李文娟+季榮+王建立+李甜甜

[摘要]快速城鎮(zhèn)化背景下，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)逐步擺脫了“一窮二舊”的面貌，人們的生活條件有了很大的改善，甚至部分村鎮(zhèn)已達小康水平，但發(fā)展過程中土地過度開發(fā)、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞、傳統(tǒng)地域性村鎮(zhèn)環(huán)境景觀面貌喪失等問題也日趨嚴重。城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗值得總結(jié)，也需要反思，本文從土地利用、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人文景觀和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，對蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間的可持續(xù)發(fā)展提出了思考與展望。

[關(guān)鍵詞]反思 蘇北 農(nóng)村小城鎮(zhèn) 環(huán)境空間

近20年來，隨著江蘇省城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展亦取得了明顯成效，在肯定蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展成效的同時，也應(yīng)清醒地看到因多方面的原因，蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了一些突出的問題，特別是當(dāng)前環(huán)境空間發(fā)展中面臨著不少困難和問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗值得總結(jié)，也需要反思。

一、蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間發(fā)展面臨的問題

20世紀(jì)80年代以來，我國改革開放政策和農(nóng)村體制改革，激發(fā)了蘇北農(nóng)村的發(fā)展活力，加快了蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。蘇北小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展借鑒了蘇南、溫州、以及廣東等發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等方面有了較大的轉(zhuǎn)變，但總體環(huán)境空間卻呈現(xiàn)了以下問題：

1、土地資源開發(fā)嚴重

在發(fā)達國家城市發(fā)展歷程中，城市化是緩和人地矛盾的有效方法之一。以日本為例，從1946年-1980年，農(nóng)業(yè)人口比重從47%降到了18%，而耕地資源有效地增加了3%。我國的情況恰恰相反，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口的增加反而加劇了人多地少的矛盾。如鹽城市非農(nóng)業(yè)人口比重由1985的14.3%上升至2014年的45.2%，耕地面積卻下降了11.5%。

2、粗放的村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞

快速城鎮(zhèn)化背景下，蘇北村鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了快速的發(fā)展，但也付出了巨大的生態(tài)代價。蘇北曾經(jīng)一派生態(tài)田園風(fēng)光，如今被污染的水源、難以消除的污染物卻隨處可見（如圖1）。除了生活污染外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞主要集中在造紙業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材電鍍工業(yè)等。為了平衡南北之間的巨大差距，江蘇省近年來著力推動蘇南地區(qū)的如紡織、化工、冶金、制造等勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)大轉(zhuǎn)移，并于2004年形成規(guī)模，2005年達到高潮。以鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)為例，有高達6成以上轉(zhuǎn)移而來的機電、紡織、化工類產(chǎn)業(yè)，是大氣、土地、水、噪音污染的主要來源?！巴顿Y少、見效快、利潤高、污染大，是這類化工企業(yè)的特點?！钡K北地區(qū)眾多的村鎮(zhèn)為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，不惜犧牲良好的生態(tài)環(huán)境。

3、村鎮(zhèn)地域性傳統(tǒng)特色逐漸喪失

蘇北5市自然資源都非常豐富，文化景觀各具特色，如徐州的兩漢文化、戰(zhàn)爭文化、云龍文化，淮安的運河文化、淮揚菜美食文化和洪澤湖水域風(fēng)情，連云港獨特的海古神幽自然人文景觀、宿遷的霸王故里文化、鹽城的自然保護區(qū)等。然而，隨著城鎮(zhèn)一體化，人們的傳統(tǒng)生活方式和村鎮(zhèn)空間特色模式等被打破，被都市甚至歐美等外來的現(xiàn)代文明同化。如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，往往是前店后廠模式，見縫插針，尤其是村鎮(zhèn)的街道建設(shè)，與居民區(qū)混雜（如圖2）；成片拆建房屋，大興土木，建造現(xiàn)代的歐洲風(fēng)情街或是別墅區(qū)（如圖3）、工業(yè)園區(qū)等；然而能模仿建筑造出歐式的建筑，卻無法復(fù)制歐式的生活、習(xí)慣等，最終不過是“照貓畫虎”而已，在盲目崇洋的規(guī)劃建設(shè)風(fēng)潮下，小城鎮(zhèn)原本的風(fēng)土人情特色（如圖4）逐漸被取代（如圖5）和遺忘。在灰蒙蒙的天空下，即使再精美的建筑也失去了精神和靈魂。

二、問題產(chǎn)生的根本原因

1、“以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)”的片面行為

快速城鎮(zhèn)化背景下人們往往為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，一次次向自然索取資源，過度開發(fā)土地，填滿溝壑，大量建造住宅，興辦村鎮(zhèn)工業(yè)，使得不少村鎮(zhèn)土地資源被嚴重分割，同時也帶來了環(huán)境污染等一系列問題。

2、新型村鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃實施不力，建設(shè)管理水平不高

蘇北地區(qū)的村鎮(zhèn)近些年發(fā)展較快，借鑒蘇南、溫州等經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，積極探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式，但許多政策還處于探索階段，因此與大城市及先進的城鎮(zhèn)相比，有更多的政策盲區(qū)，這就為村鎮(zhèn)環(huán)境空間的發(fā)展建設(shè)管理和規(guī)劃實施帶來了不少負面效應(yīng)。以招商引資為例，村鎮(zhèn)之間為了經(jīng)濟發(fā)展常在爭取同一個項目時，競相給予投資者優(yōu)惠條件，包括讓投資者自由選取地塊等，嚴重影響了村鎮(zhèn)空間的建設(shè)，這種惡性競爭的代價往往是以犧牲耕地為結(jié)局，同時也導(dǎo)致村鎮(zhèn)工業(yè)用地分散，聚集率低，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜，污染加劇等問題。同時，由于政府領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此這些領(lǐng)導(dǎo)的決策可能因把握了時機給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了積極的影響，但也可能因為個人能力有限、政績要求、任期限制等原因造成短期經(jīng)濟效益的決策失誤，造成農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃發(fā)展的負面影響。

3、自然環(huán)境景觀為人工環(huán)境景觀取代

鹽城的響水、濱海、阜寧等，連云港的灌南、灌云等，淮安的漣水、高溝等，宿遷的沭陽等眾多的蘇北的縣城以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等地處長江下游以及淮河流域的沖擊平原，森林覆蓋率不高。為了改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的面貌，往往模仿大城市在建成區(qū)內(nèi)興建大型城市廣場等公共活動空間，這一規(guī)劃建設(shè)方法雖然在一定程度上增加了農(nóng)村小城鎮(zhèn)居民的活動交流空間和人均綠地面積，但從實際效果看，與農(nóng)民日常生活方式的關(guān)系并不緊密，廣場的利用率不高（如圖6），最終往往變成擺設(shè)甚至荒廢在一邊無人問津，且填埋河道溝渠、占用大片良田耕地，浪費了很多物力、人力、財力，也打破了傳統(tǒng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)地域化聚落空間結(jié)構(gòu)。盲目模仿大城市或者歐美形式的人工景觀設(shè)施對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的人文環(huán)境來說是一種破壞，對生態(tài)環(huán)境來說也并未產(chǎn)生積極影響。

4、生態(tài)環(huán)境保護措施推進艱難

各級政府面對環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)實雖然一直在強調(diào)環(huán)境保護的重要性，但環(huán)保措施推行的效果甚微，主要的癥結(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村人口的空間分散使得控制污染的難度很大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模達不到配置污染處理設(shè)施的“門檻”。污染源呈點狀散布于鄉(xiāng)村地域中（如圖7），增加了垃圾等收集處理的難度與成本，環(huán)保設(shè)施的利用率不高，難以維持正常運營。

一直以來，在人們的觀念中，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境維持最好的地方，農(nóng)村生活、生產(chǎn)帶來的污染都可以依靠環(huán)境自然凈化來消除。但嚴峻的事實表明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負面效應(yīng)，對資源無節(jié)制的索取和對廢物的任意排放已遠遠超過鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境所能承載的容量及限度。事實上，環(huán)境凈化能力本身也是一種自然資源，相對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口活動是稀缺的、有限的。作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對生態(tài)環(huán)境的保護刻不容緩。

三、歷史的啟迪與警示

城鎮(zhèn)環(huán)境空間的發(fā)展歷史告訴我們一條生存之理，“萬物一體”、“天人合一”。此思想由先秦諸子提出，在中國歷代社會得到充分發(fā)揮?！皫煆淖匀弧保案F天人之際，通今古之變”，它表明，在人與自然之間，可以相互影響，可能有利，可能有害，正確處理人與自然的關(guān)系，則可變害為利，利人利天。古代先哲教導(dǎo)人“知天”、“知人”、“順天盡性”?？朔接推?，在尊重自然的基礎(chǔ)上知天命以為用，發(fā)揮積極能動作用，這些思想使我國鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了與自然和諧共生的健康發(fā)展之路。直到20世紀(jì)90年代以前，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境一直很好，沒有土地過度開發(fā)、沒有生態(tài)環(huán)境污染，人們可以感受到蔚藍色的天空、新鮮的空氣、清澈的河水、干凈的街道……綠樹成蔭，鳥語花香，農(nóng)村小城鎮(zhèn)居民切實能夠“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

然而，近20年來，西方文化的引入，西方高科技之下的思維、生存模式，以及現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)重速度，講效益，無暇顧及環(huán)境后果，在觀念上，強調(diào)人的主觀意識，“人定勝天”，“戰(zhàn)天斗地”，無視自然規(guī)律，盲目冒進，在加快城鎮(zhèn)化的同時也帶來了負面效應(yīng)，蘇北眾多小城鎮(zhèn)存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，空氣污染、水污染等已經(jīng)大大超過自然的本身凈化能力。人們不得不面臨“資源枯竭、環(huán)境污染”這種人類共同的危機，讓人們在為城鎮(zhèn)經(jīng)濟、規(guī)?？焖僭鲩L的美好明天歡欣之時，不免感到潛在的恐懼。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的環(huán)境空間絕不是純視覺化的藝術(shù)，它關(guān)系到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方方面面。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，只是小城鎮(zhèn)視覺的效果與可感知的氛圍的一個方面。然而，事物意象的好壞，必然表達事物的本質(zhì)，沒有一個純正自然內(nèi)在本質(zhì)，哪來的藍天、碧水、綠地、沃土？更無“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的高品質(zhì)的、宜居的小城鎮(zhèn)環(huán)境空間可言了。

歷史的教訓(xùn)與地球的危機為人類的未來敲響了警鐘，它告誡人類，如果人類再不檢點自己的行為，肆無忌憚地向自然索取，那么人類必將自食其苦果……

結(jié)語

現(xiàn)代意義的農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，反思快速城鎮(zhèn)化所帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等人類共同的生存危機。因此以人為核心，將經(jīng)濟、土地、環(huán)境規(guī)劃多專業(yè)規(guī)劃協(xié)同統(tǒng)一，共同解決城鎮(zhèn)化中的文化、環(huán)境與資源等問題，將自然與地域特色文化引入小城鎮(zhèn)，全面開展“生態(tài)、綠色、可持續(xù)”的特色、宜居的小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)將是蘇北新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)的核心。