死亡165人，失聯(lián)8人，失聯(lián)人員已確認(rèn)無(wú)生存可能，依法申請(qǐng)啟動(dòng)宣告死亡的法律程序。這是截至2015年9月11日，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故公布的遇難者人數(shù)，其死亡人數(shù)已逼近2014年全國(guó)化工和危化品企業(yè)事故死亡人數(shù)總和。

此次事故的肇禍企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交通委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。事故發(fā)生后，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、種類成謎，直到8月17日，天津市副市長(zhǎng)何樹(shù)山才表示，基本確定?；窋?shù)量。?；穫}(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)管理不規(guī)范的問(wèn)題，也逐漸浮現(xiàn)在公眾面前。

完善政府監(jiān)管

隨著各行業(yè)對(duì)?；返男枨笤絹?lái)越多，目前，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界?；飞a(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；烦^(guò)3億t，占公路年貨運(yùn)總量的30%以上，且呈上升趨勢(shì)，因此保證危化品安全運(yùn)輸顯得尤為重要。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中物聯(lián)?；贩謺?huì)”）指出，全國(guó)涉及危化品物流安全管理的政府部門(mén)有公安、交通、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等10多個(gè)，各管理部門(mén)之間物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)管理分散、缺少針對(duì)危化品物流的綜合法律和實(shí)施細(xì)則。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)于危化品物流車(chē)輛的規(guī)定非常少、處罰力度不夠、沒(méi)有明確駕駛?cè)藛T的相關(guān)義務(wù)，增加了執(zhí)勤民警查處運(yùn)輸?；愤`法行為的工作難度。另外，?；肺锪鲗ｍ?xiàng)整治工作對(duì)于公安交警部門(mén)來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是眾多專項(xiàng)整治工作中的一部分，重視程度不夠，使得專項(xiàng)整治往往流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

根據(jù)交管部門(mén)的規(guī)定，新增?；肺锪鬈?chē)輛的車(chē)型，必須經(jīng)工信部的備案公告。但目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱掛車(chē)都沒(méi)有進(jìn)入公告目錄，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)，無(wú)法查詢到準(zhǔn)確的備案信息，造成企業(yè)無(wú)法購(gòu)置這種標(biāo)準(zhǔn)化的?；肺锪鬈?chē)輛。

針對(duì)這一情況，中物聯(lián)?；贩謺?huì)表示，希望政府相關(guān)部門(mén)能夠盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的?；肺锪餍袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)?；肺锪鞯谋∪醐h(huán)節(jié)，在專項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺(tái)高規(guī)格、更詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，?；肺锪髌髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)，了解所運(yùn)載的危化品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握?；肺锪鞯陌踩R(shí)，并經(jīng)所在地區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸部門(mén)考核合格（船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。

但是，中物聯(lián)危化品分會(huì)指出，目前我國(guó)各省市交通運(yùn)輸部門(mén)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，外地人員資格證無(wú)法識(shí)別真?zhèn)?，必須通過(guò)該人員戶籍所在地運(yùn)管部門(mén)查詢，這樣一來(lái)，無(wú)疑增加了交通運(yùn)輸部門(mén)的工作內(nèi)容，若將每位駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等一一審核，必將大幅減慢?；肺锪鬟\(yùn)輸速度。因此，中物聯(lián)?；贩謺?huì)建議，建立全國(guó)性?；肺锪餍畔⑵脚_(tái)，利用現(xiàn)代物流技術(shù)，對(duì)危化品物流過(guò)程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，并為政府相關(guān)部門(mén)提供貨物運(yùn)輸數(shù)據(jù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)等信息。

嚴(yán)格行業(yè)自律

除了政府監(jiān)管的改進(jìn)之外，行業(yè)自律也是?；穫}(cāng)儲(chǔ)、物流行業(yè)必不可少的一環(huán)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路危化品物流的單位，必須具有5輛以上專用車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)于物流企業(yè)而言，配備5輛專用車(chē)是小型企業(yè)都可以輕松達(dá)到的要求，因此，有專家指出，該規(guī)定直接導(dǎo)致了中小型企業(yè)成為危化品物流行業(yè)主力軍的情況。但是，國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)由于運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題，鮮少配備專職的安全管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)的GPS監(jiān)控員、缺少應(yīng)急救援預(yù)案體系，這一管理缺失，正是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)?；肺锪餍袠I(yè)問(wèn)題多發(fā)的一大誘因。

因此，中物聯(lián)?；贩謺?huì)建議，將規(guī)定中“自有專用車(chē)5輛以上”調(diào)整為“20輛以上”，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，以此來(lái)吸引大型物流企業(yè)進(jìn)駐，提升行業(yè)自律行為。

在?；肺锪餍袠I(yè)，有很多個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛是通過(guò)車(chē)輛異地登記和掛靠具有營(yíng)運(yùn)資格的企業(yè)等方式獲得營(yíng)運(yùn)資格的。大部分異地掛靠車(chē)輛在上牌登記后，長(zhǎng)期在外獨(dú)自營(yíng)運(yùn)，所掛靠企業(yè)根本沒(méi)有能力也不愿管控這些車(chē)輛，安全監(jiān)管更無(wú)從談起。

中物聯(lián)?；贩謺?huì)指出，由于各地在車(chē)輛登記、年檢時(shí)，對(duì)車(chē)輛的安全要求嚴(yán)緊不一、對(duì)汽車(chē)尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，導(dǎo)致了部分車(chē)主甚至不遠(yuǎn)萬(wàn)里也要到把關(guān)相對(duì)較松的省市辦理車(chē)輛的相關(guān)手續(xù)。另外，在危化品物流管理中，除了交通運(yùn)輸部門(mén)和交警部門(mén)具有上路檢查、實(shí)施行政處罰的權(quán)限外，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等也參與審批發(fā)證，復(fù)雜的審批程序使得?；肺锪髻Y質(zhì)申請(qǐng)相對(duì)普通貨物困難許多。對(duì)于大部分個(gè)體?；肺锪鬈?chē)來(lái)說(shuō)，采用“掛靠”形式是取得運(yùn)輸資質(zhì)最便捷、快速的手段。

很多被掛靠企業(yè)對(duì)于掛靠車(chē)輛只收取管理費(fèi)，卻不履行監(jiān)管責(zé)任。不對(duì)駕駛員進(jìn)行交通安全培訓(xùn)，車(chē)輛超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象突出，劇毒、爆炸?；肺锪鞑话匆?guī)定辦理道路運(yùn)輸通行證現(xiàn)象嚴(yán)重，還有一些運(yùn)輸車(chē)輛不按規(guī)定路線行駛，穿梭于監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，甚至停放在其他化工廠周邊，帶來(lái)巨大的安全隱患。

對(duì)于上述情況，中物聯(lián)?；贩謺?huì)將陸續(xù)建立從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和?；肺锪髌髽I(yè)星級(jí)評(píng)定系統(tǒng)。駕駛員是?；肺锪餍袠I(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，部分企業(yè)無(wú)法直接了解駕駛員的駕駛情況。通過(guò)建設(shè)誠(chéng)信體系，對(duì)從事危化品物流的企業(yè)、車(chē)主、司機(jī)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故或不及時(shí)年檢、注銷的車(chē)輛，違法長(zhǎng)期不處理的企業(yè)進(jìn)行公示，為相關(guān)政府部門(mén)及企業(yè)提供依據(jù)。另外，通過(guò)對(duì)?；肺锪髌髽I(yè)的星級(jí)評(píng)定，提升?；肺锪饕?guī)?；I(yè)化水平，淘汰規(guī)模小、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、安全管理不到位的企業(yè)，從源頭調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)作為世界第一?；飞a(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，近10年來(lái)，危險(xiǎn)貨物引起的事故數(shù)量顯著減少，重大惡性事故概率降低。美國(guó)早在1908年就頒布了第一部危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸法《洲際商業(yè)及其他危險(xiǎn)物品安全運(yùn)輸促進(jìn)法》。經(jīng)過(guò)100多年的時(shí)間，每遇重大事故都對(duì)該法進(jìn)行修正，逐漸形成了一套相對(duì)完善的管理機(jī)制。此外，美國(guó)還設(shè)有化學(xué)安全委員會(huì)，由化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員組成，對(duì)每起化學(xué)品事故原因進(jìn)行徹底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正法律缺失。

日本《消防法》對(duì)?；返膬?chǔ)存、運(yùn)輸、處理等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定從事?；肺锪?、設(shè)施保管，包括儲(chǔ)存一定數(shù)量以上危險(xiǎn)物品的化學(xué)工廠、加油站、石油藏儲(chǔ)庫(kù)等，必須設(shè)置具有從事危險(xiǎn)物品處理資格的人員上崗。另外，還對(duì)駕駛員的工作時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，要求駕駛員在4 h運(yùn)送作業(yè)中要休息30 min。運(yùn)行管理員在駕駛員出車(chē)前，還要對(duì)所運(yùn)輸?；返拿Q、數(shù)量等再次確認(rèn)，并保留駕駛員聯(lián)絡(luò)方式，提示駕駛員安全注意事項(xiàng)。

歐洲各國(guó)都有對(duì)?；肺锪鞴芾淼膶ｉT(mén)機(jī)構(gòu)，且對(duì)從事?；肺锪鞯鸟{駛員有嚴(yán)格的要求。在?；肺锪髌髽I(yè)申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)資格時(shí)，首先要對(duì)駕駛員進(jìn)行審查，要求駕駛員必須持有專門(mén)的駕駛資格證，且該駕駛證一般只在大城市發(fā)放，有效期不得超過(guò)5年。此外，法律規(guī)定司機(jī)每行駛2 h必須休息20 min，一天工作時(shí)間不超過(guò)12 h，運(yùn)輸車(chē)輛速度不得超過(guò)90 km/h。通過(guò)對(duì)駕駛?cè)藛T的嚴(yán)格管理，從源頭提升行業(yè)安全水平。

實(shí)習(xí)編輯 ? 畢文婷