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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及大中型城市創(chuàng)業(yè)扶持政策初探

張婷婷

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院北京100089

[摘要]資金瓶頸、自身創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不充分、經(jīng)驗(yàn)缺乏、創(chuàng)業(yè)教育的不完善以及政府支持政策的不全面是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的主要原因。根據(jù)其原因本文從政府扶持政策角度，研究了以北京、天津、上海、重慶為例的大中型城市對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供的公共服務(wù)與政策扶持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生創(chuàng)業(yè);失敗原因;扶持政策

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀概述

近年來(lái)，隨著各大高校實(shí)行擴(kuò)招政策，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)急劇增長(zhǎng)，“大學(xué)生就業(yè)之難，難于上青天”的戲謔之言也非常流行，這也從側(cè)面反映了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的尷尬現(xiàn)實(shí)。目前，在支持大學(xué)生多渠道就業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是大學(xué)生主動(dòng)融入社會(huì)的積極選擇。在政策利好的驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生將目光投向了自主創(chuàng)業(yè)。

2013年，麥可思發(fā)布針對(duì)2008-2012屆中國(guó)大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示，從總體趨勢(shì)上，這5屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例在持續(xù)增長(zhǎng)。但值得注意的是，在對(duì)畢業(yè)三年后的大學(xué)生進(jìn)行的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的群體中，三年后有約7成的人退出了創(chuàng)業(yè)。2015年7月，智聯(lián)招聘首席執(zhí)行官郭盛透露，通過(guò)智聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一年以前有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生占比為3.2％，現(xiàn)在增長(zhǎng)到6.4％，但統(tǒng)計(jì)也顯示在創(chuàng)業(yè)初始有60％的學(xué)生首要考慮“政府有什么政策支持”，而并非市場(chǎng)或者產(chǎn)品。與此同時(shí)，一份針對(duì)全國(guó)2000所高校發(fā)放的20萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查顯示，學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源80％來(lái)自親友資助，僅2％獲得政府資金支持。

由此可見(jiàn)：我國(guó)大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)想法的人數(shù)較多，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)成功率低，資金來(lái)源、政府支持、企業(yè)管理等方面無(wú)不為成為當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。

創(chuàng)業(yè)，這個(gè)讓年輕人激動(dòng)的想法，為什么會(huì)遭遇這種尷尬的局面？原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.資金不足仍是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要國(guó)家各級(jí)政府、企業(yè)各界及社會(huì)輿論等多方面的支持，盡管近年來(lái)國(guó)家和各地政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，但整體還不夠完善。想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們往往找不到相關(guān)政策，或者很難符合優(yōu)惠條件。

2.創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往僅空憑一腔熱情，自我定位模糊、在企業(yè)管理特別是財(cái)務(wù)管理上經(jīng)驗(yàn)不足，這些原因使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中黯然退出。

3.國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育的不完善。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低，并不能簡(jiǎn)單歸咎為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，高校的創(chuàng)業(yè)教育嚴(yán)重滯后也是問(wèn)題癥結(jié)所在。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育還處于起步階段，缺乏系統(tǒng)的理念和體系，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。雖然很多高校都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)方面的課程，但創(chuàng)業(yè)教育基本上仍屬于“業(yè)余教育”，僅僅是進(jìn)行書(shū)面指導(dǎo)，很少將創(chuàng)業(yè)理念投入到實(shí)踐中去。

二、大中型城市促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策初探（以北京、天津、上海、重慶為例）

為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、稅收、培訓(xùn)等諸多方面。對(duì)打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，深入了解并更好地利用政府出臺(tái)的這些創(chuàng)業(yè)扶持政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。

1、資金支持

在資金支持方面，全國(guó)各省市政府都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供了優(yōu)惠的融資貸款政策，這在很大程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體在創(chuàng)業(yè)初期資金短缺的屏障，讓更多的大學(xué)生可以投身到創(chuàng)業(yè)的浪潮中去。

北京：從2006年5月起，除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有本市戶(hù)籍應(yīng)屆及畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生也可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款金額最高100萬(wàn)元，采取小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生村官等免擔(dān)保方式，由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息。

天津：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款?？山o予最高30萬(wàn)元貸款；對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者可給予貸款再扶持，貸款總額度最高50萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。對(duì)符合國(guó)家和本市貼息規(guī)定的，給予貼息。

上海：小額貸款擔(dān)保政策的扶持范圍擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)后三年以?xún)?nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，擔(dān)保金額提高到100萬(wàn)元。其中，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可免個(gè)人擔(dān)保。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請(qǐng)開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬(wàn)元，并享受貸款貼息。

重慶：優(yōu)先向高校畢業(yè)生（含非重慶戶(hù)籍）發(fā)放小額擔(dān)保貸款，最高貸款額度10萬(wàn)元，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息政策。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并持續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。

2、減免費(fèi)用、降低門(mén)檻

減免注冊(cè)登記、房屋租賃管理等費(fèi)用，放開(kāi)申請(qǐng)門(mén)檻，這在實(shí)際意義上不僅幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了創(chuàng)業(yè)期初投入的啟動(dòng)資金，更在一定程度上簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)前期企業(yè)的申請(qǐng)流程，易于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者前期運(yùn)營(yíng)，讓更多的創(chuàng)業(yè)者能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

北京：公司股東（發(fā)起人）可自主約定注冊(cè)資本總額，取消了有限責(zé)任公司、一人有限公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本的限制。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資的，允許將其抵充40％的注冊(cè)資本。

天津：高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零，允許高校畢業(yè)生租用、使用高校范圍內(nèi)的相應(yīng)場(chǎng)地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行注冊(cè)登記。允許具有管理才能、技術(shù)特長(zhǎng)或者有專(zhuān)利成果的畢業(yè)生以人力資源和智力成果向私營(yíng)企業(yè)投資入股，最高可達(dá)注冊(cè)資本的20％。

上海：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊(cè)，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)，免收相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。

重慶：落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”登記制，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1年內(nèi)可免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。

3、稅收優(yōu)惠

免征增值稅營(yíng)業(yè)稅、降低稅率，這些都是政府給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的特殊優(yōu)惠，這些政策的出臺(tái)有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這也是政府從另一角度給予的資金支持。

北京：對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》（下文稱(chēng)為“兩證”）畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅（下文稱(chēng)為“稅費(fèi)”）。

天津：持有“兩證”的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的“稅費(fèi)”。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

上海：對(duì)持“兩證”人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的“稅費(fèi)”。

重慶：對(duì)持“兩證”的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在3年內(nèi)按照每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的“稅費(fèi)”。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4、建立創(chuàng)業(yè)園、孵化基地

為破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺資金、少項(xiàng)目、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的三大難題，不少省市都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者興建了創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，進(jìn)一步解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前期“孵化”難題，使不少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以順利的進(jìn)行下去。

北京：由市教委牽頭籌建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地，并每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持500個(gè)左右的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。高校大學(xué)生創(chuàng)辦科技企業(yè)的優(yōu)先入駐中關(guān)村科技企業(yè)孵化器、中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器和高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化器。

天津：為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一至兩年的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，同時(shí)提供資金申請(qǐng)、登記注冊(cè)、法律、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等“一站式”服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地由市就業(yè)資金給予房租補(bǔ)貼，未入駐孵化基地但符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按同樣標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)房租補(bǔ)貼。

上海：張江、虹橋臨空、徐匯及科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)園可為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資助基金、孵化基金、種子基金、融資擔(dān)保等資助，并可協(xié)助其企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、地方創(chuàng)新基金等。

重慶：由重慶高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)辦，為初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、基金申請(qǐng)、咨詢(xún)策劃等多類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)

為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有助于解決其在創(chuàng)業(yè)初期盲目投資、管理混亂等諸多經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)流程、企業(yè)管理等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，大大降低創(chuàng)業(yè)失敗比率，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體更好、更快的明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程、財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題，為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率提供了極大助力。

北京：政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。

天津：大學(xué)生可到具有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在校生可到所在院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；畢業(yè)生可到各區(qū)縣人力社保局申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

上海：設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，培訓(xùn)中心開(kāi)支由政府提供，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

重慶：每年組織10000名有創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學(xué)生開(kāi)展“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”(GYB)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。每年組織6000名有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成功創(chuàng)業(yè)的按照不超過(guò)1500元/人和1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，未創(chuàng)業(yè)的按照60％給予補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于貫徹落實(shí)〈天津市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施〉的實(shí)施方案》

[2]《上海市人民政府進(jìn)一步作好本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》

[3]《上海市工商行政管理局關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》

[4]《關(guān)于支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》

張婷婷（1988年- ）、女、滿(mǎn)族、北京市、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生、學(xué)士學(xué)位、行政管理研究方向。

作者簡(jiǎn)介