鄧佳

走馬觀花看東瀛

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日本森林覆蓋率為67%，占國土面積2/3，與芬蘭、瑞典同屬世界上森林覆蓋率最高的國家。圖為奈良伊勢神宮內(nèi)的濕地公園。鄧佳/攝

日本環(huán)保深入人心,來日本旅游的人常常可以看到青山綠草的景區(qū)里豎立著“請游客把垃圾隨身帶走”的標牌。日本在進入最發(fā)達國家行列的同時，擁有了工業(yè)大國中最高的人均壽命和森林覆蓋率，以及最發(fā)達的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟理念不僅被寫進日本的法律條文里，也深深地扎根在普通人心中。

摘掉公害國的帽子

沒到過日本的人可能很難想像，如此干凈的國家從前可是著名的公害大國。

上世紀五六十年代，日本因為環(huán)境污染導致的公害事件頻發(fā)，當時的東京因取暖排放黑煙導致出現(xiàn)“白晝難見太陽”的情景，一些核心工業(yè)帶的大氣、水體、土壤都受到不同程度的污染。

因此，日本政府早在1958年就制定了《公共水域水質保全法》和《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，正式拉開了日本全國性環(huán)境保護的序幕。1967年隨著《公害對策基本法》的制訂，有關大氣污染物排放者責任認定、行政職責認定等基本明確。1970年國會對《大氣污染防治法》修訂后，對污染公害標準、污染懲罰制度等又進一步明確。隨后的立法工作愈加細致完善，陸續(xù)制訂了有關惡臭、汽車尾氣、二噁英等污染物排放的法律法規(guī)，形成完善的環(huán)境法律體系，為治理環(huán)境問題打下了堅實的法律基礎。

從上世紀60年代開始，日本政府先后制定并完善了一系列相關的法律法規(guī)，相繼出臺了《廢棄物處理法》《促進循環(huán)型社會形成基本法》《家電循環(huán)利用法》和《食品循環(huán)利用法》等法規(guī)。根據(jù)日本有關法律，所有廢棄物在進行嚴格分類后，按指定的時間送到指定地點，由專業(yè)人員進行分別收集和保管，然后再集中運送到相關的回收中心或者廢棄物處理場所，進行資源再生利用或無害化處理。圖為在日本三重至名古屋的高速公路服務區(qū)的垃圾分類系統(tǒng)。鄧佳/攝

日本立法機構制訂的污染物排放標準非常具體。環(huán)保機構陸續(xù)對大氣中248種成分進行了測試，對其中明確有害的成分制訂了嚴格的排放標準，如揮發(fā)性有機化合物、石棉、顆粒物質PM2.5等。對煙塵等有害氣體，分別針對干燥爐、金屬加熱爐、金屬溶解爐、廢棄物焚化爐等進行詳細測試和規(guī)定，使得監(jiān)測、處罰、治理有詳細而具體的依據(jù)，不僅企業(yè)難以渾水摸魚，也便于公眾、媒體等進行監(jiān)督。對日本特有的石棉污染，也制訂了具體而詳細的建筑物拆除、石棉粉塵等處理操作規(guī)程，讓企業(yè)有明確的操作依據(jù)。

此外，日本陸續(xù)在全國建立了1503個大氣環(huán)境監(jiān)測站和429個汽車尾氣排放監(jiān)測站，對大氣污染和汽車尾氣污染狀況定點、實時監(jiān)測，公開發(fā)布。對某些氣體出現(xiàn)超標狀況，及時發(fā)布警告信息。

廁所外交

日前，筆者游覽了大阪、京都、奈良、名古屋等地，通過幾天的親眼所見、親耳所聞及親身體會讓我對日本有了更進一步的了解。

其中印象最深的莫過于日本城市街道的整潔。同樣是人口密集的現(xiàn)代化大都市，北京在高層建筑、立體交通等城市硬件基礎設施上或許并不遜色于大阪，但城市的衛(wèi)生狀況卻差得很遠。在北京的任何一個地方都可以看到被人們隨手丟棄的紙巾、飲料瓶等垃圾，建筑物的外墻也多斑駁不堪，而在日本的街道處處都非常整潔，不見一點垃圾，房屋也是整齊而干凈，就連公共廁所也一塵不染沒有一點異味。

日本國土交通省的數(shù)據(jù)顯示，注冊的機動車保有量為7900萬輛，由于經(jīng)濟與汽車化水平較高，目前已基本形成了較為完善的停車場法規(guī)體系和相對獨立的管理體系，將現(xiàn)代電子技術運用在停車管理中。區(qū)域停車場的計算機實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),通過動態(tài)停車信息誘導系統(tǒng)顯示附近停車場有無泊位、進行路徑引導,或通過通訊手段預約停車位,以充分利用現(xiàn)有停車泊位。圖為大阪市區(qū)內(nèi)智能化停產(chǎn)場。鄧佳/攝

日本政府打算在全球范圍推行“廁所外交”，憑借自身技術優(yōu)勢在旅游景區(qū)、機場等地打造“最棒的廁所”，以吸引全球游客前往旅游。日本廁所技術含量較高、設計貼心合理，已經(jīng)征服了全球不少游客。例如，美國流行樂歌后麥當娜、美國電影明星威爾·史密斯在體驗過日本廁所后，都對其舒適性“贊不絕口”。

垃圾分類精細到?jīng)]朋友

別說是在銀座、新宿等繁華街頭，即便是在居民住宅區(qū)，除了飲料自動售貨機旁會設置一些供丟棄飲料瓶、罐的專用垃圾箱外你都找不到垃圾箱。

據(jù)說日本人通常是把垃圾放在塑料袋中帶回家。日本早在十多年前就把垃圾分為可燃垃圾和不可燃垃圾兩類進行回收，現(xiàn)在對垃圾的分類則更為細致。他們要求居民把生活垃圾劃分成6類，甚至連飲料瓶都要分成玻璃瓶、塑料瓶、鋁罐等單獨處理，并且要求居民在丟棄這些瓶瓶罐罐之前要將其沖洗干凈。不同的垃圾要在每周不同的日子分開扔，且各種垃圾必須在當天早上8點之前扔在指定的垃圾收集處，如果錯過了時間就只有等下次收同類垃圾時再扔。

另外日本對于如何扔垃圾還有許多具體的規(guī)定。比如，生活垃圾要用專門的垃圾袋裝好并封口，這種垃圾袋對環(huán)境無污染，一般的商店都有出售。危險品如刀、碎玻璃等要用報紙包好，并貼上寫有很醒目的“危險”字樣的標簽。大型包裝用紙箱等則要展平，并用繩子系好。如果家中有什么大型物品要扔，比如家具、大型電器等，還要購買專門的大型垃圾處理券貼在上面，否則會被拒收。 如此復雜的垃圾分類方法聽著就讓人頭痛，所以日本的兒童從小就要學習正確處理垃圾的方法。

確實，要在日本生活就必須學會處理垃圾。對于不按規(guī)定處理垃圾的人，一般政府就會派人上門拜訪、說服。 日本是一個大量生產(chǎn)、大量消費、大量丟棄的社會，為此日本政府及各界處處注意加強人們的環(huán)保意識。

日本是個香煙消費大國，日本政府為了減少公共場所二手煙對其他人的危害，在2010年發(fā)布了一條禁煙令。該禁煙令對于市民來說是非強制性的，主要是靠市民自覺遵守，日本中央政府考慮到全面禁煙對服務行業(yè)的影響，允許臨時設立吸煙區(qū)，但要明確標注可吸煙的區(qū)域，防止未成年人和孕婦進入。而更重要的是作為專屬的集體吸煙場所，有相應處理設備，從而更利于環(huán)保，不會因為吸煙產(chǎn)生的煙塵污染了周圍的環(huán)境。圖為名古屋市街頭隨處可見的禁止吸煙告示。鄧佳/攝

無處不在的環(huán)保細節(jié)

日本的環(huán)保農(nóng)業(yè)是由集約農(nóng)業(yè)發(fā)展而來的，由于經(jīng)濟方面的問題，日本和其他發(fā)達國家一樣，正相繼出臺了一些具體政策來促進環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時加大宣傳力度，加強國民的環(huán)保意識，以期盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

日本人環(huán)保意識強，凡是到過日本的人，無論是常住，還是短期訪問或旅游，幾乎都對日本良好的環(huán)保狀況留下了深刻的印象。那里山清水秀天藍，能綠的地方都變綠了，甚至許多樓房屋頂也栽上了花草。

據(jù)日本官方公布的統(tǒng)計數(shù)字，日本的綠化覆蓋率高達66%以上。由于綠色擁抱著日本，即使刮大風，也無塵土飛揚。盡管分類放垃圾比較麻煩，但由于人們環(huán)保意識比較強，大家還都是很認真地去做。

另外，日本有關部門將垃圾回收箱放到了一切可以放的地方，如商店、公園、停車場、街頭、廣場等，垃圾回收箱在日本幾乎是隨處可見，并有專人負責。

日本吸煙的人不少，有報道說煙民人數(shù)占日本總人口的38.9%，但在地鐵、電梯、賓館走廊、商場等公共場所是不允許抽煙的，人們也都自覺遵守規(guī)定。有的煙民煙癮很大，為了解決煙灰問題，他們外出都隨身帶著塑料或金屬做的煙灰盒，絕不隨地丟棄煙蒂。1999年以來，日本的“環(huán)境會計”制度在企業(yè)中迅速普及，實現(xiàn)“零排放”的企業(yè)在逐漸增多。

冉冉升起的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

特別值得一提的是，近年來，日本相繼制定了《容器包裝循環(huán)法》、《家庭電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進法》等一系列法律法規(guī)，逐步完善了環(huán)境保護方面的法制。

目前，日本政府擬訂的《循環(huán)型社會基本法》(草案)正在起步，這一法案的實施將使日本從現(xiàn)代經(jīng)濟社會轉向“循環(huán)型經(jīng)濟社會”?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會最大特征是“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”，經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境破壞同步進行；而“循環(huán)型經(jīng)濟社會”特征是“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的可持續(xù)發(fā)展?！把h(huán)型經(jīng)濟社會”的確立將導致產(chǎn)業(yè)結構的重大變革和科學技術發(fā)展方向的轉變，并給經(jīng)濟帶來新的增長點，創(chuàng)造新的市場。

日本通產(chǎn)省估計，到2010年，與環(huán)境有關的市場規(guī)模將從現(xiàn)在的15萬億日元增加到37萬億日元，就業(yè)人數(shù)會從現(xiàn)在的64萬人增加到140萬人。日本經(jīng)濟計劃廳預測，到2020年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將是日本經(jīng)濟增長的重要支柱之一。