張興軍

幾乎所有的民族國家和政府對互聯(lián)網(wǎng)治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大挑戰(zhàn)。

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會將于12月16日如期而至，從目前的消息可知，第二屆烏鎮(zhèn)峰會將延續(xù)首屆的高規(guī)格?；仡櫨W(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，首屆烏鎮(zhèn)峰會對“互聯(lián)互通，共享共治”的建設(shè)性倡議和實踐，不僅引起了世界各國的認(rèn)同，也在過去一年里產(chǎn)生了多方面的積極意義。

毫無疑問，在第二屆烏鎮(zhèn)峰會上，互聯(lián)網(wǎng)治理仍將引起各國的重視，并在博弈、合作中達成世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理方略。

英美制式

幾乎所有的民族國家和政府對互聯(lián)網(wǎng)治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大挑戰(zhàn)。具體而言，就是涵蓋垃圾郵件、病毒、網(wǎng)絡(luò)釣魚等行為的威脅。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為所有國家政府和民眾的共識。作為國家利益和公眾利益的代表，各國政府積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理，成立專門機構(gòu)，促進立法和執(zhí)法，敦促行業(yè)自律，推動公眾教育，并開展國際合作。

在網(wǎng)絡(luò)管理方面，美國和英國都有著頗為“嚴(yán)厲”的舉措，尤其是在信息安全等方面，美英都有著加強管控的趨勢。以美國為例，從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進行常規(guī)監(jiān)控，多個知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單當(dāng)中。

事實上，美國政府也一直在通過社交網(wǎng)絡(luò)搜集各種信息。早在2011年，推特同意將用戶發(fā)布的全部微博（約為每天2.5億條）交給美國國會圖書館收作電子檔案。美國國土安全部設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門在臉譜、推特、聚友等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站中搜尋相關(guān)信息，以保護總統(tǒng)安全。

英國也是在網(wǎng)絡(luò)問題日益增多的前提下，逐漸意識到僅僅通過行業(yè)自律有時難以達到治理效果。特別是2011年8月倫敦等地出現(xiàn)嚴(yán)重騷亂之后，英國政府對于網(wǎng)絡(luò)和社交媒體有了新的“認(rèn)識”。英國首相卡梅倫在當(dāng)時就表態(tài)講對網(wǎng)絡(luò)加強監(jiān)管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

英國也有許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法規(guī)，如《防止濫用電腦法》《數(shù)據(jù)保護權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》等，但創(chuàng)立于1996年的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會在英國的互聯(lián)網(wǎng)治理中所起到的作用也不可小覷。這是一個由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，多年來在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面作出了突出貢獻，也為英國互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個良好的行業(yè)自律模式。

相對于美、英基于網(wǎng)絡(luò)安全的普遍管制和監(jiān)控，其他各國也都紛紛根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新動態(tài)，進而結(jié)合各國的具體情況而進行互聯(lián)網(wǎng)管理。在俄國，俄聯(lián)邦安全總局、內(nèi)務(wù)部等部門權(quán)責(zé)明確地對涉及俄國家安全的信息和新興的社交媒體進行監(jiān)控。2011年8月1日起，俄羅斯關(guān)于博客的新法規(guī)正式生效。根據(jù)規(guī)定，俄國的知名博主按記者管理，須遵守俄法律對大眾媒體的相關(guān)規(guī)定。

在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管層面，美國主要通過立法的方式來實現(xiàn)。截至目前，美國與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管有關(guān)而又未被裁定違憲的聯(lián)邦法律有三部，分別是《數(shù)碼千禧年版權(quán)法》（1998）、《兒童網(wǎng)上隱私保護法》（2001）和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》（2001）。這三部法律分別是關(guān)于保護版權(quán)、保護兒童隱私，以及保護兒童不受網(wǎng)絡(luò)猥褻內(nèi)容影響的?？梢?，美國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的初衷和做法僅限于版權(quán)保護和對兒童的保護。

如今，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，堅持“多方共同管理”是現(xiàn)階段的最佳方式。美國商務(wù)部長Penny Pritzker去年曾公開表示，美國將“不允許全球互聯(lián)網(wǎng)被任何人，組織或國家用自己狹隘的世界觀影響這個社區(qū)的集體智慧”。這部分地說明，美國在政府層面對互聯(lián)網(wǎng)所面臨的危險是有著清醒認(rèn)識的。早些時候，美國電信和信息管理局（NTIA）決定“轉(zhuǎn)型”從互聯(lián)網(wǎng)管理者到“全球利益相關(guān)組織”。

德法實踐

德國是世界上最早制定法律規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用的國家之一。經(jīng)過十幾年的實踐，目前已形成政府、機構(gòu)齊抓共管的局面。而有法可依與有法必依，是政府和有關(guān)機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的主要原則和思路。

德國議會通過的《反納粹與反刑事犯罪法》中明文規(guī)定的嚴(yán)格禁止任何宣傳納粹思想、使用納粹標(biāo)志的行為；對于新納粹主義分子及其行為進行嚴(yán)格追究燈內(nèi)容，均適用于互聯(lián)網(wǎng)。

1997年8月，德國政府開始實施《信息與通訊服務(wù)法》，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供方的法律責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，德國在治理互聯(lián)網(wǎng)上也遭遇到新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)違法的主體通過將服務(wù)器轉(zhuǎn)移至美國、加拿大的方式來規(guī)避德國監(jiān)管。

德國政府還在2009年出臺了一部反兒童色情法案———《阻礙網(wǎng)頁登錄法》。根據(jù)此法案，聯(lián)邦刑警局將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。該法案已經(jīng)獲得德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)。不僅如此，德國政府還在制定新的打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪法案，將由原來的“封鎖”兒童色情網(wǎng)頁改為“刪除”網(wǎng)頁。政府將在所有法律草案基礎(chǔ)上集中致力于刪除網(wǎng)上兒童色情網(wǎng)頁，并最終出臺一部以“刪除”為重點的反兒童色情法。

德國總理默克爾去年還曾經(jīng)提議，在歐洲建立一個獨立的通訊網(wǎng)絡(luò)，避免歐洲國家之間的電子郵件和數(shù)據(jù)繞道美國。這被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接認(rèn)為是繼續(xù)推動歐盟一體化建設(shè)和加強歐洲通訊網(wǎng)絡(luò)安全性的一項重要舉措。

德國的一個最新有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治管理的新規(guī)是不得強迫網(wǎng)民在Facebook中使用真實名字。德國漢堡數(shù)據(jù)保護機構(gòu)于今年7月發(fā)布規(guī)定，F(xiàn)acebook不得強迫德國網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡(luò)使用真實名字，同時也不允許強制要求德國公民提供身份證ID。該規(guī)定的頒布源于德國女子訴訟Facebook阻止她使用假名的案件，在阻止后Facebook將該社交帳號修改成真實名字，并要求提供身份證ID來解鎖帳號。endprint

今年2月，法國則頒布了互聯(lián)網(wǎng)管理方面的新規(guī)，要求互聯(lián)網(wǎng)屏蔽兒童色情網(wǎng)站和恐怖主義網(wǎng)站。規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)服從法國政府和法國國家警察的管理，監(jiān)督一切法國用戶可以查詢到的有關(guān)兒童色情和恐怖主義的相關(guān)內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商需在24小時內(nèi)響應(yīng)規(guī)定，同時可以要求法國政府補償他們在實施過程中的開銷。但是，網(wǎng)站的地址依然會保留，在網(wǎng)站中將會顯示文字，說明網(wǎng)站已被政府要求屏蔽。

新規(guī)之所以加速通過，今年1月的查理周刊襲擊事件，以及巴黎的kosher市場在法國關(guān)于言論自由及更高安全性問題上的擴大化爭論起到了推波助瀾的作用。

韓澳意綢繆

韓國是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機構(gòu)的國家。早在1995年，韓國國會就修改通過了新的《電氣通信事業(yè)法》，將“危險通信信息”作為管制對象，并根據(jù)該法令組建了信息通信倫理委員會。該委員會主要業(yè)務(wù)包括接受不良信息網(wǎng)上舉報、對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)察、為網(wǎng)絡(luò)糾紛進行仲裁、關(guān)閉國內(nèi)非法或不健康網(wǎng)站、屏蔽國外不良網(wǎng)站等內(nèi)容。2008年，韓國政府新成立了“廣播通信審議委員會”，接手了上述職責(zé)。

韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達、普及率最高的國家之一，不過，在韓國上網(wǎng)卻并非想象中那樣簡單。要想在網(wǎng)上“發(fā)言”、申請郵箱或注冊會員，都會事先被要求填寫真實姓名、身份證號、住址等詳細(xì)信息，系統(tǒng)核對無誤后，才能提供相應(yīng)的賬號。

韓國是世界上首個強制實行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，韓國目前已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網(wǎng)絡(luò)視頻和游戲網(wǎng)站等實行了實名制管理。

意大利人自稱本國的“網(wǎng)絡(luò)最自由”， 但暴力和色情視頻在網(wǎng)上泛濫，促使政府下令監(jiān)管所有網(wǎng)絡(luò)視頻。2010年2 月，一份對網(wǎng)站視頻進行審查的法令正式生效，這項長達34 頁的法令要求包括YouTube 在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上傳的視頻都需要受審核。其實，意大利政府在此前5 年時間中出臺了10 項關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的政府提案和法律修正案。

澳大利亞聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)管理方面，采用的是多“管”齊下的途徑，通過設(shè)立專設(shè)機構(gòu)來加以引導(dǎo)、建規(guī)立制、網(wǎng)上執(zhí)法和國際協(xié)作等途徑對網(wǎng)絡(luò)依法從嚴(yán)監(jiān)管。澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循、有法可依。澳大利亞有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由傳播和媒體管理局、行業(yè)機構(gòu)和消費者共同制定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。

掛一漏萬地列舉互聯(lián)網(wǎng)大國的治理實踐，既能看到其基于自身安全所作出的努力，也能夠以國際的視角審視其中的不足。正如前文所提到的，任何超越國際范疇的治理實踐，都有著因利益博弈而產(chǎn)生的先天局限?？上驳氖?，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及其所帶來的安全挑戰(zhàn)，各國對擱置爭議、加強協(xié)作的呼聲則越來越高。

了解世界各國的治理實踐，當(dāng)然也有助于中國在治網(wǎng)、管網(wǎng)上與時俱進，推陳出新。

中國治網(wǎng)

中國雖然不是互聯(lián)網(wǎng)的誕生之地，但無可否認(rèn)的是中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻是最為迅速的。經(jīng)過21年的發(fā)展，中國如今不僅有著世界上數(shù)量最大的網(wǎng)民，也涌現(xiàn)出了騰訊、阿里巴巴和百度這樣的市值在萬億級別的平臺型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，為新時期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都帶來了更多的可能性。

中國計算機學(xué)會計算機安全專業(yè)委員會常務(wù)委員杜躍進分析，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的種種奇跡，背后的治理功不可沒。他認(rèn)為，西方應(yīng)該放棄高高在上的態(tài)度，關(guān)注中國互聯(lián)網(wǎng)治理中的發(fā)展創(chuàng)新。

事實上，除了極少數(shù)的國家，中國在互聯(lián)網(wǎng)治理上的探索和創(chuàng)新，已經(jīng)得到越來越多國家的認(rèn)可，同時也取得了令世界矚目的成績。

2009年，中國國務(wù)院正式頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這部旨在促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展的監(jiān)管“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動”的專門法，授權(quán)政府對一切反對憲法，危害國家安全，散布謠言，散布淫穢、色情、賭博或者教唆犯罪的不良信息，可采取辦法在傳播環(huán)節(jié)予以“阻斷”。新法的頒布取代了此前已經(jīng)實施多年的舊管理條例，使中國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面向更加法治、規(guī)范的方向邁進。

國務(wù)院發(fā)展研究中心早在2010年初就設(shè)立了“中國的互聯(lián)網(wǎng)治理”研究課題，對中國的互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀與發(fā)展方向進行深入研究。課題組從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子商務(wù)、電子政務(wù)四個方面研究了互聯(lián)網(wǎng)治理問題，并向社會出版了專門的研究報告，為網(wǎng)絡(luò)治理提供了極具學(xué)術(shù)價值和政策參考價值的研究成果。

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)不安全、不良信息泛濫和網(wǎng)絡(luò)犯罪等國際各國均面臨多重風(fēng)險，中國一直積極探索符合自身實際，既推動發(fā)展又確保安全，既保障網(wǎng)民自由又維護網(wǎng)絡(luò)秩序的治網(wǎng)之道。通過不斷探索互聯(lián)網(wǎng)治理的新思路。

從上述學(xué)術(shù)和法律實踐中也能夠看出，中國在網(wǎng)絡(luò)治理和管理方面的系統(tǒng)考量。而除了學(xué)術(shù)和法律領(lǐng)域的探索，中國在網(wǎng)絡(luò)治理的實踐層面，更是上升到了國家層面。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）宣告成立，由習(xí)近平主席、李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人親自擔(dān)綱、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)工作。此后，“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的互聯(lián)網(wǎng)治理觀也因為領(lǐng)導(dǎo)小組的成立而首次向全世界系統(tǒng)地闡釋。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立也被外界評價為中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標(biāo)志著這個擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強國挺進。體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強頂層設(shè)計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。

2014年，是中國接入互聯(lián)網(wǎng)第20年。這一年里，中國在構(gòu)建信息安全和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪方面實施了一系列的行動。例如，“凈網(wǎng)2014”、“劍網(wǎng)2014”、“打擊新聞敲詐和假新聞”、“微信等即時通訊工具治理”等專項行動的相繼開展，更加有效地凈化了中國互聯(lián)網(wǎng)的運行環(huán)境。

近年來，公安機關(guān)與網(wǎng)信、工信等部門密切配合，堅持依法管網(wǎng)與綜合治理并舉，在社會各界特別是國內(nèi)重點網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的積極參與和支持下，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，有力地保障了互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。2015年8月，公安部召開全國重點互聯(lián)網(wǎng)站和服務(wù)企業(yè)安全管理工作會議，公安部門將與互聯(lián)網(wǎng)管理部門密切合作，就推進互聯(lián)網(wǎng)安全管理和網(wǎng)絡(luò)社會法治建設(shè)工作推出一系列舉措而從近年來卓有成效的治理實踐中，中國互聯(lián)網(wǎng)的治理已經(jīng)初步形成了依法監(jiān)管、綜合治理、順應(yīng)形勢、推陳出新等治理特色。良好的治理之局在推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，亦獲得了多方點贊。

具有中國特色的治理模式與多位一體的實踐，所帶來的治理效果也是顯而易見的。根據(jù)微軟公司發(fā)布的安全報告，中國電腦的惡意軟件感染率指標(biāo)為0.6‰，僅是美國的五分之一、全球平均的十分之一。中國目前已經(jīng)成為惡意軟件感染率最低的國家，在世界各國中保險最優(yōu)。而在本國網(wǎng)絡(luò)治理實現(xiàn)了卓越的成效之后，中國也一直在國際場合不斷呼吁多邊、共贏的網(wǎng)絡(luò)治理模式。endprint