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城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理研究

曹野玫

杭州市濱江區(qū)城建檔案館浙江杭州310051

[摘要]城市管線是一個(gè)城市的生命線，對(duì)于一個(gè)城市來說是不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。城市管線檔案是城市規(guī)劃建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料。隨著城市經(jīng)濟(jì)和科技的日益發(fā)展，城市管線越來越龐大，可靠、完善的地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理也變得尤為重要。本文呈現(xiàn)了城市地下檔案動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀，分析了地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理的作用和意義，就此過程中存在的問題提出了具體的建議。

[關(guān)鍵詞]地下管線；動(dòng)態(tài)管理；檔案；基礎(chǔ)設(shè)施

一、城市地下管線管理的現(xiàn)狀——以杭州市為例

1.地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入新型城市化發(fā)展的加速推進(jìn)期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州的城市化率逐步提高，在今年已接近四分之三。這意味著杭州正處于城市化水平中期加速階段的后期，城市化發(fā)展迎來了新的拐點(diǎn)，城市社會(huì)在社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。杭州政府相關(guān)部門對(duì)于城市化工作給予了高度重視，尤其是隨著“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)，杭州的“城鄉(xiāng)一體化、城市國(guó)際化”有聲有色地開展，新型城市化的建設(shè)，市域和市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，城市供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公交、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)逐漸形成一體化布局，城市功能提升，公共服務(wù)均等化。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都需要依靠與之相配套的地下管線基礎(chǔ)設(shè)施來作為支撐和輔助。地下管線的建設(shè)和管理也加快了發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州地區(qū)每年新建、改建、擴(kuò)建的道路總長(zhǎng)度約800公里，累計(jì)新建地下管線總長(zhǎng)度在3500公里以上，加上歷史地下管線，杭州市地下管線總長(zhǎng)度已經(jīng)突破二萬公里。

2.杭州城市地下管線信息數(shù)據(jù)海量，利用需求廣泛

近年來，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，地下管線管理部門將建立地下管線信息管理系統(tǒng)提上日程，通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，規(guī)范城市地下管線的海量信息管理，到目前為止，已納入管理系統(tǒng)的城市地下管線已經(jīng)超過10種，管線長(zhǎng)度達(dá)18000余公里。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，地下空間資源集約化程度不斷提高，城市建設(shè)過程中的各個(gè)職能部門不斷提高了對(duì)地下管線的利用，對(duì)于信息管理的快捷化、準(zhǔn)確化提出了更高的要求，特別是在搶修維護(hù)工作中，需要全面綜合的管線信息，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，保證質(zhì)量。

3.地下管線保密問題已經(jīng)成為管線信息資源共享的最大障礙

就杭州市目前的情況來看，地下管線的信息來源包括管線工程檔案、管線普查、竣工測(cè)量及產(chǎn)權(quán)交匯資料等。這些均是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要資料，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了不斷迎合不同用戶對(duì)地下管線信息的需要，在不斷引入現(xiàn)代科技的同時(shí)，其保密問題也成為了主要的問題。為此，管線的保密特性使其在實(shí)現(xiàn)地下管線信息資源共享和成果推廣應(yīng)用困難重重。

二、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理的作用和意義

1.城市地下管線檔案是城市規(guī)劃中一個(gè)不容忽視的依據(jù)

城市規(guī)劃是在某段時(shí)間里城市發(fā)展所要達(dá)到的定位，同時(shí)也作為城市建設(shè)管理的基準(zhǔn)。城市規(guī)劃的編制非常重要的一個(gè)依據(jù)就是對(duì)于城市不同階段的發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)下情況的了解。

2.城市地下管線檔案是城市建設(shè)的基點(diǎn)

城市地下管線檔案在地下管線的建設(shè)和維護(hù)中被看做是非常有力的憑據(jù)。無論哪一條地下管線出現(xiàn)問題，都將會(huì)使地下管網(wǎng)全局的輸入輸出產(chǎn)生阻礙，為使地下管網(wǎng)順利運(yùn)行，必須依據(jù)地下管理檔案。將地下管線作為憑證，可以使建設(shè)有序進(jìn)行，節(jié)約投資，大大提升效率，保證質(zhì)量。

3.城市地下管線檔案對(duì)于保障人民生活和城市險(xiǎn)情的控制和處理有著不容忽視的作用

城市地下管線在維持社會(huì)穩(wěn)定、提升人民生活質(zhì)量方面有著巨大的關(guān)聯(lián)。在我們國(guó)家，每一年都會(huì)發(fā)生非常多的地下管線事故，例如：煤氣泄漏、排水管線斷裂等問題，地下管線檔案在此過程中為事故的處理提供重要憑據(jù)。

4.城市地下管線與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)

在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城市地下管線是不可或缺的基礎(chǔ)信息?，F(xiàn)代化城市的功用越來越完善，規(guī)模也愈加擴(kuò)大，地下管線檔案的作用便越來越突顯。城市地下管線檔案的詳實(shí)、系統(tǒng)和完善是現(xiàn)代化城市的客觀要求。同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是其重要的組成部分。

三、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理中存在的問題

1.地下管線檔案管理體系的建立不夠完善統(tǒng)一

地下管線檔案管理體系的不夠統(tǒng)一被看做是地下管線檔案管理中最重要的問題。城市中需要在地下建設(shè)管線的部門之間各自為政。管線的設(shè)置毫無秩序。這使得各種事故頻發(fā)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.城市地下管線檔案管理者素質(zhì)相對(duì)低下

地下管線檔案管理者素質(zhì)低下是地下管線檔案管理在人力資源工作中出現(xiàn)的問題。我們國(guó)家沒有給城市地下管線檔案管理工作足夠多的關(guān)注，對(duì)于檔案管理者疏忽，也是導(dǎo)致地下管線檔案管理無序的原因。地下管線檔案管理者素質(zhì)偏低是檔案管理水平低下非常重要的原因。

3.城市地下管線檔案管理技術(shù)不發(fā)達(dá)

城市地下管線檔案管理另一個(gè)問題是技術(shù)欠缺。自動(dòng)化程度偏低，阻礙了我們國(guó)家城市地下管線檔案管理。對(duì)于城市地下管線檔案管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行檔案管理成為了管線檔案管理者不能跨越的鴻溝。假如檔案管理者不適應(yīng)這種新形勢(shì)，便沒辦法達(dá)到新的需要。

四、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理存在問題的解決措施

1.設(shè)立完善統(tǒng)一的城市地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

城市地下管線的動(dòng)態(tài)管理囊括了眾多部門，綜合性強(qiáng)，信息繁多，大量投資，技術(shù)性強(qiáng)。最重要的是建設(shè)完善的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使各個(gè)部門和行業(yè)之間相互配合，共同對(duì)地下管線工作監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收歸檔，從而使技術(shù)、資金、工期安排更加合理。同時(shí)強(qiáng)化城市地下管線工程違規(guī)行為的懲罰力度?，F(xiàn)在，動(dòng)態(tài)管理必須要憑借現(xiàn)代化管理措施，使地下管線管理實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化。信息技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新，打造地下管線信息資源共享平臺(tái)。

2.建立規(guī)范化的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

地下管線管理囊括了許多部門和行業(yè)，能夠建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部分地下管線建立與管理問題。開展管網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，設(shè)置協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。解決其中的各種問題。必須監(jiān)督報(bào)批，簽好責(zé)任書，完成竣工測(cè)量和歸檔資料，統(tǒng)一管理城市地下管線檔案，保證完整詳實(shí)。為了解決地下管線管理和建設(shè)技術(shù)的落后狀態(tài)，既要考慮技術(shù)的先進(jìn)性，又要充分考慮技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。作為建設(shè)的過渡模式，需要建立管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、聯(lián)合施工、動(dòng)態(tài)管理、通過協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，共同對(duì)地下管線進(jìn)行監(jiān)督和管理，解決管線建設(shè)中的問題。

3.建立安全的地下管線信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

采用以多層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)構(gòu)為核心、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸為基礎(chǔ)、授權(quán)管理、監(jiān)控審計(jì)和身份認(rèn)證為輔助的全方位信息安全結(jié)構(gòu)體系，用戶通過應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行管線服務(wù)請(qǐng)求的提交以獲得相應(yīng)的服務(wù)。

結(jié)語

現(xiàn)在，城市地下檔案的接收、應(yīng)用等問題都有難度，并且各種問題日漸凸顯，城市地下檔案的動(dòng)態(tài)管理出現(xiàn)了非常多的困難，迫切需要解決措施。當(dāng)下主要的措施主要包括設(shè)立完善統(tǒng)一的城市地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、建立規(guī)范化的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、城市地下管線保密工作等方面，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作者有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]梁衛(wèi)娟.試論加強(qiáng)城市地下管線檔案的管理[J].新西部(下旬刊),2014,(5):24,35.