王東林

中共阿壩州委黨校 四川阿壩州 624000

阿壩州茂縣坪頭村發(fā)展模式研究

王東林

中共阿壩州委黨校 四川阿壩州 624000

介紹茂縣坪頭村在災(zāi)后恢復(fù)重建中的基本做法以及取得的成效，探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

坪頭村；災(zāi)后重建；發(fā)展模式

鳳儀鎮(zhèn)坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴(yán)重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)257萬余元。在災(zāi)難面前，鳳儀鎮(zhèn)黨委、政府及坪頭村兩委會(huì)發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)村和精品旅游村的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規(guī)劃水平，提高居民居住水平的村莊規(guī)劃要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在加快推進(jìn)發(fā)展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

一、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建的基本做法

坪頭村全村轄3個(gè)村民小組，551戶1824人，是一個(gè)典型的羌民族聚居村?，F(xiàn)有耕地1200余畝，主產(chǎn)甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優(yōu)水果和無公害蔬菜，2007年該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1750萬元，人均純收入達(dá)3500元。經(jīng)過近三年的努力，形成了獨(dú)具羌民族特色的民居、錯(cuò)落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風(fēng)情的整體布局。

（一）理清思路，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展定位

“思路決定出路”。在災(zāi)后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，打破簡單原樣復(fù)制的束縛，認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，思索長遠(yuǎn)發(fā)展的方向和路子。在考察學(xué)習(xí)了云南麗江古城、束河古鎮(zhèn)等地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，大家深深地意識(shí)到僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求。坪頭未來發(fā)展的優(yōu)勢有哪些？出路在哪里？幾經(jīng)反復(fù)，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉(xiāng)村游的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，立足實(shí)際培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。思路確定后，發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點(diǎn)謀劃坪頭村發(fā)展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉(zhuǎn)、教育、度假等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)高地”。錯(cuò)位思考后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高點(diǎn)定位后的跨越發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)災(zāi)后的坪頭村在廢墟上崛起，穩(wěn)步邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的快車道。

（二）因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展布局

該村在重建中，始終堅(jiān)持“科學(xué)重建”理念，切實(shí)做到整體推進(jìn)。一是根據(jù)三個(gè)自然組的區(qū)域特點(diǎn)，合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動(dòng)其他小組的發(fā)展。具體的規(guī)劃是：坪頭組全力打造以鄉(xiāng)村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村游目的地；波西組，根據(jù)縣上羌城的打造，建設(shè)為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務(wù)區(qū)；橋頭組，根據(jù)其地處九環(huán)線公路要道和臨近縣城的優(yōu)勢，集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在村莊建設(shè)中，突出羌民族的傳統(tǒng)特色，把坪頭組的每一處農(nóng)房建設(shè)為精品民居，合理配置公共設(shè)施，運(yùn)動(dòng)場、衛(wèi)生室、停車場、聯(lián)戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個(gè)全新的坪頭新農(nóng)村在歷經(jīng)災(zāi)害后以更加秀美的姿顏展現(xiàn)在世人面前。

（三）整合資源，高效率創(chuàng)新發(fā)展體制

坪頭具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，建設(shè)“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項(xiàng)目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會(huì)大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發(fā)展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進(jìn)來”，積極與外地實(shí)力雄厚的企業(yè)聯(lián)姻，按照“村兩委+公司+農(nóng)戶”的思路，組建“茂縣水風(fēng)羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經(jīng)營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造、設(shè)備購置等資金不足的問題。該村風(fēng)貌改造等資金主要依靠災(zāi)后村莊保護(hù)資金解決，而鄉(xiāng)村酒店內(nèi)裝修及設(shè)備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風(fēng)羌寨公司在縣農(nóng)行爭取的每戶50萬元農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款予以解決，其他農(nóng)村小額貸款主要滿足從事農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營的融資需求，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶、羌家樂經(jīng)營戶和農(nóng)村流通領(lǐng)域個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資微型企業(yè)。這樣，就徹底打破了制約發(fā)展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。

二、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建取得的成效

（一）立足資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源?；谶@種優(yōu)勢，一方面，通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，在解決了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題的同時(shí)，又為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的理念，充分挖掘、整合、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極主動(dòng)搶占市場，在體現(xiàn)羌民族特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)規(guī)范

硬件設(shè)施上去了，發(fā)展的關(guān)鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農(nóng)戶以土地和住房自愿入股，公司統(tǒng)一租賃，再以相同的價(jià)格出租給茂縣水風(fēng)羌寨有限公司等經(jīng)營商，由經(jīng)營商將房屋改造成鄉(xiāng)村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農(nóng)戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農(nóng)戶按成本價(jià)在村集體統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安居點(diǎn)購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的資本化運(yùn)作。對(duì)于未入股又具備經(jīng)營條件的農(nóng)戶，則由農(nóng)戶先行在縣工商局進(jìn)行個(gè)體工商戶注冊(cè)，再向村兩委會(huì)提出申請(qǐng)，兩委會(huì)按其經(jīng)營場所的硬件設(shè)施、接待能力統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)營價(jià)格，有效避免了村民之間為謀取個(gè)人利益而進(jìn)行惡意競爭的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，符合條件的農(nóng)戶向公司提出申請(qǐng)，參與到經(jīng)營活動(dòng)中，領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬。

（三）注重工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)群眾根本利益

該村在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理模式，立足長遠(yuǎn)，注重實(shí)效，既解決了經(jīng)營過程中有序競爭的問題，又讓農(nóng)戶有長期的經(jīng)濟(jì)收益，較好地實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機(jī)統(tǒng)一，破解了后續(xù)管理的難題，使其進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司從今年5月中旬開始正式營業(yè)，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計(jì)接待游客約2000多人次，經(jīng)營性收入達(dá)200余萬；今年前三季度該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2120萬元，人均純收入達(dá)4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。

三、坪頭村災(zāi)后恢復(fù)重建的啟示

（一）科學(xué)完善規(guī)劃方案，有效的資金運(yùn)作是推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作的前提

坪頭村之所以能在災(zāi)后重建中一躍成為全州新農(nóng)村建設(shè)的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和大九寨旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展之路，以風(fēng)貌改造為契機(jī)，合理規(guī)劃村莊布局，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊公共服務(wù)功能和水平，成功將羌民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代建設(shè)技術(shù)融為一體，傾力打造“水風(fēng)羌城”，縮小了城鄉(xiāng)差別。以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，再一次表明了新農(nóng)村建設(shè)必須突出自身特色，找準(zhǔn)發(fā)展定位，統(tǒng)一規(guī)劃方案。

坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制體制，積極引進(jìn)公司化經(jīng)營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強(qiáng)自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時(shí)，通過自愿入股、務(wù)工就業(yè)等方式，為廣大村民找到災(zāi)后新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前新一輪西部大開發(fā)、藏區(qū)跨越發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施等一系列千載難逢的歷史機(jī)遇，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入更多的資金，只有有效地對(duì)各類項(xiàng)目、各種資金進(jìn)行整合，發(fā)揮資金使用的疊加效應(yīng)，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用是推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)

坪頭村搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，大力振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，用最短的時(shí)間創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一個(gè)好的領(lǐng)頭人。該村兩委班子把可持續(xù)發(fā)展的理念融入到新農(nóng)村的建設(shè)中，堅(jiān)持不懈地發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實(shí)踐中，探索出了適合坪頭村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了全村共同致富的夢想。坪頭的發(fā)展歷程啟示我們，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)必須選好配強(qiáng)村兩委班子，切實(shí)發(fā)揮以村黨支部為核心的村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。

人是社會(huì)活動(dòng)中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規(guī)劃作引導(dǎo)、群眾自主搞經(jīng)營”模式，積極引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、主動(dòng)參與、自覺融入、形成合力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作，不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實(shí)的新家園，攜手共創(chuàng)坪頭美好新明天。因此，要把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，真正把權(quán)力交給農(nóng)民，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）加大管理規(guī)范力度，創(chuàng)新發(fā)展模式是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

茂縣坪頭村堅(jiān)持災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路，在短短兩年時(shí)間內(nèi)浴火重生，以嶄新的姿顏矗立在茂縣縣城西岸。兩年內(nèi)，該村農(nóng)房重建及風(fēng)貌改造全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，“村兩委+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和精品旅游村打造成效明顯，成為茂縣乃至整個(gè)阿壩州災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)的典范。

以“兩委會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展庭園旅游式鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、羌族文化體驗(yàn)、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游。這種經(jīng)營模式，避免了因農(nóng)戶文化素質(zhì)較低、經(jīng)營理念較落后、分散經(jīng)營造成的惡性競爭，保障了群眾的利益，增加了集體經(jīng)濟(jì)的收入，更好服務(wù)于群眾的公益事業(yè)。形成了鄰里友善，鄉(xiāng)風(fēng)文明，和諧美好的良好社會(huì)風(fēng)氣。坪頭模式說明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，規(guī)范管理是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路。