周 偉

海南公共外交的興起與發(fā)展

周 偉

2001年2月，博鰲亞洲論壇正式成立，這為海南公共外交的興起提供了機(jī)遇。此后，借助博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌優(yōu)勢(shì)，海南大力開(kāi)展富有成效與特色的公共外交實(shí)踐活動(dòng)，在服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系大局的同時(shí)，助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)以及“一帶一路”倡議的全面實(shí)施。

2001年2月，在亞洲和中國(guó)參與全球化進(jìn)程的重要時(shí)刻，博鰲亞洲論壇應(yīng)運(yùn)而生，它在為亞洲和中國(guó)討論地區(qū)公共事務(wù)提供新平臺(tái)的同時(shí)，也為海南開(kāi)展公共外交活動(dòng)提供了新機(jī)遇。此后，海南在國(guó)家層面的大力支持下，充分依托博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌優(yōu)勢(shì)，不斷因應(yīng)中國(guó)公共外交事業(yè)整體發(fā)展的需要，積極開(kāi)展面向周邊國(guó)家和亞太地區(qū)的公共外交活動(dòng)。經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，初步形成了富有成效與特色的公共外交實(shí)踐，向世人展示了海南在公共外交領(lǐng)域勇于探索的歷程和成就。

博鰲亞洲論壇與海南公共外交的興起

博鰲亞洲論壇（Boao Forum for Asia， BFA）自成立至今，歷經(jīng)15年的發(fā)展，成功舉辦了14屆年會(huì)，不僅建立起跨越政、商、學(xué)、媒各界的聯(lián)系機(jī)制，更成為亞洲以及其他大洲就地區(qū)與全球事務(wù)進(jìn)行對(duì)話交流的高層次平臺(tái)。由于博鰲亞洲論壇永久定址在海南，因此每年年會(huì)的召開(kāi)以及相關(guān)活動(dòng)的舉行，使海南日益成為世界媒體和各國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在此過(guò)程中，伴隨著博鰲亞洲論的不斷成長(zhǎng)，為海南開(kāi)展各種經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)文化交流提供了前所未有的舞臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展系列化、特色化的公共外交活動(dòng)，海南在擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外交往方面取得了令人矚目的成就。就此意義而言，博鰲亞洲論壇既是海南開(kāi)展公共外交的重要起點(diǎn)，同時(shí)又進(jìn)一步激發(fā)了海南公共外交的逐漸生成。借助博鰲亞洲論壇的平臺(tái)和品牌效應(yīng)，海南還相繼舉辦了海南島歡樂(lè)節(jié)、世界小姐總決賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽等一系列大型國(guó)際活動(dòng)和體育賽事，極大地提升了海南的知名度和美譽(yù)度。自2008年開(kāi)始，利用博鰲亞洲論壇年會(huì)召開(kāi)的機(jī)會(huì)，中央又相繼把一些重大國(guó)事活動(dòng)放在海南舉行，或者選擇在海南舉辦重要的外交會(huì)晤與會(huì)談活動(dòng)，如金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等，從而使海南成為除北京之外承擔(dān)國(guó)家級(jí)外事活動(dòng)最多的省份之一，海南的國(guó)際影響力更是得到了前所未有的加強(qiáng)。

尤其需要指出的是，由于博鰲亞洲論壇的習(xí)得和催化效應(yīng)，使得海南對(duì)外交往活動(dòng)中的“公共外交含量”不斷提升。具體而言，表現(xiàn)在對(duì)外交往活動(dòng)中公共外交意識(shí)不斷凸顯，能夠巧妙靈活地專門(mén)設(shè)計(jì)一些公共外交項(xiàng)目，或者在對(duì)外交往活動(dòng)中，有意識(shí)地嵌入一些富有公共外交色彩的活動(dòng)，體現(xiàn)了行為主體踐行公共外交理念的主動(dòng)性和前瞻性。例如，海南充分利用自身的環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，多次接待遭受心理創(chuàng)傷的國(guó)外青少年前來(lái)進(jìn)行心理康復(fù)療養(yǎng)，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)樹(shù)一幟的“療傷外交”。既增進(jìn)了各國(guó)青少年之間的交流，拉近了彼此之間的國(guó)民感情，同時(shí)也向全世界釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：海南不僅是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、欣欣向榮的國(guó)際濱海旅游度假勝地，也是一個(gè)寫(xiě)滿人間大愛(ài)的夢(mèng)幻島嶼，通過(guò)接受各國(guó)孩子進(jìn)行康復(fù)療傷，也有效提升了中國(guó)的國(guó)家軟實(shí)力，展現(xiàn)了一個(gè)充滿人性化關(guān)懷和愛(ài)心的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

國(guó)際旅游島建設(shè)與海南公共外交的發(fā)展

2010年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)《若干意見(jiàn)》的要求，國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一就是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”，即發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，開(kāi)展公共外交就成為了極其必要的選擇，正如國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正所說(shuō)：“海南國(guó)際旅游島建設(shè)離不開(kāi)公共外交。”海南建設(shè)國(guó)際旅游島，除了不斷提升自身的硬件和軟件設(shè)施以外，也離不開(kāi)良好社會(huì)形象的打造，正所謂“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。而公共外交作為打造地方良好形象的天然抓手，自然應(yīng)該成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。就此意義而言，在全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下，海南開(kāi)展公共外交不僅是非常必要的，而且是非常急迫的。

在此背景下，借助國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)以及提供的新契機(jī)，海南公共外交事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。自2011年起，為配合中非合作論壇十周年紀(jì)念活動(dòng)，“中非合作圓桌會(huì)議”連續(xù)多年在海南成功舉辦，并將永久會(huì)址落戶在海南省萬(wàn)寧市。自2013年起，在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開(kāi)期間，相繼增加了公共外交分論壇和南海議題分論壇等。此外，海南還相繼舉辦了博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇、三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪賽、觀瀾湖高爾夫世界杯等國(guó)際性論壇和體育賽事活動(dòng)，并繼續(xù)舉辦了海南島歡樂(lè)節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、世界小姐總決賽、最美國(guó)事活動(dòng)等大型活動(dòng)，使得海南在公共外交領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)2013年9月察哈爾學(xué)會(huì)發(fā)布的《地方公共外交工作分析評(píng)估報(bào)告》，在對(duì)全國(guó)47個(gè)省市（31個(gè)省市自治區(qū)和16個(gè)地方城市）的公共外交工作進(jìn)行的總體評(píng)估中，按照意識(shí)與目標(biāo)、資源與能力、活動(dòng)與項(xiàng)目等指標(biāo)要素，依次將評(píng)估結(jié)果分為領(lǐng)先者（4個(gè)省市）、中堅(jiān)者（14個(gè)省市）、學(xué)習(xí)者（23個(gè)省市）、啟動(dòng)者（6個(gè)省市）四個(gè)類型，而海南作為欠發(fā)達(dá)省份整體表現(xiàn)突出，位列排名較靠前的中堅(jiān)者行列。

2013年11月和2014年10月，中共中央分別在北京召開(kāi)了“周邊外交工作座談會(huì)”和“中央外事工作會(huì)議”，習(xí)近平總書(shū)記在兩次會(huì)議上都發(fā)表了重要講話，大力開(kāi)展公共外交再次被提升到一個(gè)全新的高度。有鑒于此，海南在全面總結(jié)博鰲亞洲論壇成立以來(lái)所開(kāi)展的公共外交實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分的醞釀、討論和籌劃，創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，即大力整合對(duì)內(nèi)對(duì)外兩種資源，積極構(gòu)建和培育以博鰲、萬(wàn)寧、三亞、?？跒橹c(diǎn)，以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議、最美國(guó)事活動(dòng)、僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)等為依托，以省市合力共建為機(jī)制，以高層次外交外事僑務(wù)活動(dòng)、實(shí)體項(xiàng)目和城市軟環(huán)境建設(shè)為支撐，精心打造具有海南特色的博鰲公共外交基地、萬(wàn)寧中非合作交流促進(jìn)基地、三亞首腦外交和休閑外交基地以及海口國(guó)家僑務(wù)交流示范區(qū)等。

2014年4月，在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開(kāi)期間，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、海南省外事僑務(wù)辦公室和瓊海市政府共同簽署了三方戰(zhàn)略合作意向書(shū)，宣布聯(lián)合共建博鰲公共外交基地。作為中國(guó)首個(gè)公共外交基地，它將借助博鰲亞洲論壇這一重要平臺(tái)，為中國(guó)公共外交工作的實(shí)踐開(kāi)辟試驗(yàn)田，為亞洲各國(guó)官、學(xué)、產(chǎn)、媒搭建對(duì)話交流和釋疑增信的平臺(tái)。2013年11月，隨著以中非合作圓桌會(huì)議為依托的中非合作交流模式在萬(wàn)寧逐漸成型，海南省外事僑務(wù)辦公室與萬(wàn)寧市政府簽定合作框架協(xié)議書(shū)，決定共建中非合作交流促進(jìn)基地。2014年11月，中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)在海南萬(wàn)寧成功舉辦，標(biāo)志著中非合作交流促進(jìn)基地正逐漸成為中國(guó)對(duì)非公共外交的重要平臺(tái)。2014年1月，鑒于系列最美國(guó)事活動(dòng)和重要外事活動(dòng)的成功舉辦，在外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，海南省外事僑務(wù)辦公室與三亞市政府正式簽定協(xié)議書(shū)，決定共建首腦外交和休閑外交基地。2014年4月，為了充分發(fā)揮豐富的僑務(wù)資源，海南省政府與國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室共同簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，海南省外事僑務(wù)辦公室與?？谑姓纫埠炗喠讼嚓P(guān)合作框架協(xié)議，決定共建?？趪?guó)家級(jí)僑務(wù)交流示范區(qū)，該示范區(qū)建成后將成為我國(guó)重要的僑務(wù)公共外交平臺(tái)。伴隨著“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，必將為海南國(guó)際旅游島建設(shè)增添新動(dòng)力和新亮點(diǎn)。

“一帶一路”建設(shè)與海南公共外交的深化

2015年3月，在博鰲亞洲論壇年會(huì)召開(kāi)期間，中國(guó)政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，希望在亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，進(jìn)一步推動(dòng)亞歐非各國(guó)聯(lián)系交往更加緊密，互利合作達(dá)到新的高度。在當(dāng)前形勢(shì)下，海南作為我國(guó)最南端的海洋省份，授權(quán)管轄著約200萬(wàn)平方公里南海海域，理應(yīng)成為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略紐帶。另一方面，海南又位于南海之中，身處南海維權(quán)斗爭(zhēng)和東盟交往的最前沿，面臨的任務(wù)和局面也日趨艱巨復(fù)雜。有鑒于此，海南應(yīng)根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮好自身的區(qū)位、資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力做好新時(shí)期的公共外交工作，通過(guò)打造出一張張具有國(guó)際魅力的公共外交名片，不僅可以進(jìn)一步助推國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)本地發(fā)展“提質(zhì)增效”，還可以直接服務(wù)于國(guó)家的“一帶一路”倡議，最大限度地凝聚共識(shí)、化解分歧，贏得周邊與沿線國(guó)家的認(rèn)同、支持和參與。

具體來(lái)說(shuō)，海南應(yīng)從以下方面同時(shí)著手和發(fā)力。

首先，進(jìn)一步挖掘和拓展博鰲亞洲論壇的公共外交平臺(tái)功能，全方位服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)前，中央已明確將博鰲亞洲論壇定位為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)、建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體的重要抓手、我國(guó)最主要的主場(chǎng)外交之一，這既是博鰲亞洲論壇的發(fā)展機(jī)遇，也是海南公共外交的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，在“一帶一路”倡議中，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的前期重點(diǎn)，就是推動(dòng)?xùn)|亞、東南亞和南亞地區(qū)國(guó)家的合作，而海南恰好位于其中的核心區(qū)域，同時(shí)博鰲亞洲論壇的大部分成員也來(lái)自這一區(qū)域。因此，海南作為永久主辦地，應(yīng)充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，著力打造面向沿線國(guó)家的公共外交精品平臺(tái)，吸引多方力量參與到“一帶一路”的共商、共建、共享之中。與此同時(shí)，海南還應(yīng)繼續(xù)深入開(kāi)發(fā)和利用博鰲亞洲論壇年會(huì)機(jī)制，助推國(guó)家和地方層面的公共外交工作。例如，在2015年博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，海南積極配合外交部、國(guó)家海洋局等部門(mén)，組織策劃了“共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)—東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式”“中國(guó)東盟省市長(zhǎng)對(duì)話會(huì)”“南海：雙軌思路與合作共贏”等3場(chǎng)分論壇，在搭建“一帶一路”公共外交平臺(tái)方面取得很好的效果，未來(lái)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加以拓展和開(kāi)發(fā)。

其次，不斷推動(dòng)和深化“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家的總體外交布局和對(duì)外戰(zhàn)略需要。我國(guó)的周邊外交、大國(guó)外交與多邊外交的特色正逐漸凸顯，除了“一帶一路”倡議外、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等全面推進(jìn)，這些都為“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，海南應(yīng)該繼續(xù)立足于自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃，進(jìn)一步發(fā)揮好“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”的引領(lǐng)作用。要深入挖掘項(xiàng)目所在城市的潛力，將基地建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，同時(shí)積極協(xié)同中央有關(guān)部委的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署；要建立相關(guān)的合作機(jī)制與研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展系列化的主題研討活動(dòng)，支持中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)南海研究院、海南大學(xué)等進(jìn)行聯(lián)合研究，并成立或組建相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮智庫(kù)的功能與效用；要依托僑務(wù)大省的優(yōu)勢(shì)，以僑為橋，大力弘揚(yáng)絲路文化，推動(dòng)與絲路沿線國(guó)家的人文交流。此外，還要在不斷加強(qiáng)現(xiàn)有公共外交平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索新的公共外交平臺(tái)與品牌的建設(shè)任務(wù)，努力為國(guó)家總體外交戰(zhàn)略與布局做出新成績(jī)和新貢獻(xiàn)。

最后，大力開(kāi)展面向環(huán)南海國(guó)家的公共外交，精心打造“環(huán)南海公共外交前沿陣地”。在新的高度和起點(diǎn)上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起以及不斷增強(qiáng)自身的軟實(shí)力，必須大力開(kāi)展面向周邊國(guó)家及其民眾的公共外交，通過(guò)各種有效方式化解它們對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知。具體到海南而言，由于身處南海之中，南海形勢(shì)的發(fā)展變化將直接影響到海南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，海南要充分依托自身的區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展面向環(huán)南海國(guó)家的公共外交，通過(guò)加強(qiáng)多層次的文化交流和社會(huì)交往，組織舉辦環(huán)南海區(qū)域合作論壇，籌劃構(gòu)建環(huán)南海區(qū)域合作機(jī)制等，積極打造“環(huán)南海公共外交前沿陣地”，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)之交在于民相親”，為維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定以及共同繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)整體公共外交事業(yè)的開(kāi)展以及國(guó)家形象的正面?zhèn)鞑ァ?/p>

周 偉：察哈爾學(xué)會(huì)研究員，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，海南公共外交研究中心高級(jí)研究員。