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強基固本筑牢基層堡壘——加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理的思考與研究

賀婧

湖南省岳陽市華容縣宋家嘴鎮(zhèn)人民政府414200

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨和政府在農(nóng)村開展工作的主要力量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐者與領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是當(dāng)前頗為重要的一項工作。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；隊伍管理；創(chuàng)新機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的主要紐帶，既是國家政策方針的貫徹執(zhí)行者，又是發(fā)動黨員與群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的實踐者與領(lǐng)導(dǎo)者?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的重要前沿陣地，面向的是廣大農(nóng)村群眾與各種困難與矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理直接關(guān)系著黨的方針路線能否貫徹落實，關(guān)系著黨和國家的形象，關(guān)系著人心向背與社會的穩(wěn)定和諧。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要圍繞加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理為重點目標(biāo)，創(chuàng)新機制，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。新的時期，農(nóng)村的改革工作在不斷地深入推進，基層干部也面臨著新的問題。在新的形勢下，如何加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理，是當(dāng)前迫切解決研究的一個問題。筆者通過在華容縣宋家嘴鎮(zhèn)幾年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，在本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一些問題，并就如何解決這些問題作了論述，提出了當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理的急迫性與重要性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀分析

（一）缺乏責(zé)任性和積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境都比較艱苦，為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了大量的工作，并且取得了明顯的成效。但是，近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部降低了對自身的要求，不能主動地學(xué)習(xí)，思想不寬闊，工作不找方法，遇到群眾矛盾也是能躲則躲，缺少一定的積極性和主動性，逐漸形成了本職工作不去抓，群眾矛盾不想管，工作質(zhì)量直接下滑的不良局面。為了改變這一工作現(xiàn)狀，一些地區(qū)政府制定了一系列規(guī)章制度來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理，但是無濟于事。這是因為規(guī)定過于繁瑣不能很好地執(zhí)行與實施，缺乏靈活性，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點，這就導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理工作中，軟硬無濟于事，新辦法也沒效果。

（二）與群眾關(guān)系不和諧，群眾路線不通暢

稅費改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就減少了下農(nóng)戶的次數(shù)，與農(nóng)民的交流與溝通也逐漸減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自己管轄的村干部都感覺陌生，與農(nóng)民更是一年見不了幾次，這就直接導(dǎo)致民情民意不暢，一些農(nóng)民由于積累了太多的抱怨直接去上級部門上訪的事情屢有發(fā)生。

（三）行政事業(yè)性收費不透明不公開

老百姓最關(guān)注的就是自己的利益，基層部門在收費問題上，必須做到公開、透明，不亂收費。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在計劃生育、宅基地等工作中，收費的多少沒有固定的概念，都是靠關(guān)系收費。

（四）自身維權(quán)意識增強

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展老百姓的訴求也越來越多，對于干部的工作要求從行政辦公，往服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理面臨的主要問題

從實際情況來看，宋家嘴鎮(zhèn)干部隊伍管理工作還是取得了一些顯著的成效，特別是經(jīng)過近年來對干部隊伍建設(shè)的重視，使干部隊伍整體的思想覺悟得到了提高，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的水平。但在新的發(fā)展形勢下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力提出了更高的要求，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能完全適應(yīng)，因此在隊伍管理中還存在許多亟待解決的問題：

（一）思想觀念落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

一些基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)無法適應(yīng)社會改革發(fā)展的需要，在從事農(nóng)村工作前，沒有受過專業(yè)的知識培訓(xùn)，不具備崗位所需要的基本理論知識。受傳統(tǒng)觀念和地域環(huán)境的影響，思想觀念落后，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富的本領(lǐng)和魄力。一些基層干部在困難面前怨天尤人，不能主動、積極地帶領(lǐng)群眾擺脫貧窮的面貌，缺乏一定的責(zé)任心，在其位而不謀其政，隨著自己的性子安排工作，對于困難的工作會有不良的抵觸情緒，不能如期完成任務(wù)，就找多種理由對著干，甚至激化矛盾。

（二）執(zhí)法能力不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要帶農(nóng)村群眾脫貧致富，還要依法行政。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家政策法律不能正確的解讀，不能以良好的示范帶動作用來推動農(nóng)村群眾的工作，還是一味地以命令的方式，這就很大程度上引起農(nóng)民的不滿，計劃干部與群眾之間的矛盾，使基層工作不能順利開展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低，挫傷工作積極性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇普遍偏低，造成了一些干部心里失衡。近年來，盡管黨和國家對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇給予了一些解決辦法，但當(dāng)前仍然存在著很突出的問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度過慢，財政資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能拿到基本報酬，沒有其他待遇，工作壓力大，生活沒有規(guī)律，付出與收獲不能成正比，這就一定程度上造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理上的不平衡，進而影響工作積極性。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍管理的對策

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理中存在的一些問題，必須從轉(zhuǎn)變觀念、加強思想、選拔任用、創(chuàng)新機制、考核管理等方面來完善，為更好地開展農(nóng)村工作，根據(jù)宋家嘴鎮(zhèn)實際情況，筆者總結(jié)了一些加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍管理的對策。

（一）提高思想認(rèn)識，加強干部隊伍建設(shè)

思想是貫徹落實工作的根本。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理工作首先要確定科學(xué)、有效地工作思路，在部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中，能夠形成思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致的良好的局面。只有思想抓上去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理工作才能有條不紊地順利開展，才能形成良好的工作機制。

（二）創(chuàng)新工作觀念，干實事樹立干部威信

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中要直面問題和矛盾，不躲避，不推諉。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，有著許多利益沖突與矛盾，農(nóng)民思想意識復(fù)雜。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠創(chuàng)新工作觀念，以動之以情、曉之以理的方法解決農(nóng)村中的突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有作為，敢于擔(dān)當(dāng)，緊緊抓住發(fā)展是第一要務(wù)，能夠充分發(fā)揮主觀能動性帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。此外，要創(chuàng)新工作觀念，增強服務(wù)意識，做好農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，真心實意為當(dāng)?shù)匕傩辙k實事、從而在農(nóng)村群眾中樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的威信。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要注重經(jīng)濟增長速度，更要注重農(nóng)民的利益與社會效益，做好新農(nóng)村建設(shè)各項工作。

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)工作

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的內(nèi)容，科學(xué)制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的措施與內(nèi)容，完善隊伍建設(shè)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)資料。以“一幫一帶一促進”的方式，積極開展黨組織各項活動，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作，通過教育培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作素養(yǎng)與人格品質(zhì)，同時也能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作信心。

（四）加強管理，完善干部考核工作

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的不斷壯大，要建立獎罰分明的考核管理制度，嚴(yán)格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，進而進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與服務(wù)意識。在考核工作管理中，要不斷完善考勤制度、值班制度等，有效杜絕干部走讀現(xiàn)象。重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作崗位和“德、能、勤、績、廉”等方面考核，實行量化細化考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中責(zé)任心不強的問題。此外，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理與監(jiān)督工作，逐步形成一套切實可行的管理考核制度。用制度管人，用制度管事，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性充分激發(fā)出來，發(fā)揮其模范帶頭作用。

參考文獻

[1]洪方圓.萬方淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理績效提升——以湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣為例[J].管理學(xué)家,2013.

[2]真強旺.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理初探[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2011.

賀婧(1990.12——)，女，漢族，湖南岳陽人，本科，湖南省岳陽市華容縣宋家嘴鎮(zhèn)人民政府 郵編：414200

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