◎熊水龍

提案辦理協(xié)商的“廣東經(jīng)驗(yàn)”

◎熊水龍

中共十八大和十八屆三中全會(huì)把提案辦理協(xié)商確定為健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要形式和途徑，對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、加強(qiáng)政協(xié)提案工作具有重要的意義。近幾年來(lái)，廣東省政協(xié)以中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)精神，把做好提案辦理協(xié)商作為提案工作的重要切入點(diǎn)和抓手，通過(guò)高層推動(dòng)，建立健全多層次協(xié)商體系，不斷完善協(xié)商制度和機(jī)制，拓展協(xié)商渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，切實(shí)推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作不斷向前發(fā)展。

黨政高層領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，力促協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

從2008年開始，歷任中共廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持牽頭督辦政協(xié)提案，親自參與高層次提案辦理協(xié)商，形成了良好的示范效應(yīng)。省委書記、省長(zhǎng)牽頭督辦重點(diǎn)提案，絕不是做樣子、走過(guò)場(chǎng)，而是親自審定提案議題和辦理方案，親自參與調(diào)研、聽取匯報(bào)，親自主持提案辦理協(xié)商會(huì)，不僅就所督辦提案的辦理工作給予指示，而且還針對(duì)提案工作全局作重要講話和部署安排，為政協(xié)提案工作發(fā)展不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力。并且從2005年開始，歷任省長(zhǎng)就堅(jiān)持每年向省政協(xié)常委會(huì)議通報(bào)提案辦理情況，聽取對(duì)提案辦理工作的意見。

在工作實(shí)踐中，我們始終注重程序，平等協(xié)商和全程協(xié)商。在提案的選題、承辦單位的確定、辦理方案的制定、調(diào)查研究、協(xié)商座談、辦理答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)商，并切實(shí)注重協(xié)商的質(zhì)量和效果。由省委書記、省長(zhǎng)督辦的省有關(guān)民主黨派提出的提案在召開提案辦理協(xié)商會(huì)時(shí)，非常注重協(xié)商的平等性，強(qiáng)調(diào)有關(guān)民主黨派的主要負(fù)責(zé)同志一定要到會(huì)，并安排坐在比較靠前的位置，使黨派負(fù)責(zé)同志和提案人在會(huì)上能夠充分發(fā)表意見，提案人能夠與承辦單位的負(fù)責(zé)同志或代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，就某些問(wèn)題進(jìn)行充分交流，形成共識(shí)；對(duì)

不能達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，主要通過(guò)承辦單位的解疑釋惑，取得提案人的理解和諒解。在省委書記、省長(zhǎng)督辦政協(xié)提案的示范引領(lǐng)下，至2011年，廣東省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案全覆蓋，有60多個(gè)省提案承辦單位主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦政協(xié)提案，對(duì)貫徹落實(shí)中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加大提案辦理協(xié)商力度，促進(jìn)民主政治在廣東的深入發(fā)展，意義重大。

通過(guò)高層督辦和密集的協(xié)商座談，提案所涉及的一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和重大民生問(wèn)題得到較好解決。2014年，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志親自審定并牽頭督辦“加強(qiáng)我省基層治理工作”系列提案，就提案的具體建議作出批示，審定提案辦理工作方案，并多次帶隊(duì)深入基層社區(qū)調(diào)研。省委辦公廳、省民政廳等31個(gè)主會(huì)辦單位將系列提案建議歸納為6個(gè)專題，分頭開展調(diào)研，組織召開了10多場(chǎng)提案辦理協(xié)商座談會(huì)，就提案涉及的多個(gè)問(wèn)題開展面對(duì)面協(xié)商，提案所提建議得到有效辦理落實(shí)。2014年，全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作順利完成，制訂了《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作細(xì)則（試行）》，修改完善了“廣東省黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄統(tǒng)一模板樣式，下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和職能部門與村（居）委會(huì)雙向考核試點(diǎn)工作方案》，開展“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”改革試點(diǎn)，出臺(tái)《加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，為加強(qiáng)廣東省基層治理工作奠定了政策基礎(chǔ)。2014年，省長(zhǎng)朱小丹督辦“我省國(guó)資國(guó)企改革”系列提案，同年，省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，充分吸納了提案的13條合理化建議，增強(qiáng)了加快廣東國(guó)有企業(yè)改革共識(shí)，推進(jìn)了有關(guān)工作落實(shí)。

多層次提案辦理協(xié)商體系，切實(shí)推動(dòng)提案辦理協(xié)商工作深入開展

在省委書記、省長(zhǎng)督辦重點(diǎn)提案的表率作用下，廣東已經(jīng)建立了多層次提案辦理協(xié)商體系。

以省級(jí)為例，目前已經(jīng)建立起了省政協(xié)主席會(huì)議督辦提案、省政協(xié)各專門委員會(huì)督辦提案、省黨政部門一把手領(lǐng)辦提案等多層次、廣渠道、寬領(lǐng)域、全覆蓋的提案督辦和辦理體系。一是政協(xié)主席會(huì)議督辦。政協(xié)主席會(huì)議確定督辦提案、審定辦理方案，參與督辦調(diào)研，召開辦理協(xié)商座談會(huì)，年終召開主席會(huì)議聽取辦理工作匯報(bào)。二是省政協(xié)各專門委員會(huì)督辦。省政協(xié)各專門委員會(huì)每年選定一件以上本委員會(huì)委員提出或與本委員會(huì)專業(yè)相關(guān)的提案進(jìn)行督辦。這既擴(kuò)大了提案的督辦面、加大了提案辦理協(xié)商的頻率和密度，也促進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)。三是其它督辦。對(duì)于重點(diǎn)提案以外的大量提案，采取了形式不同的督辦協(xié)商，如召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、信函電話等，每年圍繞非重點(diǎn)提案開展的提案辦理協(xié)商有50多場(chǎng)（次）。目前，每年由省不同部門召開的不同規(guī)模、不同層次的提案辦理協(xié)商會(huì)達(dá)到100多場(chǎng)（次），且都取得了較好效果。通過(guò)這些多層次多形式的督辦和協(xié)商，提案辦理協(xié)商工作在全省全面鋪開，協(xié)商民主氛圍日漸濃厚。

建立健全制度體系，推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作規(guī)范有序發(fā)展

近年來(lái)，廣東省政協(xié)提案辦理協(xié)商工作制度化建設(shè)取得了一些成效，為開展提案辦理協(xié)商工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2012年以來(lái)，廣東省先后以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義下發(fā)了《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》（粵辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）、《廣東省政協(xié)提案辦理評(píng)價(jià)考核暫行辦法》（粵委辦〔2010〕54號(hào)）、《廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志督辦政協(xié)重點(diǎn)提案暫行規(guī)定》（粵辦發(fā)〔2012〕17號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕19號(hào)）四份關(guān)于提案辦理協(xié)商工作的文件。這些文件的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)，夯實(shí)了開展提案辦理協(xié)商工作的制度基礎(chǔ)。

《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》對(duì)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理程序以及重點(diǎn)提案辦理和督辦、督促檢查等作出了明確規(guī)定：各

級(jí)黨委、政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管政協(xié)提案辦理工作，明確提案承辦單位一把手是提案辦理的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和研究辦理工作，每年應(yīng)親自負(fù)責(zé)辦理一件以上重要提案。這個(gè)文件，規(guī)范和保證了提案協(xié)商辦理的過(guò)程和效果，從制度上保證了“讓委員說(shuō)了不白說(shuō)”。

為切實(shí)改變提案“辦好辦差一個(gè)樣”的不良狀況，2010年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《廣東省辦理省政協(xié)提案工作評(píng)價(jià)考核暫行辦法》。作為《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》的一個(gè)重要補(bǔ)充，文件提出對(duì)提案辦理工作進(jìn)行百分制量化打分，打分結(jié)果將作為評(píng)選表彰先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)，同時(shí)抄送黨政有關(guān)部門。其中承辦單位與提案者的溝通協(xié)商是一項(xiàng)重要指標(biāo)。從當(dāng)年開始，省委辦公廳、省政府辦公廳和省政協(xié)辦公廳每年都要聯(lián)合開展省政協(xié)提案辦理評(píng)價(jià)考核工作，有效加強(qiáng)了對(duì)提案辦理工作的督促檢查和考核，切實(shí)增強(qiáng)了提案承辦單位辦理落實(shí)政協(xié)提案的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步提高了提案辦理質(zhì)量，增強(qiáng)了提案辦理協(xié)商實(shí)效。

為使黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，2012年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志督辦政協(xié)提案暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年應(yīng)督辦一件以上政協(xié)重點(diǎn)提案，并將此工作納入政績(jī)考核。這是全國(guó)首份關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案的規(guī)定。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案實(shí)現(xiàn)了從“示范效應(yīng)”向“制度約束”的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)所督辦提案的落實(shí)發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用，也帶動(dòng)了政協(xié)提案辦理質(zhì)量的全面提高。文件實(shí)施后，省政協(xié)辦公廳、提案委員會(huì)每年都會(huì)同省委辦公廳、省政府辦公廳，對(duì)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案情況進(jìn)行督促檢查，較好地促進(jìn)了這項(xiàng)工作落到實(shí)處，和提案辦理協(xié)商工作的深入發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》精神，2013年，廣東省結(jié)合工作實(shí)際，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，闡明了加強(qiáng)提案辦理工作的重要意義，并就完善提案交辦制度、規(guī)范提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制、抓好重點(diǎn)提案辦理工作、完善提案辦理督查制度、健全政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、完善政協(xié)提案辦理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提出了更加具體的要求，對(duì)提案辦理協(xié)商作出了明確規(guī)定。

提案辦理協(xié)商，有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新

近年來(lái)，盡管我們?cè)谕苿?dòng)提案辦理協(xié)商工作中取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與中共十八大的要求，與社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的期盼仍有差距。在我國(guó)全面深化改革的大背景下，新形勢(shì)、新任務(wù)既為提案辦理協(xié)商工作的拓展與提升提供了廣闊平臺(tái)，也提出了新的挑戰(zhàn)。提案辦理協(xié)商工作，必須有新探索新實(shí)踐，進(jìn)一步提高水平和實(shí)效。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)開展提案辦理協(xié)商工作的主動(dòng)性和自覺性，形成提案辦理協(xié)商良好氛圍。目前，一些單位和個(gè)人由于對(duì)提案辦理協(xié)商工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，不愿意協(xié)商，不主動(dòng)協(xié)商，認(rèn)為開展提案辦理協(xié)商是找麻煩等；一些單位負(fù)責(zé)同志借口工作忙，不出席協(xié)商座談會(huì)，不認(rèn)真對(duì)待協(xié)商意見；等等，這就需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主和提案辦理協(xié)商工作的宣傳，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)到提案辦理協(xié)商是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要形式，是密切聯(lián)系人民群眾的重要載體，是促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化的重要渠道，從而加強(qiáng)對(duì)提案辦理協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把提案辦理協(xié)商納入重要議事日程，做到自覺協(xié)商主動(dòng)協(xié)商。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理協(xié)商制度建設(shè)和理論研究，為開展提案辦理協(xié)商提供制度依據(jù)和理論基礎(chǔ)。提案辦理協(xié)商制度建設(shè)是開展提案辦理協(xié)商工作的重要保障。各級(jí)黨委、政府、政協(xié)，各部門要考慮制定有關(guān)提案辦理協(xié)商的制度，尤其要對(duì)如下事項(xiàng)作出規(guī)范要求：一是辦理協(xié)商的提

案主題、內(nèi)容及質(zhì)量；二是提案辦理協(xié)商的倡議主體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、提案者、提案辦理方、政協(xié)主席會(huì)議、政協(xié)各專門委員會(huì)等都可作為提案辦理協(xié)商的倡議主體。其中，政協(xié)主席會(huì)議、政協(xié)各專門委員會(huì)、提案者等協(xié)商倡議須經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議或提案工作部門批準(zhǔn)后由政協(xié)或提案工作部門召集；三是提案辦理協(xié)商的程序、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用。協(xié)商的程序設(shè)計(jì)要科學(xué)、公開透明，參與協(xié)商的主體要體現(xiàn)平等；協(xié)商意見要有相應(yīng)的落實(shí)措施，并反饋給政協(xié)提案工作部門和提案者，避免協(xié)商走過(guò)場(chǎng)、流于形式；四是協(xié)商效果的評(píng)價(jià)考核和協(xié)商主體的有效激勵(lì)等。在加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的理論研究。其實(shí)，提案辦理協(xié)商工作的實(shí)踐早就開始了，但提案辦理協(xié)商的理論研究還不多見。各級(jí)政協(xié)組織要牽頭組織召開提案辦理協(xié)商工作理論專題研討會(huì)，重點(diǎn)圍繞提案辦理協(xié)商的歷史文化淵源、民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑和文化社會(huì)建設(shè)的變革需求等開展深入研討，對(duì)提案辦理協(xié)商的形式、內(nèi)容等進(jìn)行研討，為提案辦理協(xié)商工作深入健康發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，夯實(shí)開展提案辦理協(xié)商工作的基礎(chǔ)。人民政協(xié)作為提案辦理協(xié)商主體之一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，提高政協(xié)委員和政協(xié)組成單位的履職水平，提高建言獻(xiàn)策水平。首先，要把好政協(xié)委員“入口關(guān)”，真正把有思想、有能力、有水平，熱心政協(xié)工作，關(guān)注社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的代表性人士推薦到政協(xié)來(lái)；其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)和調(diào)研，做好提案者的知情明政工作，注重引導(dǎo)提案者緊緊圍繞中共黨委、政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量的提案。也唯有此，提案辦理協(xié)商才更具價(jià)值，辦理的積極性和主動(dòng)性才會(huì)得到進(jìn)一步提高。

（熊水龍，廣東省政協(xié)提案委員會(huì)辦公室主任/責(zé)編 劉玉霞）