馮應(yīng)馨

德國：森林王國的蔚藍蛛網(wǎng)

馮應(yīng)馨

柏林房地產(chǎn)的快速發(fā)展侵占了綠地以及花園住房，奧尹豪森中心區(qū)的438個公園中有300個正遭受威脅。據(jù)悉柏林大約有900座花園，為市政府所有，他們?yōu)榫用裉峁┝司G茵，也為無家可歸者提供了棲身之所。但目前柏林住房開始緊張，政府開始將這些公園賣給開發(fā)商做建房使用，引起了人們的不滿。這些花園住房的歷史普遍超過了100年。CFP/供圖

■編者手記

一位駐外記者途經(jīng)德國邊境，希望能購買一個空啤酒瓶留作紀念，可餐館的老板娘卻不愿出售。原因很簡單，餐館只能出售食物和酒，賣酒瓶所得的收益無法納稅，會涉嫌違法。正當(dāng)那位記者戀戀不舍之時，老板娘將風(fēng)格獨特的啤酒瓶大方地贈予了這位國際友人。

這是坊間流傳的一段趣事，講來總會得到“呵呵”二字。聽者一來打趣記者不夠坦蕩，再來驚異于那位婦人的“迂”。

編者卻對這份“迂”很是佩服。遙居邊陲小鎮(zhèn)的民營餐館，一天的流水多個仨瓜倆棗豈會有官方查賬？有人說，這是德國人標(biāo)志性的民族氣質(zhì)?？赡苷沁@氣質(zhì)塑造了民眾崇尚法律的價值觀。當(dāng)對法的敬畏深藏于每個人的內(nèi)心時，法律的剛性自然而然會得到捍衛(wèi)。當(dāng)然，剛性的形成同樣少不了法典、法條本身的客觀與嚴密。

萊茵河的成功治理是常被環(huán)保人士津津樂道的案例。在看到發(fā)展所留下的道道傷疤后，德國人迅速反省。為了保護環(huán)境，他們構(gòu)建了密如蛛網(wǎng)的法律體系，以平衡方方面面的利益關(guān)系。加之民眾本身對法律的敬畏之心，德國最終贏來了森林王國的盛贊。

正是有感于此，編者梳理了關(guān)于德國環(huán)境法律的幾個關(guān)鍵細節(jié)，以饗讀者。

什么樣的契機促使德國在解決環(huán)境問題時，選擇突出法治的作用？

20世紀50-70年代，德國同世界各國一樣，選擇以發(fā)展重工業(yè)的方式，來擺脫二戰(zhàn)的重創(chuàng)，但也因此形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。資料顯示，德國當(dāng)時的生態(tài)破壞和污染程度已產(chǎn)生災(zāi)難性后果：萊茵河成為一條毒河，河內(nèi)有毒物質(zhì)濃度達到了正常值的200多倍，導(dǎo)致沒有任何生物可以存活；魯爾區(qū)的空氣嚴重污染，不僅白天能見度很低，甚至連樹木也被染成煤灰色。

其后，德國發(fā)生了一系列環(huán)境公共危害事件。環(huán)境惡化給政府帶來了巨大壓力，環(huán)境沖突演變?yōu)樯鐣_突。政府為了給民眾一個滿意的答復(fù)，不得不采取立法、征稅、生態(tài)補償和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策治理環(huán)境，并開始反思工業(yè)現(xiàn)代化。

從20世紀70年代起，德國相繼出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。其后，環(huán)境內(nèi)容被寫進《基本法》，強調(diào)“國家應(yīng)該本著對后代負責(zé)的精神保護自然生存基礎(chǔ)條件”，這一條款對整個德國都產(chǎn)生了重大影響。

目前，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，還實施了約400個歐盟的相關(guān)法規(guī)。

在法律上，德國是怎樣借用經(jīng)濟的杠桿作用來調(diào)解環(huán)保問題的？

在德國與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)中，經(jīng)濟環(huán)保法是一個重要組成部分，在一定程度上促進了德國經(jīng)濟生態(tài)化和綠色經(jīng)濟的形成與發(fā)展。

德國的環(huán)境經(jīng)濟立法主要有三個特點：首先是立法時間早，與其他發(fā)達國家相比，德國的環(huán)境經(jīng)濟立法普遍提前三至五年，而與發(fā)展中國家相比，則普遍提前十年以上；第二是意識先進，德國不僅較早地將環(huán)境內(nèi)容寫入《基本法》，也較早意識到了用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，而且也較早地提出了一些新的概念、體系并以法律的形式加以鼓勵或調(diào)節(jié)，如循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等；第三是范圍廣闊、規(guī)定細致，這樣不僅可以做到有法可依、有法必依，也將鉆法律漏洞的可能性降到最低。

最值得一提的是1991年實施的《商品包裝條例》。該條例首次以法律形式確定了產(chǎn)品責(zé)任原則和商品包裝回收原則，即商品生產(chǎn)者有義務(wù)回收和利用使用過的產(chǎn)品，包裝生產(chǎn)商有義務(wù)回收使用過的包裝材料。該法直接促使德國95家生產(chǎn)、銷售商組成DSD組織，從而形成了德國垃圾處理的“二元體系”。

許多試驗場地都遺留著極其嚴重的環(huán)境問題，在立法方面，德國如何應(yīng)對科研污染問題做的？

德國是較早意識到科學(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”的國家之一。從上世紀70年代起，德國就開始不斷頒布法律法規(guī)，把科學(xué)技術(shù)的標(biāo)準放在環(huán)境立法體系中加以規(guī)范，以使科學(xué)技術(shù)對生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染得到預(yù)防和控制。如，先后頒布了《核能法》、《轉(zhuǎn)基因法》、《化學(xué)品使用法》、《原子能法》等環(huán)保法律。

在斟酌過核能的便利性和安全性之后，德國政府果斷選擇放棄發(fā)展核能，并于2000年4月1日開始實施《可再生能源法》，以促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)崮艿倪M一步開發(fā)。與其讓公眾因為環(huán)境安全問題日益憂心忡忡，德國政府更愿意選擇在可持續(xù)發(fā)展的前提下，使能源不斷生態(tài)化。

當(dāng)?shù)貢r間2014年8月23日，德國古本，數(shù)千示威者在德國和波蘭邊境組成“人鏈”，抗議附近的露天煤礦擴建項目。CFP/供圖

德國行政上實行地方自治原則，這一特點在環(huán)境保護方面有何影響？

德國在環(huán)保行政管理方面仍然實行嚴格的地方自治，縣、鎮(zhèn)級地方政府要完成大部分的環(huán)境保護工作。一方面，地方政府在制定地方各類發(fā)展規(guī)劃時，都把環(huán)境因素作為必要考量因素。另一方面，地方政府承擔(dān)與環(huán)境保護有關(guān)的法律強制性職責(zé)，對本轄區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)治理中的具體事務(wù)進行直接管理，包括空氣污染控制、水體污染控制、污水處理和廢物處置等工作。

此外，地方政府間還會以橫向聯(lián)合的方式，來解決一鎮(zhèn)一縣解決不了的環(huán)境問題，或通過聯(lián)合來降低成本，提高效率。如幾個臨近的鄉(xiāng)會聯(lián)合起來共建一個垃圾處理廠，共同聘請相關(guān)公司進行管理，有效降低地方垃圾處理成本。如果出現(xiàn)了靠地方聯(lián)合解決不了的問題，地方政府要申請州政府提供幫助，但上級政府只起輔助作用，主要工作仍舊要靠地方政府承擔(dān)完成。

德國的環(huán)保民間組織充當(dāng)怎樣的角色？能否真正參與到法律的制定中去？

在德國，民間環(huán)保非政府組織數(shù)量眾多且作用非凡。這些環(huán)保非政府組織具有代表居民意愿的法定權(quán)利，能夠參與政府的環(huán)保政策制定和企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃。他們在民間的活動也門類眾多，其中最重要的一部分活動是通過寫信提建議或抗議的方式提醒和督促政府采取更好的環(huán)境保護措施。

德國的很多環(huán)保法律就是在這些環(huán)保非政府組織的提醒和監(jiān)督中出臺的，許多政府的公共行為也正是在這些環(huán)保非政府組織的提醒和監(jiān)督中作出調(diào)整。如，德國漢堡市為了適應(yīng)車輛不斷增加的情況，準備擴建公路。可當(dāng)?shù)夭簧侪h(huán)保組織和個人上街抗議汽車數(shù)量的增加擠占和污染了他們的生活空間。最后政府改變思路，把公路建得越來越窄，促使人們改變出行方式，更多地采用公共交通和自行車等綠色出行方式。

(感謝金道格先生及德國國際合作機構(gòu)（GIZ)對本文的支持)