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淺談新行政會(huì)計(jì)制度的變化

姬延虹

焦作市中站區(qū)人民檢察院河南焦作454000

[摘要]伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為此，必須準(zhǔn)確分析行政單位會(huì)計(jì)工作需求，在新行政會(huì)計(jì)制度實(shí)施的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，并確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、完整性。為此，本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀、新行政會(huì)計(jì)制度的變化及改善行政會(huì)計(jì)制度的措施進(jìn)行了分析與探究，以期為提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平提供強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞]新行政會(huì)計(jì)制度；變化；現(xiàn)狀；措施；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)分析

自2014年財(cái)政部修訂發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》后，新行政會(huì)計(jì)制度要求，必須對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算行為加以規(guī)范，以此確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并為單位發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。作為我國(guó)會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，《行政單位會(huì)計(jì)制度》必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相符。調(diào)查摸底、起草初稿、模擬運(yùn)行、修改完善為新行政會(huì)計(jì)制度修訂的主要階段，利用會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)報(bào)表體系完善及會(huì)計(jì)科目使用、財(cái)務(wù)報(bào)表編制的確定，可對(duì)行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范，并對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行確定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行計(jì)量、記錄與報(bào)告。

一、我國(guó)現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1998年財(cái)政部頒布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，必須對(duì)傳統(tǒng)《行政單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂，通過(guò)新行政會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，有效提高了行政單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、真實(shí)性與完善性，在確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中新行政會(huì)計(jì)制度具有重要意義。該行政會(huì)計(jì)制度適用于各個(gè)機(jī)關(guān)單位，如各部委、各直屬機(jī)構(gòu)等。通過(guò)新行政會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，可從根本上對(duì)預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用等情況進(jìn)行有效控制，并有效遏制部分單位對(duì)國(guó)家資金使用的隨意性。通過(guò)新行政會(huì)計(jì)制度的制定，可有效降低貪污腐敗現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，使資金使用率有效提升，使政府宏觀調(diào)控能力提高。

二、新行政會(huì)計(jì)制度的變化

通過(guò)發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2006），標(biāo)志著我國(guó)已基本建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際化需求的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，行政單位會(huì)計(jì)制度改革較為落后。為提高行政單位會(huì)計(jì)管理水平，財(cái)政部對(duì)《行政單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，并與2014年1月1日全面實(shí)施，以此對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算加以規(guī)范，并有效提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)新行政會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)行政單位預(yù)決算管理、收支余管理等內(nèi)容提出了新要求。新制度建立于原制度的基礎(chǔ)上，并發(fā)生了諸多變化與創(chuàng)新，其內(nèi)容如下：

1、進(jìn)一步明晰會(huì)計(jì)核算目標(biāo)。新行政會(huì)計(jì)制度不僅要滿足行政單位預(yù)算管理需求，更好符合行政單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在對(duì)行政單位預(yù)算執(zhí)行情況全面反映的同時(shí)，必須清晰展現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)具體情況。

2、進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法。原有行政會(huì)計(jì)制度要求選取“雙分錄”方式進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，新行政會(huì)計(jì)制度要求必須對(duì)“雙分錄”應(yīng)用范圍進(jìn)行再次擴(kuò)大，以此達(dá)到會(huì)計(jì)核算的目的。

3、將會(huì)計(jì)核算要求充分體現(xiàn)出來(lái)。在財(cái)政改革基礎(chǔ)上，新行政會(huì)計(jì)制度必須重視會(huì)計(jì)核算，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，以此為財(cái)政深化改革提供有利條件。

4、對(duì)資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)。細(xì)分原有制度內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債科目，進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目的增設(shè)。對(duì)社會(huì)公共服務(wù)資產(chǎn)情況進(jìn)行單獨(dú)核算，并區(qū)分出行政單位自用資產(chǎn)，確保會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性。

5、固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷會(huì)計(jì)處理的增加。資產(chǎn)作為會(huì)計(jì)六大要素之一，和資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)信息是財(cái)務(wù)報(bào)表工作人員最為重視的信息。新行政會(huì)計(jì)制度要求，年度內(nèi)單位必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查，如固定資產(chǎn)產(chǎn)生功能性減值、實(shí)體性減值等情況，需準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)的可收回額，以此對(duì)固定資產(chǎn)減值情況加以確定。結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況，提升固定資產(chǎn)可收回額確定方式的操作性，通過(guò)較高操作性具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作加以指導(dǎo)。

民族唱法和美聲唱法相比聽(tīng)起來(lái)聲音更加明亮，位置更靠前一些，這與中國(guó)傳統(tǒng)的審美有關(guān)。它更多地使用口咽腔與頭部的共鳴，聲音集中靠前，講究喉下?lián)Q字，較之美聲，“貼”得更緊。而且運(yùn)用民族唱法時(shí)，喉部位置相對(duì)于美聲唱法略高一些。民族唱法咽音成分比較少，這是因?yàn)樵谶M(jìn)行演唱時(shí)，聲帶只會(huì)縮短而沒(méi)有變薄。由于中國(guó)語(yǔ)言的特點(diǎn)，民族唱法在歌唱時(shí)，要求發(fā)音集中在牙齒、唇等口腔靠前的部分比較多。

6、凈資產(chǎn)核算的進(jìn)一步完善。通過(guò)“資產(chǎn)基金”、“待償債凈資產(chǎn)”科目的增設(shè)，可將非貨幣性資產(chǎn)和部分負(fù)債變動(dòng)影響凈資產(chǎn)的實(shí)際情況充分反映出來(lái)，以此對(duì)單位凈資產(chǎn)狀況準(zhǔn)確進(jìn)行分析。

7、單位收支會(huì)計(jì)核算的進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)收支類會(huì)計(jì)科目設(shè)置的調(diào)整，可對(duì)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行最大限度地滿足。

8、財(cái)務(wù)報(bào)表體系與結(jié)構(gòu)的完善。通過(guò)財(cái)政撥款收入支出表的添加，可對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的相應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，以此達(dá)到確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)性、全面性的目的。

三、改善行政會(huì)計(jì)制度的措施

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行政單位會(huì)計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為此，單位必須準(zhǔn)確分析市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)會(huì)計(jì)信息來(lái)源等數(shù)據(jù)加以重視。通過(guò)新行政會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，可對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行有效提升。作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果是否良好直接影響著行政單位財(cái)務(wù)管理的成效，直接關(guān)系著單位的生存、發(fā)展，為此，行政單位必須重視新行政會(huì)計(jì)制度，必須創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，只有這樣才能為行政單位可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

1、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善

第一，對(duì)目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制加以強(qiáng)化，一般可選取年度目標(biāo)考核法與工作月報(bào)制考核法進(jìn)行行政單位財(cái)務(wù)人員考核。通過(guò)月度制考核，可對(duì)會(huì)計(jì)員工、科室的工作效率、效果進(jìn)行分析比較，以此達(dá)到工作目標(biāo)、責(zé)任強(qiáng)化的作用，達(dá)到動(dòng)員、鼓勵(lì)員工的效果。

第三，動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)行，對(duì)參加比賽、貢獻(xiàn)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，應(yīng)加以物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指為對(duì)單位經(jīng)濟(jì)資源安全性、完整性加以保護(hù)，單位各級(jí)管理層必須保證經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)信息的正確可靠性，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，并通過(guò)單位內(nèi)部分工出現(xiàn)的相互制約、相互聯(lián)系，形成具備控制職能的一整套方法、措施、程序，并實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、系統(tǒng)化。

在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等管理制度制定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系的建立。在新行政會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)工作應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息技術(shù)加以充分利用，主動(dòng)接受各級(jí)人員監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、公正性，為內(nèi)部控制制度完善，提升財(cái)務(wù)管理水平提供可靠保障。

按照行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員分工調(diào)整、中層干部職務(wù)變動(dòng)與一般崗位改變等情況，應(yīng)在行政單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，并制定工作責(zé)任制、做到思想統(tǒng)一、明確崗位職責(zé)、明確財(cái)務(wù)管理辦法等。在實(shí)行新行政會(huì)計(jì)制度的前提下，實(shí)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控，加強(qiáng)員工間的監(jiān)督能力，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)措施，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

3、創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法

作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，會(huì)計(jì)核算方式是否正確對(duì)行政單位發(fā)展及管理工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。核算對(duì)象、成本核算方法、程度及分析等都是會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容。作為會(huì)計(jì)工作人員的主要職責(zé)-會(huì)計(jì)核算方法的合理選擇，是財(cái)務(wù)信息內(nèi)容分析、確定的重要途徑。通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算與建立健全管理制度，才能將會(huì)計(jì)核算的作用充分發(fā)揮出來(lái)。基于此，通過(guò)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，可全面檢測(cè)、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)內(nèi)容，并能對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理及改善行政單位財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，在會(huì)計(jì)人員工作中，要求其必須具有一定學(xué)歷及從業(yè)資格，并加大人員培訓(xùn)力度。通過(guò)確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)、建立合理的培訓(xùn)計(jì)劃，提升財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，并提升培訓(xùn)效果的真實(shí)性、可靠性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為確保行政單位長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，可通過(guò)資金科學(xué)、有效使用，來(lái)確保行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)行。新行政會(huì)計(jì)制度自2014年全面實(shí)行后，與原有行政單位會(huì)計(jì)制度存在諸多區(qū)別，為更好地了解與分析新行政會(huì)計(jì)制度，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行全面掌握，并在此基礎(chǔ)上，分析與研究新行政會(huì)計(jì)制度的變化情況，以此選取科學(xué)有效的措施，提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平，并對(duì)行政管理工作進(jìn)行充分反映、監(jiān)督、分析。

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