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淺析耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管理的措施

冷萍

項(xiàng)城市國土資源局河南項(xiàng)城466200

[摘要]為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的需求的不斷增長，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量都應(yīng)不斷提高，達(dá)到耕地的數(shù)量上和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡。為此，本文主要對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的概況、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管理措施。

[關(guān)鍵詞]耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；管理措施；問題；概況

一、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的概況

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是指依據(jù)地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應(yīng)能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協(xié)調(diào)耕地?cái)?shù)量滿足人口對(duì)作物需求的平衡狀況。在一定時(shí)期、一定行政范圍內(nèi)開墾增加的耕地總量不少于減少的耕地總量，從而使耕地總量保持穩(wěn)定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少;耕地總量減少的，要組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則是開源和節(jié)流。開源就是不斷地開發(fā)或開墾新的耕地，擴(kuò)大耕地面積;節(jié)流就是嚴(yán)格控制占用耕地，減少耕地的損失。

二、現(xiàn)階段我國耕地資源存在的主要問題

1、耕地總量銳減，人均耕地面積不斷下降

近10年來，因各項(xiàng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等減少耕地達(dá)1.03億畝，周期開發(fā)復(fù)墾增加耕地7400萬畝，增減相抵，耕地凈減少2899萬畝，年均凈減少耕地290萬畝，相當(dāng)于每年減少了3個(gè)中等縣的耕地面積。

從人均耕地面積看，建國初期我國人均耕地面積約2.7畝，而從1978年到1994年，人均占有耕地又從1.55畝減少至1.19畝，相當(dāng)于世界平均水平的1/4，全國有1/3的省（區(qū)、市）人均耕地不足1畝，其中廣東、福建、浙江人均耕地在0.6畝以下，已低于日本人均0.7畝耕地的水平。

2、耕地質(zhì)量嚴(yán)重衰退

全國耕地水土流失總面積為6.81億畝，每年流失土壤10億噸。其中黃土高原和西南地區(qū)最為嚴(yán)重；其次東北、華北和長江中下游地區(qū)。人為因素是造成水土流失的主要原因。隨著人口不斷增加，涵養(yǎng)水土的林地和草地面積越來越少，特別是在許多不宜開墾的陡坡地進(jìn)行開墾，造成嚴(yán)重的水土流失。

全國沙化耕地面積為3800多萬畝，其中東北、華北和西北地區(qū)的11個(gè)?。ㄊ校既珖郴孛娣e的80％以上。耕地沙漠化的主要原因是過度開墾、過度放物、工交城建破壞植被、水資源利用不當(dāng)?shù)热藶橐蛩亍?/p>

我國鹽漬化耕地面積為11450萬畝，主要分布在黃淮平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤的有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)。這是我國主要中低產(chǎn)耕地類型之一，嚴(yán)重制約了水稻、玉米、大豆、小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。

由于缺乏地力補(bǔ)償機(jī)制，以及農(nóng)業(yè)收入太低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，造成農(nóng)民忽視培肥地力，采用粗放經(jīng)營，掠奪性使用土地，結(jié)果使耕地肥力不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁日漸不足。而且，由于農(nóng)民缺乏養(yǎng)肥土地的知識(shí)，用肥結(jié)構(gòu)不合理，使耕地有機(jī)質(zhì)含量低，地力下降速度加快。

3、現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度不合理

土地產(chǎn)權(quán)是指以土地作為財(cái)產(chǎn)客體的各種權(quán)利總和。在現(xiàn)行城市土地產(chǎn)權(quán)制度中，由于城市土地產(chǎn)權(quán)主體不明確直接導(dǎo)致耕地難以有效保護(hù)；城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，加速了對(duì)耕地的蠶食。在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不明確；集體土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰；現(xiàn)行集體地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理；集體土地產(chǎn)權(quán)制度安排不合理，導(dǎo)致土地資源配置和耕地質(zhì)量保護(hù)困難。

三、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管理的措施

1、制度創(chuàng)新

所謂制度創(chuàng)新是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的變革，而產(chǎn)生一種更有效益的變遷過程。一個(gè)較高效率制度的建立能充分協(xié)調(diào)耕地問題各方的關(guān)系，優(yōu)化配置土地，使勞動(dòng)、資本、技術(shù)等充分發(fā)揮作用，從而促使社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

2、技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的每次突破性進(jìn)展總能導(dǎo)致人地關(guān)系的組織水平、組織結(jié)構(gòu)、組織形式的革新。據(jù)有關(guān)專家的研究，中國糧食單產(chǎn)的提高主要依靠科技的進(jìn)步。1976年開始推行雜交水稻，水稻平均畝產(chǎn)量提高了20％，七八十年代的農(nóng)業(yè)科技革命使糧食單產(chǎn)提高40％。因此，應(yīng)在種子、栽培、農(nóng)藥、灌溉、農(nóng)機(jī)、水土保持、土壤改良、植保等方面加大科技投入，不斷創(chuàng)新，提高糧食作物的單產(chǎn)，改善耕地質(zhì)量。

3、文化創(chuàng)新

我們常說思想是行動(dòng)的指南，只有在思想上人人都了保護(hù)耕地的意識(shí)，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。首先要在全民中進(jìn)行國土資源教育，糾正以往“地大物博”的不正確思想，改變傳統(tǒng)社會(huì)中不自覺保護(hù)環(huán)境、保持耕地的機(jī)制和規(guī)范，建立完善的“人口、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)；其次要摒棄掠奪性的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造新的生活方式；再次緊跟世界潮流，追蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，具有創(chuàng)新精神；最后，要發(fā)揮民族文化，辨證地吸收其他國家的生活方式，使其符合我國的國情。

4、加強(qiáng)耕地資源的綜合管理

針對(duì)前述的我國耕地資源現(xiàn)狀和現(xiàn)有問題，要進(jìn)行加強(qiáng)耕地資源的綜合管理。目前，由于數(shù)據(jù)管理、更新、輔助決策等方面的原因，而使耕地資源幾套數(shù)據(jù)并存的狀況，需要形成一套完整可靠的分級(jí)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效保護(hù)和耕地的分級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制。各地政府和有關(guān)部門還要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)耕地資源的信息交流。要計(jì)劃使用耕地，國家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)進(jìn)行論證，盡可能用非耕地和次等耕地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建要盡量少占優(yōu)質(zhì)耕地。制度、技術(shù)、文化創(chuàng)新是解決耕地問題的相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，制度創(chuàng)新是保障，技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力，文化創(chuàng)新是前提，三者的結(jié)合導(dǎo)致最終目標(biāo)：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

四、結(jié)束語

綜上所述，為全面加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，必須做好健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)構(gòu)、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地保護(hù)標(biāo)志管護(hù)措施、基本農(nóng)田巡查制度和基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)制等多項(xiàng)制度措施。并嚴(yán)格按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把保護(hù)放在首位”的原則，以耕地占補(bǔ)平衡為目標(biāo)，加大土地宣傳力度，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

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