劉云龍

作為全國(guó)聞名的“黑木耳之鄉(xiāng)”，東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)黑木耳年產(chǎn)量占全國(guó)五分之一，年交易量占全國(guó)銷量三分之二，開發(fā)的即食、糖果、沖劑等黑木耳系列產(chǎn)品占全國(guó)木耳新品種的近八成，形成獨(dú)具特色黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈。

一、依托資源培育產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)在于培育產(chǎn)業(yè)。綏陽(yáng)鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用優(yōu)越自然條件、先進(jìn)種植技術(shù)、毗鄰原料基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展比較效益巨大的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——黑木耳產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)知名的專業(yè)鎮(zhèn)。一是利用自然稟賦生成產(chǎn)業(yè)。綏陽(yáng)鎮(zhèn)所在的東寧縣具有綠色黑木耳得天獨(dú)厚的生長(zhǎng)和生產(chǎn)灌溉條件。全縣適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林地達(dá)70余萬(wàn)畝，還有近10萬(wàn)畝應(yīng)退耕還林的超坡耕地，特別是公益林和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林處于待開發(fā)狀態(tài)，可利用資源極其豐富，發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)潛力巨大。二是依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品撫育產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)黑木耳集約化生產(chǎn)，助推土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)旱田農(nóng)機(jī)合作社以合資、以地入股的農(nóng)戶達(dá)到600多戶，耕地面積達(dá)到8000多畝。大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目。全鎮(zhèn)建立了19家菌包加工廠，22個(gè)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，17家黑木耳加工廠，年產(chǎn)值達(dá)15.5億元。打造國(guó)家級(jí)黑木耳大市場(chǎng)。全鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)多農(nóng)民直接或間接從事黑木耳產(chǎn)業(yè)分工，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的三分之二，2000多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|或工人。三是打造原料基地支撐產(chǎn)業(yè)。隨著“天保工程”的深入實(shí)施，以木材生產(chǎn)剩余物為原料的黑木耳生產(chǎn)原料日趨緊張。綏陽(yáng)鎮(zhèn)利用地處口岸、從事木材加工企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)從俄羅斯回運(yùn)境外柞木樺木加工剩余物，與大型菌包廠進(jìn)行合作，建成了東北三省首家菌需物資大市場(chǎng)。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大城鎮(zhèn)，提供城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。綏陽(yáng)鎮(zhèn)全力實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，即推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)、提高科技化含量、推動(dòng)工廠化生產(chǎn)、實(shí)施品牌化戰(zhàn)略、提高組織化程度，做大提升黑木耳產(chǎn)業(yè)，吸引要素向城鎮(zhèn)集聚。一是通過(guò)引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。目前全鎮(zhèn)120多家“兩木”加工企業(yè)吸納農(nóng)民和林區(qū)下崗職工就業(yè)近萬(wàn)人，吸納季節(jié)性就業(yè)2萬(wàn)多人。全鎮(zhèn)80%的農(nóng)民從事與“兩木”相關(guān)聯(lián)的勞務(wù)、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3年翻番，基本接近城鎮(zhèn)居民收入水平。全鎮(zhèn)40%的農(nóng)民進(jìn)城買樓，每百戶農(nóng)民擁有轎車20輛。造就了200多個(gè)“百萬(wàn)元戶”和10多個(gè)“千萬(wàn)元戶”。二是通過(guò)推進(jìn)集群化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納投資能力。雨潤(rùn)集團(tuán)投資10億元建設(shè)雨潤(rùn)黑木耳產(chǎn)業(yè)集群，年經(jīng)銷額120億元，成為國(guó)家級(jí)木耳大市場(chǎng)，采購(gòu)終端用戶已輻射到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，92%以上的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為綏陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，外地客商和本地從業(yè)人員達(dá)到8000多人，現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模。我省40多個(gè)市（縣）及遼、吉兩省的50萬(wàn)耳農(nóng)從中受益。三是通過(guò)推動(dòng)工廠化生產(chǎn)，提高城鎮(zhèn)吸納項(xiàng)目能力。圍繞做大黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈，綏陽(yáng)鎮(zhèn)建成了佰盛食用菌自動(dòng)化生產(chǎn)基地、潤(rùn)?quán)l(xiāng)山產(chǎn)品、順德峰菌需物資加工、菌需物資超市等十幾個(gè)大項(xiàng)目?？偼顿Y2.8億元的佰盛黑木耳智能溫室種植園項(xiàng)目已接近完工，項(xiàng)目可保證長(zhǎng)期用工500多人，年人均收入6萬(wàn)元，逐步將生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢(shì)。

三、提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境在于集聚產(chǎn)業(yè)。綏陽(yáng)鎮(zhèn)抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵，降低門檻，創(chuàng)新服務(wù)，減少審批，放大政策的吸引效能，提升城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境。一是改革戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。綏陽(yáng)鎮(zhèn)按照東寧縣戶籍制度改革的統(tǒng)一部署，落實(shí)“一開放、五保留、六保障”政策，通過(guò)制度創(chuàng)新和社會(huì)資源整合，充分利用城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展需求，在保留農(nóng)民原有權(quán)益原則的基礎(chǔ)上，用3年左右時(shí)間，將鎮(zhèn)中村的9500人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶、60歲以上人群轉(zhuǎn)變身份，享受城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)居積極性，全部轉(zhuǎn)變完成后全縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。二是用好“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓住東寧縣相關(guān)政策機(jī)遇，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力2013年達(dá)3700萬(wàn)元，是2008年近5倍。破解小城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸，充分利用享有的縣級(jí)財(cái)政稅收政策，土地出讓金縣級(jí)支配部分全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，每年城鎮(zhèn)建設(shè)資金均超過(guò)3000萬(wàn)元。采用TOT、BOT等項(xiàng)目融資模式，爭(zhēng)取商業(yè)銀行、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，有力支撐綏陽(yáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是提高行政效能，營(yíng)造集聚氛圍。樹立“三分建七分管”的理念，增設(shè)綏陽(yáng)鎮(zhèn)城建管理辦公室，明確管理職責(zé)，完善管理架構(gòu)。規(guī)劃、建設(shè)、土地等縣級(jí)管理權(quán)限由鎮(zhèn)先行預(yù)審后報(bào)備，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)管理無(wú)縫對(duì)接。推行物業(yè)、自來(lái)水、供熱、環(huán)衛(wèi)等民生事務(wù)一體化監(jiān)管，當(dāng)好城市的“監(jiān)督員”；推行土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政等部門一站式審批，當(dāng)好企業(yè)的“勤務(wù)員”；推行社區(qū)、民政、社保一站式服務(wù)，當(dāng)好群眾的“服務(wù)員”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)零差別。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間

城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間在于產(chǎn)城融合。依托綏陽(yáng)鎮(zhèn)地處“哈牡綏東”產(chǎn)業(yè)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高鐵、機(jī)場(chǎng)的契機(jī)，全力構(gòu)建以對(duì)俄進(jìn)出口加工基地為主線、綠色食品產(chǎn)業(yè)園為核心的“五園一城區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展模式，推進(jìn)占地16.5平方公里的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)?！拔鍒@”即依托綏陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)契機(jī)，打造占地440公頃的機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展空運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)；依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造占地300公頃的雨潤(rùn)食品加工園區(qū)，建成世界最大的黑木耳產(chǎn)品集散中心、價(jià)格平抑中心、科技研發(fā)中心、國(guó)際會(huì)展中心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年交易額200億元，加工銷售額200億元；依托境內(nèi)外木材優(yōu)勢(shì)，打造占地200公頃，產(chǎn)值超20億元，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的木業(yè)精深加工園區(qū)；依托對(duì)俄貿(mào)易前沿和口岸后方優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)占地350公頃的對(duì)俄糧食深加工園區(qū)；整合黑木耳生產(chǎn)新工藝和高效新技術(shù)，打造畝收入超10萬(wàn)元的黑木耳種植示范園區(qū)?！耙怀菂^(qū)”即同步推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間、縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)城市承載力。

五、建設(shè)宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展未來(lái)

城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)在于宜業(yè)宜居。綏陽(yáng)鎮(zhèn)按照以人為本、尊重自然、天人合一、傳承文化的理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，兼顧到生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好、管理好城鎮(zhèn)，讓群眾生活有幸福感，使城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居。一是“局縣共建”統(tǒng)籌規(guī)劃。綏陽(yáng)鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取林業(yè)局支持，創(chuàng)新雙方協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、互促聯(lián)動(dòng)機(jī)制、利益聯(lián)接機(jī)制，在道路、住房、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)等方面展開合作，實(shí)現(xiàn)“一條河水大家飲，一頂帽子大家戴”的共享機(jī)制。二是“美麗鄉(xiāng)村”提升品位。對(duì)城中村和近郊村采取選新址、建新村的管理辦法，農(nóng)村居民將原有宅基地評(píng)估拆除，作價(jià)入股，交由村集體對(duì)外招商開發(fā)，形成“宅基地期權(quán)”的良性發(fā)展機(jī)制，讓有條件的農(nóng)民向新農(nóng)社區(qū)聚集。新建的新農(nóng)社區(qū)背依青山、前有流水，規(guī)劃面積12.3萬(wàn)平方米，已建成農(nóng)民新居358戶，8個(gè)村委會(huì)進(jìn)駐社區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生院、幼兒園、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施即將開工建設(shè)，形成1000戶農(nóng)民入住規(guī)模。三是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距。綏陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)自籌、向上爭(zhēng)取、局縣共建等形式，5年投入2億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)體系基本形成。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村的通村公路硬化率、農(nóng)村住房磚瓦化率、自來(lái)水普及率均達(dá)100%，24個(gè)農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生所投入使用，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。城中居住、鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的新型農(nóng)民生活成為時(shí)尚，城鄉(xiāng)收入水平相差無(wú)幾。