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民族團(tuán)結(jié)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的現(xiàn)狀及對(duì)策——以青海省海南藏族自治州共和縣為例

周毛措

西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院甘肅蘭州730030

[摘要]黨的十八大報(bào)告指出，要深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，鞏固和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。青海省海南州共和縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，不僅關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，更是關(guān)系到黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。本文以海南州共和縣地區(qū)“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”為主線，探討民族團(tuán)結(jié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中意義及作用。

[關(guān)鍵詞]民族團(tuán)結(jié)；和諧社會(huì)；基礎(chǔ)；保障

一、民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

“民族團(tuán)結(jié)是指各民族間平等相待,互相尊重,和睦相處,互相合作,共同致力于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。要求無論民族人口多少、發(fā)展程度高低,在真誠(chéng)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，是有特定階級(jí)內(nèi)容的民族之間的團(tuán)結(jié),在社會(huì)主義社會(huì),民族團(tuán)結(jié)就是各民族人民的廣泛團(tuán)結(jié)。”①

第一，民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，各民族共同因素逐漸增多。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，要充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)的重要性，不斷鞏固和發(fā)展民族關(guān)系，維護(hù)各民族的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

第二，民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須以民族團(tuán)結(jié)為條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證。領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，是以各民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、民族團(tuán)結(jié)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的現(xiàn)狀

民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件。構(gòu)建和諧社會(huì)必須加快少數(shù)民族地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,建立民族發(fā)展進(jìn)步的互動(dòng)機(jī)制。民族自治是解決民族問題的基本政策和制度，既能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又能保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。共和縣是民族自治地區(qū)，一直注重民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，自創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)以來，加強(qiáng)社會(huì)管理，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。本文以共和縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為主線，通過開展訪談，發(fā)放問卷等方式，對(duì)當(dāng)前創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究分析。

(一)強(qiáng)化組織，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，建立推動(dòng)機(jī)制。切實(shí)創(chuàng)建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效保證了創(chuàng)建工作順利開局。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極開展聯(lián)點(diǎn)創(chuàng)建工作，組織相關(guān)單位及工作人員深入工作第一線。此外，縣委全體會(huì)議審議通過了《共和縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施意見》，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和黨的建設(shè)4個(gè)方面對(duì)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作提出了16項(xiàng)具體任務(wù)，明確了創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和要求，推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。制定下發(fā)了《共和縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，推動(dòng)了共和縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的開展。由此可見，在研究解決民族問題、做好民族工作、構(gòu)建和諧社會(huì)中,要有新思想和新觀點(diǎn)，我們?cè)诩訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)中,必須正確理解和貫徹黨的有關(guān)方針政策。

(三)廣泛宣傳，分類引導(dǎo)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。研究制定了《2014年共和縣百名干部下鄉(xiāng)開展“三講四促五整治”活動(dòng)實(shí)施方案》，抽調(diào)州縣共345名宣講人員分赴11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47座寺院、13個(gè)社區(qū)，采取集中宣講、專題輔導(dǎo)、成果展示等多種形式，深入細(xì)致地開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”、“五個(gè)倍加”、愛國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、政策法規(guī)教育及基本國(guó)情等的宣傳教育，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的思想防線，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。這就說明要根據(jù)各民族相互交往的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求，全面完善民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制，進(jìn)一步打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(四)廣征意見，化解矛盾，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。制定印發(fā)了《在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建中深入開展矛盾糾紛大下訪大排查大調(diào)處工作行動(dòng)方案》，認(rèn)真排查解決影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問題。全縣共排查出影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的各類問題741件，已化解685件，化解率達(dá)92％；2014年，共受理群眾來信來訪共31件，辦結(jié)19件，辦結(jié)率為61.3％。依法加強(qiáng)宗教寺院管理，制定印發(fā)了《共和縣藏傳佛教寺院設(shè)立管理委員會(huì)派駐指導(dǎo)員工作方案》。因此，一定要把化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的工作建立在民主法制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用民主和法制的手段處理人民內(nèi)部矛盾，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾與問題。

（五）創(chuàng)新載體，典型引領(lǐng)，突顯活動(dòng)特色。全縣廣泛開展“雙語”培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、“共和好人”、“五好寺院”等評(píng)選活動(dòng)，使活動(dòng)有載體、有典型，推動(dòng)了全縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)再上新臺(tái)階。此外，制定下發(fā)了《共和縣加強(qiáng)軍警民共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化了睦鄰友好、共創(chuàng)共建活動(dòng)。由此說明，開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，是增強(qiáng)各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定自覺性的有效形式，是發(fā)揮我們黨思想政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是共和縣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。

（六）加大投入，保障民生，強(qiáng)化核心支撐。共和縣緊緊抓住中央扶持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，僅2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.4％、28.8％、56.5％。全面貫徹落實(shí)黨的惠民政策和措施，注重就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開發(fā)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)了教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、科技等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得到持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快、民生民計(jì)持續(xù)改善，有效提升了各族群眾生活幸福指數(shù)。因此，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障民生是解決民族團(tuán)結(jié)的根本途徑，也是構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

三、存在的問題

經(jīng)過研究分析，共和縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）思想引導(dǎo)方法有待改進(jìn)。由于基層干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)政策法規(guī)的理解不透徹，在宣講過程中存在講不清、機(jī)械的說教的問題，宣講效果不明顯。在宣講教材方面，缺乏通俗易懂、圖文并茂的宣講教材。同時(shí)，在農(nóng)村牧區(qū)開展宣傳教育工作，召集農(nóng)牧民集中參會(huì)宣講難度大，除了兌現(xiàn)政策等實(shí)用的會(huì)，一般參會(huì)率較低。

（二）基層干部工作能力欠缺。部分基層干部對(duì)黨的政策理論及法律法規(guī)理解不深、把握不準(zhǔn),在做群眾工作時(shí)不能很好地做到理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，部分干部的工作熱情不足，畏難情緒重、服務(wù)態(tài)度差、工作能力弱，面對(duì)群眾不會(huì)說話、面對(duì)問題沒有辦法。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高。由于受資金、技術(shù)、人才的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高，地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，致使很難以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及、改善各族群眾民生福祉。

（四）社會(huì)管理工作機(jī)制有待健全。創(chuàng)建活動(dòng)的制度還不夠完善，矛盾糾紛排查化解速度較慢，解決不徹底?；鶎有畔⒎?wù)化管理方面不完善，社會(huì)管理工作配套機(jī)制不健全，逐步影響到了各項(xiàng)工作的覆蓋度與準(zhǔn)確度。

四、建議及對(duì)策

（一）加大思想教育引導(dǎo)工作。有重點(diǎn)性地選派一些通雙語、能講透的高素質(zhì)干部，分類引導(dǎo)工作，采取擺事實(shí)、案例分析等多種方式開展宣傳教育。將有威望的離退休干部、老農(nóng)代表、寺院活佛、人大代表和政協(xié)委員等吸納到宣教隊(duì)伍中，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、學(xué)校開展宣講活動(dòng)，提高思想引導(dǎo)的感召力和滲透力。圍繞農(nóng)牧民、寺院僧侶、學(xué)校師生、基層干部等不同群體，有針對(duì)性地編寫宣講材料，運(yùn)用群眾的、民族的，甚至是宗教的語言開展宣講活動(dòng)，努力讓廣大干部群眾愿意聽、聽得進(jìn)、看得懂。拓展宣講陣地，加快宣傳文化長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗、公益廣告牌以及手機(jī)短信等宣傳陣地建設(shè)，確保宣傳教育不留盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類群體的全覆蓋，營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，積極學(xué)習(xí)黨的理論政策及法律法規(guī)，進(jìn)一步提升基層干部能力和水平，做到理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中提升自身工作能力。加強(qiáng)以各級(jí)黨組織為核心的基層組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾廣泛開展和諧村社、和諧學(xué)校、和諧寺院、和諧農(nóng)牧戶創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)到基層；建立健全以村黨支部為核心,動(dòng)員村級(jí)各類組織及廣大黨員、團(tuán)員、三老人員走家串戶，做好群眾工作，引導(dǎo)群眾參與、支持創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)積極參與的局面。

（三）全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力實(shí)施一批發(fā)展前景好、科技含量高、承載能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，切實(shí)加大農(nóng)牧、交通、水利、生態(tài)、電力和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，加快建立就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、住房為主的社會(huì)保障體系，認(rèn)真實(shí)施扶貧濟(jì)困工程，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作。加快“平安共和”建設(shè)步伐，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等社會(huì)管理配套機(jī)制。健全“網(wǎng)格化管理、一站式服務(wù)”的管理模式，拓寬渠道、創(chuàng)造條件，推動(dòng)工作全覆蓋。加大社會(huì)治安綜合治理工作，深入開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治活動(dòng)，積極營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮寺院管理委員會(huì)職能作用，扎實(shí)推進(jìn)寺院依法管理、民主管理，建立健全和諧的寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)寺院管理從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

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周毛措，女，藏族，1987年12月,青海海南州人，2011年畢業(yè)于青海大學(xué)?，F(xiàn)西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

本論文為西北民族大學(xué)研究生科研（實(shí)踐）創(chuàng)新項(xiàng)目資助

項(xiàng)目號(hào)：Yxm2014104

①何虹.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)構(gòu)建和諧社會(huì)[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4).

作者簡(jiǎn)介