裝了3G視頻設(shè)備和GPS信息接收設(shè)備，將渡船監(jiān)管納入現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大平臺(tái)，讓渡船觸網(wǎng)現(xiàn)代科技，努力提升渡運(yùn)的安全系數(shù)，滿足每年超過(guò)10萬(wàn)人次的過(guò)江需求。此次順德鵝洋沙渡口的升級(jí)是佛山眾多渡口撤并升級(jí)的一個(gè)縮影，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下，古老渡船砥礪前行開(kāi)啟新航路的自我救贖。

水運(yùn)旅客量在公路夾擊下日益萎縮

隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地處珠三角水網(wǎng)地帶的佛山已經(jīng)擁有超過(guò)200座的橋梁，平均每6公里的河道就有一座橋，橋梁的建成通車極大的方便了市民的出行，不少渡口的旅客量也因此逐漸下降，渡船擺渡這一古老的營(yíng)生日暮西山，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)佛山海事局船舶監(jiān)督處相關(guān)人員介紹，佛山市目前擁有渡口29道，年渡運(yùn)旅客量在600萬(wàn)左右，與2010年的42道渡口、1200萬(wàn)渡運(yùn)量相比都在銳減，其中經(jīng)營(yíng)性渡口從2010年的21道減少為現(xiàn)在的10道，幅度達(dá)50%，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益下滑對(duì)渡口經(jīng)營(yíng)的影響。

慢慢消失的佛山渡口，猶如一個(gè)垂暮的老人，曾經(jīng)活力四射，如今步履維艱，或?qū)⒅饾u消失在人們的視野中。

過(guò)半渡口需要政府補(bǔ)貼

佛山29道渡口，多半集中在順德和三水區(qū)。渡口可根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分經(jīng)營(yíng)性渡口和非經(jīng)營(yíng)渡口兩類，非經(jīng)營(yíng)性渡口一般對(duì)村民實(shí)施減免收費(fèi)的政策，降低居民出行成本，政府對(duì)這類渡口實(shí)施補(bǔ)貼。

目前佛山市非經(jīng)營(yíng)性渡口19道（全市渡口總數(shù)29道），占比重達(dá)66%，與2010年的不到50%的比例相比，比重進(jìn)一步提升，也讓政府補(bǔ)貼渡船成為維持渡船繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要支持。渡運(yùn)這一傳統(tǒng)交通方式慢慢退出舞臺(tái)中心，但是對(duì)于部分住在島上的佛山市民來(lái)說(shuō)渡運(yùn)仍然是唯一的交通方式。面對(duì)渡運(yùn)的剛性需求，一味的放任市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)并不能解決問(wèn)題，最后一公里仍然是必須要解決的民生問(wèn)題。

佛山市各級(jí)政府對(duì)相關(guān)渡口采取了補(bǔ)貼政策，以提高渡船質(zhì)量和渡工安全意識(shí)。佛山五區(qū)的渡口補(bǔ)貼政策根據(jù)各區(qū)情況有所不同。主要有2種，一種是南海區(qū)采取的“生活補(bǔ)貼”+“安全獎(jiǎng)勵(lì)”的形式來(lái)提升渡工的收入，將安全效益與渡工收入掛鉤，提高渡工的安全意識(shí)。第二種是順德區(qū)和三水區(qū)采取的“渡工補(bǔ)貼”+“渡船維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)貼”的形式。

精簡(jiǎn)渡口 多種交通替代方案滿足過(guò)江需求

近年來(lái)，在佛山市相關(guān)部門和佛山海事局的共同努力下，佛山市各相關(guān)區(qū)政府根據(jù)渡口的類型和性質(zhì)推動(dòng)渡口撤并，精簡(jiǎn)渡口數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，從渡工、渡船、經(jīng)營(yíng)人各個(gè)環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，保障人民群眾乘上放心船、坐上平安渡。

佛山海事局船舶監(jiān)督處處長(zhǎng)黃錦標(biāo)稱，在他印象中，珠三角水系發(fā)達(dá)，而佛山水鄉(xiāng)獨(dú)具代表性。他說(shuō)，早在2005年到2006年的渡口專項(xiàng)調(diào)研中，在佛山行政區(qū)域內(nèi)，渡口數(shù)量有57道，之后逐年減少，到2010年，渡口剩下42道，到目前只剩29道。“數(shù)量還在減少當(dāng)中。每年都有渡口陸續(xù)被撤銷?！痹诙煽诠芾碇?，更多考慮的是市民安全，“建橋撤渡”成為管理渡口的一個(gè)思路。黃錦標(biāo)稱，在沒(méi)辦法建橋撤渡的情況下，目前還是要加強(qiáng)渡口的基礎(chǔ)設(shè)施，摒除以前松散的管理模式，加大投入，降低渡口乘客的安全風(fēng)險(xiǎn)。

由于歷史原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口不符合法律法規(guī)的要求需要撤并，撤并的渡口里，以原珠三角最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口——三水西南渡口最為典型。據(jù)三水縣志記載，西南渡口歷史最早可追溯到清朝嘉慶時(shí)期，距今有193年的歷史，從清朝至20世紀(jì)80年代，乘坐渡船是從西南鎮(zhèn)到南岸、白坭等村鎮(zhèn)的唯一過(guò)江方式。雖然連接西南城區(qū)和南岸、白坭等村鎮(zhèn)的三水大橋于1995年正式通車，但由于群眾多年的出行習(xí)慣和感情，渡船仍然是西南城區(qū)與南岸、白坭等村鎮(zhèn)的重要交通工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，整個(gè)西南渡口擁有26艘渡船，每艘渡船核定乘客定額50人，均屬個(gè)體船舶，每艘渡船為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)人，渡工52人，大部分為“夫妻檔”。隨著時(shí)間的推移，不少市民選擇開(kāi)車從三水大橋或附近的西南交通戰(zhàn)備渡口出行，西南渡口渡運(yùn)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而西南渡口存在的選址設(shè)置問(wèn)題和安全隱患日益突顯。渡口所在的東平水道老沙州河段大型船舶來(lái)往越來(lái)越頻繁，凸出的老沙洲尾阻擋住渡船駕駛的瞭望視野，而湍急的水流讓貨船和渡船的避讓行為變得異常艱難，一旦碰撞，渡船很可能沉沒(méi)，極可能出現(xiàn)群死群傷的重大事故。

在佛山市各級(jí)政府和佛山海事局的持續(xù)努力下，市、區(qū)兩級(jí)安委會(huì)將西南渡口列為重大安全隱患，克服重重困難，2012年9月25日零時(shí)起，三水區(qū)政府正式撤銷西南渡口。原西南渡口旅客需求被公交、私家車和距此不到800米、條件更好、抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)更高的西南交通戰(zhàn)備渡口分流化解。

剛性渡運(yùn)需求的渡口進(jìn)一步升級(jí)

佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)海壽島是一個(gè)扁長(zhǎng)的江心島，雖然兩邊對(duì)岸都是林立的高樓，位于江心的海壽島卻是“雞鳴深樹、牛臥草坡”的一派田園牧歌的風(fēng)光。它與西樵平沙島，并稱為南海西江上的兩顆“珍珠”。島內(nèi)面積約平方公里，島上有戶籍居民3200多人。

在佛山市現(xiàn)有的29道渡口里面，海壽渡口是連接海壽島和世界的唯一通道，也是剛性渡運(yùn)需求的典型代表。近年來(lái)，隨著海島旅游名氣的打響，該渡口渡運(yùn)量逆勢(shì)上漲到每天3000多人，在國(guó)慶、端午等節(jié)日甚至超過(guò)萬(wàn)人。與此同時(shí)，海壽渡口的安全監(jiān)管模式漸成全省“標(biāo)桿”，這與渡口的信息化管理是分不開(kāi)的；而渡口在信息化管理方面獨(dú)占鰲頭，可以說(shuō)是大力投資建設(shè)硬件設(shè)施的功勞。借用時(shí)下的一句流行語(yǔ)：“有錢，就是任性?！倍煽诙纱男畔⒒ㄔO(shè)，不能說(shuō)全部是錢財(cái)?shù)墓?，但這一切的實(shí)現(xiàn)確實(shí)是一筆不小的資金投入。endprint

多年來(lái)，海事安全監(jiān)管不遺余力，對(duì)地方政府做了大量呼吁。而后者，也在投入資金方面做出了不少成績(jī)。據(jù)海壽村委書記、海壽渡口所所長(zhǎng)區(qū)發(fā)洪回憶，1999年成立渡口所后從新會(huì)蒼山渡口調(diào)入一艘6車渡船，并投入30多萬(wàn)對(duì)其進(jìn)行更新改造。2002年在佛山市交通局、南海交通局和各級(jí)政府部門的支持下，投入70多萬(wàn)建造了兩艘150匹馬力的拖船，2003年投入71.5萬(wàn)建造一艘8車平板船，2006年投入85.3萬(wàn)建造一艘10車平板船，從而形成現(xiàn)有的4艘渡運(yùn)條件較好的渡船。

海壽渡口位于西江下游，霧季、洪水、臺(tái)風(fēng)等季節(jié)性天氣影響較大。為此，2005年在渡船上安裝了導(dǎo)航雷達(dá)及GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，2008年在渡口碼頭上安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，今年又在渡船上安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)渡口水域、渡運(yùn)過(guò)程等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，力保渡運(yùn)安全。為了做到有效提醒，今年又在渡船上安裝了語(yǔ)音廣播系統(tǒng)，自動(dòng)播放安全提示和渡乘須知等。

在2005-2007年全國(guó)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)中，針對(duì)海壽渡口車道狹窄、碼頭陡峭等實(shí)際，南海區(qū)政府、九江鎮(zhèn)政府投入800萬(wàn)元對(duì)海壽渡口進(jìn)行了改造。2007年6月，九江一側(cè)渡口碼頭改造完成投入使用，設(shè)置3道閘口進(jìn)行人車分流防止超載、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和防止逆行，通過(guò)閘口控制人、車流量；同時(shí)建成了侯渡室，配備宣傳廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、座椅、洗手間、應(yīng)急照明等設(shè)備，方便群眾；并在渡船上裝設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和語(yǔ)音廣播系統(tǒng)，運(yùn)用3G、無(wú)線微波等技術(shù)實(shí)行信息化管理。2014年10月1日，為減少過(guò)渡車輛，降低渡口過(guò)渡壓力。九江鎮(zhèn)在海壽渡口九江側(cè)建設(shè)的含有150個(gè)車位的停車場(chǎng)正式投入使用。

據(jù)九江海壽渡口現(xiàn)場(chǎng)一名過(guò)渡乘客介紹，“現(xiàn)在的渡口就像一座迷你車站，非常便民。而且行人和車輛從不同的閘口通過(guò)，人身安全很有保障。”記者也看到，車輛和行人分別走向?qū)儆谧约旱耐ǖ?，互不干擾，整個(gè)上下船過(guò)程井然有序。

古老渡運(yùn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中駛出新航路、煥發(fā)新生命

自2005年全國(guó)范圍內(nèi)的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)，佛山市按照“三個(gè)一點(diǎn)”：“區(qū)財(cái)政支付一點(diǎn)、鎮(zhèn)（或街道）給一點(diǎn)、渡口所在村出一點(diǎn)”做法籌集建設(shè)資金，佛山市陸續(xù)籌集投入達(dá)4600萬(wàn)元，更新改造渡口碼頭設(shè)施和渡船，設(shè)立生活補(bǔ)貼和安全考核獎(jiǎng)提升渡工待遇到目前為止，渡工現(xiàn)在的收入較之以往提高45%以上，渡口由63道撤并至29道，渡船由124艘精簡(jiǎn)至52艘，并全面實(shí)施更新改造，實(shí)現(xiàn)渡口硬底化和渡船標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

2010年12月6日，南海與高明之間的平沙渡口迎來(lái)新渡船“粵佛山車0028”。

2012年9月25日，擁有193年歷史的三水西南渡口正式撤銷，距此不到800米的安全條件更佳的西南交通戰(zhàn)備渡口完美承擔(dān)起原旅客過(guò)渡需求。

2014年10月15日，自上世紀(jì)50年代就開(kāi)通擺渡的順德區(qū)均安鎮(zhèn)南沙尾至同安渡口正式停止渡運(yùn)，杏均特大橋已建成，公交、私家車承擔(dān)起旅客過(guò)江需求。

2015年6月19日，平沙渡口15車客渡船在東莞南祥造船廠正式動(dòng)工開(kāi)建，新渡船為鋼質(zhì)全焊接船體，雙機(jī)、雙全廻轉(zhuǎn)舵槳裝置推進(jìn)的過(guò)江車渡船，全長(zhǎng)53米（含跳板），主機(jī)采用2臺(tái)179kW的柴油機(jī)。由于采用雙機(jī)、雙全廻轉(zhuǎn)舵槳裝置推進(jìn)，新渡船實(shí)現(xiàn)了雙向航行、雙頭?？?，過(guò)江車輛均不需掉頭，方便、節(jié)時(shí)、安全；同時(shí)甲板面可同時(shí)載車15輛，新渡船將設(shè)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)航行記錄與動(dòng)態(tài)監(jiān)控船舶；通過(guò)采用儀表實(shí)現(xiàn)精密化瞭望，可有效預(yù)防渡運(yùn)事故發(fā)生。

在服務(wù)群眾出行最后一公里的路上，佛山市政府各相關(guān)部門和佛山海事局持續(xù)不斷的努力收到了顯著成效，古老的擺渡過(guò)江方式在佛山煥發(fā)了新的生命力，正駛向了更加安全、更加暢順的新航路。endprint