◎文/辜勝阻

包容性增長的概念最早是由亞洲開發(fā)銀行提出來的。包容性增長既著眼于消除貧困，也強調(diào)人人分享增長的成果。實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要實現(xiàn)包容性增長，最重要的是解決貧困人口的問題，減少貧困人口規(guī)模，降低返貧比例，關(guān)愛貧困地區(qū)留守兒童，阻斷貧困“代際傳遞”。

貧困人口的現(xiàn)狀與問題

1.貧困人口規(guī)模大，扶貧減貧任務(wù)艱巨

盡管扶貧減貧工作已推進多年，我國尚存在大量貧困人口，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，以年人均收入2300元人民幣（2010年不變價）為依據(jù)，全國貧困人口達8000多萬；按照國際標(biāo)準(zhǔn)，以一個國家或地區(qū)社會平均收入的50%為貧困線，我國未脫貧人口達兩億多人。這些貧困人口大多數(shù)居住在偏遠山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和荒漠區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，扶貧減貧難度大、任務(wù)艱巨。

2.脫貧人口的抗風(fēng)險能力不足，返貧比例高

當(dāng)前，我國扶貧過程中的一個重要問題是脫貧人口的返貧比例高。統(tǒng)計顯示，2009年總貧困人口中的返貧人口比重高達62.3%。扶貧過程中，不僅需要提升貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量，而且必須關(guān)注脫貧人口的后續(xù)發(fā)展問題。與中高收入群體相比，脫貧人口往往資金、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，缺乏一定的自我發(fā)展能力，導(dǎo)致其抗風(fēng)險能力低，疾病、殘疾、自然災(zāi)害、移民和就學(xué)等各類因素都可能導(dǎo)致脫貧人口返貧，返貧風(fēng)險高。

3.貧困代際傳遞突出，貧困階層趨于固化

貧困人口的自身素質(zhì)和周圍的社會環(huán)境阻礙了貧困人口脫貧致富，造成貧困“代際傳遞”和貧困階層固化。先天性及遺傳性疾病使得一些貧困人口子女生來就缺少健康的身體，從生理上和心理上限制了其健康成長和長遠發(fā)展；極度匱乏的教育資源則妨礙了貧困人口的人力資本積累和綜合素質(zhì)的提高，在貧困地區(qū)，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)環(huán)境差，教職員工緊缺，教師專業(yè)水平低，使得貧困人口難以通過教育掌握脫貧致富的本領(lǐng)和技能，同時，薄弱的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也使得貧困人口在就業(yè)市場上缺乏競爭力；貧困地區(qū)金融服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和扶貧開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)，“造血”能力不足，無法為貧困人口提供自主脫貧和可持續(xù)發(fā)展的平臺和途徑，貧困人口上升通道狹窄。

貧困的“代際傳遞”比貧困本身的危害更大，貧困的長期化和跨代化使貧困人口失去向上流動的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，導(dǎo)致社會階層的固化，從而加劇社會不公，不利于實現(xiàn)包容性增長。

4.存在大量留守兒童，城鎮(zhèn)化社會代價高

在我國的城鎮(zhèn)化進程中，隨著農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐漸加大，在農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童。全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》的數(shù)據(jù)顯示，目前我國有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，占全國兒童的比例達21.88%。其中，大量留守兒童生活在貧困地區(qū)，生活條件差，并長期與父母分離，缺乏親情關(guān)愛和指導(dǎo)教育，普遍存在內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻和缺乏愛心等心理問題，易沾染不良習(xí)慣，違法犯罪比例高，同時還面臨較大的安全隱患，易受到意外傷害，他們的生活和成長令人擔(dān)憂。

多措并舉治貧困 實現(xiàn)包容性增長

當(dāng)前，各級政府需要多措并舉推進扶貧減貧，提升脫貧人口的穩(wěn)定性和后續(xù)發(fā)展能力，阻斷貧困“代際傳遞”，減少留守兒童數(shù)量，從而實現(xiàn)包容性增長。

1.加大財政投入，提升扶貧資金利用效率，引導(dǎo)更多的資源流向貧困地區(qū)和貧困人口

一方面要加大對貧困地區(qū)的資金支持。要建立和完善專項扶貧資金倍增機制，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加專項扶貧資金投入，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供充足的資金。要充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和個人等各類主體在資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，提高扶貧工作的社會參與度，建立社會扶貧服務(wù)平臺，創(chuàng)新扶貧投資機制。另一方面要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和有效扶貧，提升扶貧資金的利用效率。建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對性的“滴灌”式扶貧。整合扶貧資金，對扶貧資金的使用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高使用效率。同時，要加大對扶貧資金劃撥和使用的監(jiān)管，杜絕侵占挪用扶貧資金等違法行為，使扶貧資金在陽光下運作。

2.完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升脫貧人口抗風(fēng)險能力，降低脫貧人口返貧比例

解決脫貧人口的返貧問題，關(guān)鍵在于提高其抗風(fēng)險能力。加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進貧困地區(qū)的水、電、路、氣、房和環(huán)境建設(shè)，加快實施各項民生工程，保障脫貧人口的住房、基本教育、衛(wèi)生醫(yī)療和就業(yè)等問題。建立健全社會保障體系，降低貧困人口大病返貧、失業(yè)等風(fēng)險。持續(xù)關(guān)注脫貧人口并給予適度幫扶，為脫貧人口的發(fā)展提出指導(dǎo)建議并提供資金、信息和技術(shù)支持，幫助其走上自我發(fā)展的道路，保持脫貧減貧成效的穩(wěn)定性。

3.提高貧困人口素質(zhì)，增強貧困地區(qū)造血能力，阻斷貧困的代際傳遞

一方面要推進“生育、教育、就業(yè)”三大扶貧工程，提高貧困人口素質(zhì)。治貧先重教，扶貧要扶本。阻止貧困“代際傳遞”最根本和最關(guān)鍵的是教育和就業(yè)。要改善貧困地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境，加強貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強貧困地區(qū)的教師隊伍建設(shè)，全面提高教師的師德水平和能力素質(zhì)，通過改善教師生活待遇和榮譽獎勵等措施推動優(yōu)秀教師向貧困地區(qū)流動；廣泛開展職業(yè)技能教育，加強學(xué)校和企業(yè)的合作，遏制就業(yè)領(lǐng)域中有損公平的現(xiàn)象，促進貧困地區(qū)人口的就業(yè)。另一方面要實施“造血式”扶貧，提高造血能力，為貧困人口的脫貧致富提供良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。一是實施金融扶貧，在保持資金安全前提下，通過信貸投放，啟動示范和帶動效應(yīng)明顯的扶貧項目，激發(fā)貧困人群內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展。二是鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦和經(jīng)濟水平，大力推進以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，積極吸收當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，提高貧困人口的收入。

4.推進農(nóng)民工家庭式遷移和就地城鎮(zhèn)化，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，解決貧困地區(qū)留守兒童問題

首先，解決留守兒童問題需轉(zhuǎn)變?nèi)丝谶w移方式。要加快戶籍制度改革，完善社會保障體系和義務(wù)教育體系，促進家庭式遷移；且要大力發(fā)展中小城市，促進就地城鎮(zhèn)化。其次，要構(gòu)建包括家庭、學(xué)校和社會在內(nèi)的全方位關(guān)愛服務(wù)體系。一是強化監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任并提高其監(jiān)護能力，注重親情關(guān)愛，改變監(jiān)護人“重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象，加強外出父母與留守子女的溝通交流。二是充分發(fā)揮學(xué)校教育在農(nóng)村留守兒童管理工作中的重要作用。通過改善農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量提高留守兒童的綜合素質(zhì)和能力，加強對留守兒童的心理健康教育和安全教育。三是促進社會多方力量的支持和參與，實現(xiàn)多元共治。如組織村干部和農(nóng)村黨員對留守兒童進行結(jié)對關(guān)愛幫扶，完善寄宿制中小學(xué)，創(chuàng)辦托管中心，建立“代理家長”制度，引導(dǎo)離退休干部、教師和青年志愿者等有責(zé)任心、關(guān)心未成年人成長的人對留守兒童提供有效幫助等。