劉成玉 熊紅軍

摘要：近年來，工商資本大舉進入農村經營農業(yè)的問題已引起社會的廣泛關注，并成為學界研究的熱點和重點領域。學界主要從工商資本下鄉(xiāng)的動因、渠道與模式、對解決“三農”問題的積極意義和負面影響與潛在風險以及政府規(guī)制等方面進行研究，對工商資本下鄉(xiāng)的積極意義給予了充分的肯定；主流觀點支持工商資本進入農業(yè)，但強調需要加強監(jiān)管，防止過度“非糧化”“非農化”以及大量圈地和排擠農民等現(xiàn)象發(fā)生。此外，城市工商資本與農村工商資本的劃分、差別化監(jiān)管的依據以及“非糧化”控制的區(qū)域范圍等問題還需要進一步深入研究。

關鍵詞：工商資本下鄉(xiāng)；工商資本進入農業(yè)；非糧化；非農化；糧食安全；土地流轉；專業(yè)合作社；家庭農場；農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F291.3；F323 文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）06000109

一、引言

工商資本下鄉(xiāng)在中國由來已久，可以追溯到20世紀20年代的鄉(xiāng)村建設運動。其中最有名的代表人物是著名的實業(yè)家吳作孚先生，他將自己辦公司積累的資本投入到農村，整體改造農村社區(qū)，讓農民能夠隨著他的企業(yè)化進程改善自己的生活，實現(xiàn)了產業(yè)資本和鄉(xiāng)土社會的雙贏（盧國紀，2014）。而且吳先生還創(chuàng)造性地提出“和平紅利”思想，即讓產業(yè)資本及各項建設的收益留在當地，既不上繳，也不自謀私利，而是成為幫助地方開展鄉(xiāng)村建設的原始積累（潘家恩 等，2011）。然而，從總體上講，中國自給自足的傳統(tǒng)小農經濟對外來資本是排斥的，因此，在二十世紀二三十年代轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設運動中，即便有工商資本進入農村，真正與農業(yè)結合并生產效益的并不多見。

新中國成立后，工商資本進入農業(yè)始于20世紀80年代中期的東部發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，資本的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進入的方式包括“農工商一體化”“產加銷一條龍”等。這個時期的工商資本和企業(yè)規(guī)模均較小，對農業(yè)發(fā)展的影響有限。到了20世紀90年代中后期，包括農業(yè)投入不足等在內的“三農”問題凸顯，學界開始呼吁要積極引導大型工商企業(yè)進入農業(yè)，此間工商資本主要通過農業(yè)產業(yè)化經營的方式進入農業(yè)，推動小生產與大市場的對接（張雯，2015）。進入21世紀后，投資農業(yè)的一部分工商資本已逐漸成長為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，其規(guī)模、實力及對農業(yè)發(fā)展的影響也不可同日而語。為了引導和規(guī)范工商資本經營農業(yè)的行為，中央于2001年底下發(fā)《中共中央關于做好農戶承包土地使用權流轉工作的通知》，強調工商企業(yè)投資農業(yè)應當主要從事產前、產后服務和“四荒”資源開發(fā)。在此期間下鄉(xiāng)的工商資本，雖是長驅直入，并涉足農村各產業(yè)和農業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，但縱觀二十一世紀的前十年，城市產業(yè)和經濟發(fā)展總體紅火，尤其是房地產和制造業(yè)，加上農村土地產權制度改革和經營使用權流轉并未真正啟動和大面積鋪開，因而，下鄉(xiāng)和進入農業(yè)的工商資本無論是數量、經營領域還是經營行為都在“可控”或者“可以接受”的范圍，其對“三農”的負面影響尚未對決策層、學界和公眾的神經產生強烈刺激。

但是近年來，以“確權頒證”和“還權賦能”為主的農村土地產權制度改革拉開大幕，農村土地經營使用權流轉步伐進一步加速，敏銳的工商資本嗅到了撲面而來的滾滾商機，開始蜂擁下鄉(xiāng)，大面積長時期租用農村土地。據農業(yè)部統(tǒng)計，僅2012—2014年，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3 882.5萬畝，約占全國農戶承包地流轉總面積的10%（陳曉華 等，2015）。這種現(xiàn)象和趨勢引起了包括政府、學界和公眾的高度關注。在中國知網（CNKI）檢索，截止到2015年7月底，關于工商資本下鄉(xiāng)和工商資本進入農業(yè)的文獻共453篇（有部分重復），其中近7成發(fā)表于2013—2015年，可見，這個問題近年來已成為學術研究的熱點和重點。本文將從工商資本下鄉(xiāng)的動因、渠道和模式、對“三農”的積極意義、消極影響和可能風險以及政策規(guī)制等方面，對其中的代表性觀點和研究結論進行總結梳理，并就相關問題提出自己的看法，以期對相關理論研究的深化和實踐工作的有效推進提供參考和啟發(fā)。

劉成玉，熊紅軍：我國工商資本下鄉(xiāng)研究：文獻梳理與問題討論

二、工商資本下鄉(xiāng)的動因

我國工商資本下鄉(xiāng)是內因和外因共同推動，政府、市場與企業(yè)協(xié)同作用的結果。從內因來看，主要在于四個方面：

一是資本的逐利本性推動工商資本下鄉(xiāng)。呂亞榮和王春超（2012）認為，現(xiàn)代農業(yè)實行從生產、加工到儲存、銷售等全產業(yè)鏈一體化經營后，將成為利潤率較高的產業(yè)部門之一，從而對工商資本產生吸引力；此外，農產品價格的持續(xù)上漲也使工商資本嗅到了商機，進一步強化了其下鄉(xiāng)獲利動機。呂軍書和張鵬（2014）認為，由于現(xiàn)代科技的廣泛運用和勞動生產率的不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)所具有的獨特比較優(yōu)勢正日漸顯現(xiàn)，農業(yè)已經成為投資回報率比較高的領域之一，在國民經濟五大物質部門（農、工、商、建、運）中農業(yè)的成本利潤率最高。

二是對稀缺資源占有的沖動推動工商資本下鄉(xiāng)。劉平青（2004）認為，農業(yè)屬于自然資源型行業(yè)，很多農業(yè)資源有不可模擬和移植的特點，具有自然壟斷性，尤其是土地資源；工商資本下鄉(xiāng)搶先占有這些不可替代資源，有利于提高企業(yè)競爭力。張文廣（2014）認為，土地屬于稀缺資源，其獨占性、不可再生性導致土地的價格易漲難跌，工商資本介入農村土地流轉，可以低價獲取大量的稀缺資源，一旦將來有機會將農地轉換用途，工商資本將獲得巨大的收益。

三是對優(yōu)質安全農產品市場的良好預期推動工商資本下鄉(xiāng)。鄭風田（2013）認為，工商資本關注農業(yè)領域由來已久，近幾年，在人們普遍關注食品安全，更加注重綠色農產品的背景下，農業(yè)領域的投資吸引力就更大了（陳夢陽 等，2013）。李中（2013）認為，市場對優(yōu)質、安全農產品的需求強烈，市場前景被業(yè)界普遍看好，農業(yè)的“價值洼地”效應凸顯，是刺激工商資本大舉進軍農業(yè)，對現(xiàn)代農業(yè)趨之若鶩的重要誘因。