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現(xiàn)行城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在的問題及解決方法

盧海平

山西省洪洞縣住建局041600

[摘要]隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程逐漸加快，建筑行業(yè)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，但是城市建設(shè)招投標(biāo)體制中出現(xiàn)的問題也越來越多，采取有效措施解決城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在的問題，才能推動城市建設(shè)工程招投標(biāo)工作的發(fā)展。本文簡要敘述了我國城市建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在的問題，

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；招投標(biāo)制度；城市化進(jìn)程；建筑行業(yè)

一、我國城市建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國家大力推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，該制度的實(shí)施在根本上實(shí)現(xiàn)了我國建設(shè)工程承包方式的改變，我國建設(shè)工程項目承包方通過競標(biāo)的形式獲取承包權(quán)，這對我國經(jīng)濟(jì)秩序和效益生產(chǎn)具有極大的影響。目前建設(shè)工程招投標(biāo)制度是比較成熟且具有一定的科學(xué)性和合理性的建設(shè)工程承發(fā)包方式，其主要作用是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，對資源配置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，在極大程度上提高城市建設(shè)工程質(zhì)量，加快城市建設(shè)工程的施工進(jìn)度。雖然我國城市建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)施在一定程度上提升了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是城市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中仍然存在很多問題，這些問題逐漸凸顯出來，由于我國建筑市場領(lǐng)域獲利具有一定的豐厚性，建筑行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但是隨著我國建筑業(yè)隊伍規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，這會導(dǎo)致生產(chǎn)力過剩，許多建筑企業(yè)為了獲取建設(shè)工程的承包權(quán)引發(fā)建筑市場競爭過度，導(dǎo)致我國城市建設(shè)招投標(biāo)出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在的問題

1.建設(shè)工程招投標(biāo)弄虛作假的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

根據(jù)規(guī)定，建設(shè)工程造價高于50萬元的必須進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)，低于50萬元的可以直接發(fā)包，但是很多建筑企業(yè)為了規(guī)避建設(shè)工程招投標(biāo)，常將50萬元以上的建設(shè)工程進(jìn)行分拆，這就導(dǎo)致城市建設(shè)工程招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，不符合“公正、公平、公開”的原則。

2.建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法不科學(xué)

目前我國還沒有制定科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法，這就導(dǎo)致我國很多建設(shè)工程招投標(biāo)僅以報價高低作為評定建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并且只重視定性評分，不重視定量評分，建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)專業(yè)人才缺乏，這會嚴(yán)重影響評標(biāo)的科學(xué)性，阻礙建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

3.建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

隨著我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開展，許多建設(shè)工程招投標(biāo)都有代理機(jī)構(gòu)來完成，但是目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，建設(shè)工程招投標(biāo)代理市場發(fā)育不完善，并且缺乏相應(yīng)的制度和健全的機(jī)制，再加上部分建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對自身認(rèn)識較差，從業(yè)人員在綜合素質(zhì)較低，這就使得建設(shè)工程招投標(biāo)文件質(zhì)量低下。

4.建設(shè)工程招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管力度不足

目前我國現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)招投標(biāo)管理體制中，是由多個部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程招投標(biāo)活動行政監(jiān)督管理的，這種管理模式有利于相關(guān)部門專業(yè)管理方面特長的發(fā)揮，但是建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)劃分不明，后續(xù)監(jiān)管力度不足，這就導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)無法進(jìn)行全程監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管力度不足，就會使得建設(shè)工程招投標(biāo)活動開展受阻。

5.建設(shè)工程招投標(biāo)過程中行政部門濫用職權(quán)謀取私利

一些建設(shè)工程的項目負(fù)責(zé)人本身就是施工企業(yè)老板和股東，事先內(nèi)定好承包單位，在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中濫用職權(quán)以權(quán)謀私，用自己的施工隊伍圍標(biāo)和陪標(biāo)，這就使得建設(shè)工程監(jiān)招投標(biāo)過程中監(jiān)管制度形同虛設(shè)，行政部門只為謀取自身的利益。

6.建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德

我國有一部分建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是由政府事業(yè)單位改制而來的，這些建設(shè)工程代理機(jī)構(gòu)通常和一些部門掛鉤，再加上建設(shè)工程代理機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，這就導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中難以實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開”原則。

三、解決城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在問題的方法

1.建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行全程錄像

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開實(shí)名制報名，并對建設(shè)工程投標(biāo)單位進(jìn)行公開評審，在建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行全程錄像，以此對建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，減少建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)弄虛作假的行為。

2.提升建設(shè)工程招投標(biāo)辦法的科學(xué)性

紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對建設(shè)工程招投標(biāo)活動建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，確保建設(shè)工程招投標(biāo)活動具有公正性，并針對建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀制定出嚴(yán)厲的獎懲措施，有效提升建設(shè)工程招投標(biāo)辦法的科學(xué)性。

3.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

要想改善建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀，必須對建設(shè)工程招投標(biāo)工作方式進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)審計，明確建設(shè)工程招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)，培養(yǎng)專業(yè)的建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行規(guī)范，從而有效提高建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，在極大程度上抑制腐敗行為。

4.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管力度

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，要不斷加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾?，使得建設(shè)工程招投標(biāo)的評標(biāo)專業(yè)性和公平性更強(qiáng)，從而提升建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量，獲取良好的效果。

5.在建設(shè)工程招投標(biāo)中對行政部門進(jìn)行監(jiān)督

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，要想有效避免行政部門濫用職權(quán)謀取私利，要對行政部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，制定出統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)文件范本，規(guī)范文本內(nèi)容，使其在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中起到良好的宏觀指導(dǎo)作用。

6.提升建設(shè)工程招投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的職業(yè)道德

建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對我國建設(shè)工程招投標(biāo)具有極大的影響，因此要提升建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)代理的規(guī)范性，提高建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量。

總結(jié)

城市建設(shè)招投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，在城市建設(shè)招投標(biāo)中必須堅持公平、公正、公開的原則，這樣才能對城市建設(shè)工程的造價進(jìn)行有效控制，提高城市建設(shè)工程質(zhì)量，在極大程度上縮短工期，提高肉孜效益。在現(xiàn)行的城市建設(shè)招投標(biāo)過程中，只有建立嚴(yán)格有序的建筑市場，針對當(dāng)前城市建設(shè)招投標(biāo)體制中存在的問題，采取有效的完善措施，才能使得城市建筑市場的秩序更加規(guī)范。

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