曉訥

為認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的一系列指示精神，全面了解總局下發(fā)的《關(guān)于進一步深入推進安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）的執(zhí)行情況，探索通過安全社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)新社會管理新模式，中國職業(yè)安全健康協(xié)會安全社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研組，于2015年6月下旬分別到重慶市、四川省成都市、宜賓市等單位，就“農(nóng)轉(zhuǎn)非”型安全社區(qū)建設(shè)模式進行調(diào)研。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安全社區(qū)建設(shè)的

基本情況

從2008年重慶北部新區(qū)鴛鴦街道建成全國第一個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”型安全社區(qū)后，到今年7月底，全國有7省區(qū)市建成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”型安全社區(qū)40多個，主要集中在重慶、四川等地。從建設(shè)方式上劃分，主要有劃撥土地倒遷農(nóng)民自建小區(qū)、純“農(nóng)轉(zhuǎn)非”倒遷小區(qū)和國有土地征收與集體土地拆遷混合小區(qū)等三種類型。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”型安全社區(qū)建設(shè)中的特點，主要有5個方面：一是歷史久。例如四川宜賓翠屏區(qū)最早的兩個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)1988年就投入使用。二是位置偏。多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)新建分布在城區(qū)邊緣。三是檔次低。大部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)建筑造型千篇一律，附屬設(shè)施、物業(yè)管理等與商品房社區(qū)相比較有明顯差距。四是環(huán)境差。大多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)綠化配套少，環(huán)境臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市擴張，形成新的“城中村”。五是人員整體素質(zhì)不高。小區(qū)外來務(wù)工人員多、老年人多、殘疾人、低收入弱勢群體多成為小區(qū)人口主要特征。

安全社區(qū)建設(shè)主要做法

加強宣傳教育，培育居民參與意識

建設(shè)安全社區(qū)，首先要加強輿論宣傳，提高居民安全意識和參與意識。為此，重慶市渝北鴛鴦街道每年制作宣傳年畫35萬冊、掛歷6萬冊、宣傳手冊6萬冊等各類宣傳資料，發(fā)到社區(qū)居民。四川省宜賓縣翠屏區(qū)利用宣傳欄和宣傳牌進行宣傳。其南岸區(qū)、南城區(qū)街道都在社區(qū)廣場和各個安置小區(qū)內(nèi)設(shè)立了宣傳專欄，定期更新專欄內(nèi)容，在樓道口都設(shè)置了印有社區(qū)安全公約的宣傳牌，綠化帶內(nèi)安放了印有宣傳標(biāo)語的不銹鋼宣傳牌普及安全知識。成都市雙流縣通過舉行巡回展和文藝演出，營造良好輿論環(huán)境。2015年雙流縣黃甲街道等12個鎮(zhèn)（街道）組織安全社區(qū)建設(shè)巡回宣傳，發(fā)放環(huán)保購物袋、安全知識手冊，展出安全知識展板，發(fā)放安全社區(qū)文化衫、文化帽、雨傘等，現(xiàn)場接受群眾咨詢600余次。這些街道通過舉辦以“安全社區(qū)建設(shè)”為主題的文藝演出活動，營造“我要安全，人人安全”的良好氛圍。通過這些宣傳方式傳播安全文明，傳播安全理念，使居民的安全行為和安全理念逐漸加強。

開展新型社區(qū)自治管理

成都市雙流縣安監(jiān)局，探索創(chuàng)新以“1+3+1+N”（即建立一個黨支部、三個群眾自治組織、每個片區(qū)一個片區(qū)長、多支志愿者服務(wù)隊）為自治架構(gòu)，以“民主化管理、多元化籌資、市場化經(jīng)營、精細(xì)化服務(wù)、市民化培育”的“五化”基層民主管理模式。每個小區(qū)建立居民信息臺賬，通過“民事民議、民事民定、民事民辦、民主監(jiān)督”，聘請物管、規(guī)范車輛停放、解決鄰里糾紛、安裝院落電子監(jiān)控系統(tǒng)、增補圍墻、防盜網(wǎng)，多方合作共建社區(qū)治安巡邏隊伍等，實現(xiàn)了人防、物防、技防三結(jié)合，各類可防性案件發(fā)生率明顯下降，大大提升了社區(qū)居民和諧幸福指數(shù)。

借職能部門之力，筑牢小區(qū)安全屏障

重慶市渝北區(qū)安監(jiān)部門會同相關(guān)部門，整合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)綜合數(shù)據(jù)和資料，會同鎮(zhèn)（街道）每年對小區(qū)事故與傷害情況進行匯總統(tǒng)計和辨識分析評價，提出有針對性的問題和建議，由區(qū)鎮(zhèn)（街道）涉及部門依據(jù)各自職能制定消除小區(qū)安全隱患的具體舉措，效果很好。

借社會之力，攜手共建

在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)安全社區(qū)建設(shè)中，各地打破志愿者傳統(tǒng)參與方式，與婦聯(lián)攜手，派大學(xué)生進駐留守兒童之家、婦女之家，實現(xiàn)幫貧和志愿服務(wù)雙贏。例如成都市雙流縣在黃甲、九江、西航港等鎮(zhèn)（街）建立了10個志愿者服務(wù)站，設(shè)置了心理咨詢室、兒童之家、興趣班教室和愛心超市等配套設(shè)施，建立了“服務(wù)積分換消費”激勵機制。由服務(wù)中心吸納小區(qū)居民志愿者，與雙流縣青少年宮、雙流青少年社工協(xié)會、黃甲小學(xué)、成都信息工程學(xué)院、康橋眼科醫(yī)院等單位形成了良好合作關(guān)系，建立了積分管理系統(tǒng)，對小區(qū)居民志愿者的身份信息、技能特長和志愿項目進行登記，在形成數(shù)據(jù)庫后，為每名居民志愿者制作IC卡進行積分登記，志愿者參與公共服務(wù)和志愿活動后獲得的積分，可以到服務(wù)中心兌換禮品或者其他服務(wù)。小區(qū)居民、來自社會的在職教師、在校大學(xué)生、醫(yī)護工作人員等志愿者，為小區(qū)提供科學(xué)知識普及、兒童游樂活動或身體檢查、義診等訂單式”的服務(wù)活動。這樣，每一名志愿者既是志愿活動的組織者也是參與者，形成合力，互幫互助。

存在問題及成因

目前，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)安全社區(qū)建設(shè)中普遍存在以下問題。

基礎(chǔ)設(shè)施條件差

一是規(guī)劃設(shè)計缺陷。多數(shù)老舊倒遷小區(qū)自身基礎(chǔ)較差，一般存在選址較偏僻、路網(wǎng)管網(wǎng)線網(wǎng)等公共配套不到位。且存在考慮建設(shè)成本因素歷史原因，在樓棟間距、通道預(yù)留、車位設(shè)置、人車分流等方面未作合理規(guī)劃，造成后期管理難、改造難。二是消防通道堵塞，消防設(shè)施器材配備缺乏。大量的小區(qū)消防通道被占道經(jīng)營堵塞嚴(yán)重，樓棟內(nèi)滅火器配備嚴(yán)重不足，消防栓無法供水等。三是排水管網(wǎng)損毀嚴(yán)重。多數(shù)管網(wǎng)存在破損滲漏問題，已無法正常排水，同時，由于排水系統(tǒng)設(shè)計不合理、排水管道小等原因，一遇下雨天就發(fā)生洪澇災(zāi)害。四是居民服務(wù)設(shè)施不完善、不配套。主要表現(xiàn)在停車難、公共活動空間小、無小區(qū)活動室、老年人殘疾人便利設(shè)施嚴(yán)重缺乏、居民服務(wù)設(shè)施少等問題。

物業(yè)管理不到位

通過對重慶、四川、大連等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實施物業(yè)管理的安置小區(qū)，物業(yè)管理費主要是以居民繳納部分和集體經(jīng)濟組織代繳部分、政府補貼部分的形式繳納。目前，不少安置小區(qū)居民未形成繳納物業(yè)費的觀念，部分安置小區(qū)存在物業(yè)費收取困難的情況。由于物業(yè)管理市場化滯后，多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)未實行市場化物業(yè)管理，而是由業(yè)主委員會代為行使相關(guān)管理職能。一方面是物管費收取難，連正常開支都無法維持;另一方面是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民對物管認(rèn)同接受程度低，存在自由散漫生活習(xí)氣和不愿意接受有償服務(wù)的情況。由于物業(yè)服務(wù)不到位，居民反映比較強烈的樓棟路燈更換、墻體修補、圍墻修建、日常保潔、雜物清理等問題，多因物管機構(gòu)或業(yè)委會無錢辦事，造成基本的服務(wù)不及時、不完整，最后都只能依靠政府解決。

居民素質(zhì)參差不齊

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)居民一戶多套房，一套自住，余下安置房出租給外來居民，也有外來人員購買自住，小區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動人口較多，治安管理有一定難度。一是流動人口管理難。以四川省宜賓縣翠屏區(qū)象鼻街道為例，據(jù)統(tǒng)計，象鼻街道振興、紅壩等城郊社區(qū)居委會有進城務(wù)工的流動人口1萬9 960多人，且多數(shù)流動人口在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)居住，流動性、多樣性、復(fù)雜性特點帶來大量的管理難題。2015年上半年，振興片區(qū)發(fā)生的360余起治安案件中，近70%與流動人口有關(guān)。二是特殊人群和困難群體管理難。以象鼻街道和苑、古塔兩個小區(qū)為例，兩個小區(qū)共有住戶近3 000戶，居住人員約1.2萬人，其中：刑滿釋放人員100余人、艾滋病人20余人，精神病患30余人，四級以上殘疾人100余人，低保戶356余戶，這些人群融入社區(qū)管理難。三是城鄉(xiāng)居民融合度低。電線私拉亂接為電瓶車充電，院落、小區(qū)存在放養(yǎng)動物擾民、傷民現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生較差。多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)居民由原來的農(nóng)村住戶，因征地拆遷轉(zhuǎn)變了“居民”身份，但接受統(tǒng)一管理、遵守公共秩序的“市民”意識還有待于加強。

建議

依托安全社區(qū)建設(shè)，積極探索“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)“四無”管理方式

招聘公益性崗位，破解“衛(wèi)生無人管”難題。聘用社區(qū)內(nèi)無業(yè)居民為公益性崗位人員從事無人管理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔工作，作業(yè)區(qū)域包括小區(qū)院壩、過道、綠化帶的清掃保潔以及牛皮癬清理工作。

設(shè)立為民經(jīng)費，破解“資金無人出”難題。對無人管理小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造工作按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰使用、誰出資”的原則，實行社區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、管理，街道給予資金補助的辦法實施。

出臺自治獎勵政策，破解“管理無人問”難題。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”無人管理小區(qū)存在物業(yè)管理繳費率低、基礎(chǔ)設(shè)施維護難、管理難度大等諸多問題，專業(yè)的物業(yè)管理公司不愿入駐這些小區(qū)。要逐步推廣由社區(qū)牽頭組織成立自治管理委員會，小區(qū)居民參與的自主管理模式。

開展聯(lián)防聯(lián)控，破解“治安無人理”難題。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)離退休老黨員、志愿者、低保戶參與治安聯(lián)防，利用他們同群眾關(guān)系密切、信息靈通的優(yōu)勢，組織他們義務(wù)看護樓群院落，及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，調(diào)解民事糾紛。

加大資源整合，形成管理合力

整合政府、社會和居民資源，多渠道加大現(xiàn)有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)安全整改資金投入力度。加大公共安全隱患整治資金投入力度，加強小區(qū)通道改造、消防設(shè)施改造。燃?xì)狻⑺畡?wù)、電力、電信等部門加大電氣線路、燃?xì)夤┧O(shè)施的改造;引進社會資金或居民資源，從事停車管理、小區(qū)保潔等社會服務(wù)項目;政府補助資金，組建由居民為主體的環(huán)境衛(wèi)生工作隊、鄰里關(guān)系工作隊、治安巡邏隊，開展小區(qū)環(huán)衛(wèi)管護、居民糾紛調(diào)解、治安巡邏和特殊人群照料等工作。

以加強城市管理、社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點。以理順管理體制為突破口，充分整合規(guī)劃、工商、公安、交警、城管、消防等部門力量，全方位、多維度地整治“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)的安全隱患，形成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安全社區(qū)管理的長效機制。如部門聯(lián)動，合力開展“房改商”整治，解決亂改規(guī)劃影響房屋安全問題;開展消防通道疏通和人車分流引導(dǎo)，解決“交警進不了小區(qū)”、侵占消防通道等問題;開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化衛(wèi)生死角等特殊區(qū)域治理，解決物業(yè)管理不到位問題。

提高居民收入，保障物業(yè)費來源。貼緊小區(qū)群眾的工作生活實際，重點解決好他們的就業(yè)問題。幫助居民樹立物業(yè)繳費意識;在完善小區(qū)居民醫(yī)療、低保等服務(wù)的同時，如加強對勞動力的崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民再就業(yè)能力，解決居民物業(yè)費來源問題。

探索治安網(wǎng)格化分片管理模式

積極探索治安網(wǎng)格化分片管理模式。將轄區(qū)劃片分區(qū)，每片區(qū)配置一名民警和兩個協(xié)警，對重點社區(qū)、安置小區(qū)等人口多、人流量大的重點區(qū)域則安排兩名民警進行治安管理。鎮(zhèn)村流動人口服務(wù)管理站對安置小區(qū)流動人口和出租房屋進行挨家挨戶的調(diào)查、核對和登記，采取主動管理，主動上門登記信息的方式以達到以證管人、以房管人。小區(qū)成立巡邏隊伍負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部定期巡查， 用廣播提醒居民注意安全，協(xié)助維護小區(qū)秩序及處理突發(fā)事件。

探索建立安全監(jiān)管長效機制。在原有探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)物業(yè)管理市場化運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)依法、依規(guī)、依程序成立業(yè)主委員會，選舉產(chǎn)生小區(qū)議事會、樓棟小組長等，充分發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用。

強化宣傳教育，提高居民素質(zhì)。創(chuàng)新宣傳教育形式，開展小區(qū)安全“標(biāo)識化”管理，如在居民小區(qū)消防設(shè)施、消防通道設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法和注意事項，讓居民一眼就可認(rèn)知。充分利用小區(qū)內(nèi)的公共宣傳欄、電子屏幕等陣地，建設(shè)“安全文化墻” “安全曝光臺”，結(jié)合社區(qū)活動、案例展示，引導(dǎo)居民重視安全、參與安全。

編輯 ? 曉 訥