侯敏慧

[案情]2011年至2015年4月，犯罪嫌疑人孫某在未經(jīng)審批，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，在某市經(jīng)營(yíng)一含油磨泥收購(gòu)處理加工點(diǎn)，期間共向各大小軸承廠收購(gòu)含油磨泥150噸左右。孫某將含油磨泥放入洗衣機(jī)中，利用洗衣機(jī)甩干的模式，在離心力的作用下從含油磨泥中提取出廢油40噸左右，并在明知犯罪嫌疑人章某（另案處理）無(wú)相關(guān)資質(zhì)的情況下，仍將部分提取的廢油賣(mài)給章某，銷(xiāo)售的廢油數(shù)量在3噸以上。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于犯罪嫌疑人孫某的行為定性。

[速解]筆者認(rèn)為，犯罪嫌疑人孫某的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。理由如下：

（一）含油磨泥以及分離提取的廢油均屬于危險(xiǎn)廢物，系“有毒物質(zhì)”

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第10條之規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。本案中，含油磨泥以及油泥分離后產(chǎn)生的廢油、污泥均屬于《危險(xiǎn)廢物名錄》中廢物代碼為900-200-08和900-210-08的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。

（二）孫某的行為系“處置”危險(xiǎn)廢物（有毒物質(zhì)）行為

本案中孫某的主要行為是將含油磨泥倒入洗衣機(jī)中，采用洗衣機(jī)甩干的方式，利用離心力的作用從含油磨泥中分離提取出廢油。對(duì)于孫某的這種行為是否屬于“處置”危險(xiǎn)廢物的行為，學(xué)界有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“處置”是指以焚燒、填埋或其他改變屬性的方式處理危險(xiǎn)廢物或者將其置于特定場(chǎng)所或者設(shè)施并不再取回的行為，主觀上強(qiáng)調(diào)不再回收利用，并且要使環(huán)境法益受到損害；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“處置”行為不以廢棄目的為限，也可以是對(duì)廢物的回收再利用，且“處置”行為必然同環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，但不以造成環(huán)境法益損害為必要。

筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第31條之規(guī)定，處置，是指危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位將危險(xiǎn)廢物焚燒、煅燒、熔融、燒結(jié)、裂解、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉淀、過(guò)濾、拆解以及用其他改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)。根據(jù)該規(guī)定，“處置”實(shí)際上分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以焚燒、萃取、沉淀、過(guò)濾等方法達(dá)到減少危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小體積等的活動(dòng)；另一類(lèi)是以上述方法將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)。本案屬于第一類(lèi)，本案孫某以洗衣機(jī)甩干的方式，利用離心力的作用，將廢油從含油磨泥中分離提取出來(lái)，這種行為系與“萃取、過(guò)濾、沉淀”屬于同一類(lèi)的其他改變危險(xiǎn)廢物物理特性的方法，并且含油磨泥和廢油均屬于危險(xiǎn)廢物，以洗衣機(jī)甩的方式從含油磨泥中分離出廢油，實(shí)際上也屬于達(dá)到減少危險(xiǎn)廢物數(shù)量的活動(dòng)，且該類(lèi)行為與環(huán)境法益相關(guān)，于整體大環(huán)境而言，存在潛在危險(xiǎn)性，應(yīng)屬“處置”行為。故孫某的行為屬于處置危險(xiǎn)廢物（有毒物質(zhì)）的行為。

（三）孫某處置危險(xiǎn)廢物（有毒物質(zhì)）的行為系違反國(guó)家規(guī)定的非法行為

孫某的行為違反規(guī)定，主要是指違反《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律以及國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)實(shí)施細(xì)則?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第57條規(guī)定，禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本案孫某未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，其處置危險(xiǎn)廢物的行為系違反國(guó)家規(guī)定的非法行為。

（四）孫某處置危險(xiǎn)廢物（有毒物質(zhì)）的行為已達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度

根據(jù)《解釋》第1條之規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。本案孫某從150噸含油磨泥中分離提取40噸廢油，含油磨泥、廢油均屬于危險(xiǎn)廢物。孫某非法處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量超過(guò)三噸，已達(dá)到嚴(yán)重污染環(huán)境的程度。

（浙江省寧波市慈溪市人民檢察院[315300]）