張樹榕

西北師范大學

關于城鄉(xiāng)低保建設中政府職能的完善芻議

張樹榕

西北師范大學

我國是一個人口大國，建立惠及城鄉(xiāng)困難群眾的低保制度意義重大，而政府在城鄉(xiāng)低保建設中扮演重要角色，起到關鍵作用。因此城鄉(xiāng)低保建設中，政府職能的發(fā)揮，必須在理念的轉變、法律法規(guī)的建立完善、資金保障體系的建設、社會資本累積與強化監(jiān)督方面下足功夫。本文就從這五個方面入手，論述政府在城鄉(xiāng)低保建設中各項職能的完善。

城鄉(xiāng)低保；問題；政府職能；社會救助

我國的城鄉(xiāng)低保投入逐步增大，廣大貧困城鄉(xiāng)困難群眾成為受益人。政府在制度執(zhí)行的過程中，成為了維護公平正義、社會和諧穩(wěn)定的重要橋梁。我國憲法中也規(guī)定了中國公民在符合城鄉(xiāng)低保條件的情況下，是可以享有國家和社會的幫助。那么作為中國城鄉(xiāng)困難群眾最后的保障，城鄉(xiāng)低保建設雖然已取得一些成績，但也面臨不少問題，需要我們通過不斷地完善政府職能去加以解決。

一、城鄉(xiāng)低保的概念和重要性

（一）城鄉(xiāng)低保的概念

最低生活保障制度是根據(jù)最基本的生活水平的消費需求設立一個最低生活保障標準，每一個公民當其收入水平低于最低生活保障標準使生活發(fā)生困難時，都有權利得到政府按照明文規(guī)定的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。因為目前為止，中國社會仍然處于城鄉(xiāng)兩種社會，政府仍舊按照城市和農(nóng)村兩個相對獨立的思路進行。在1993年在上海市建立“城市居民最低生活保障線的制度”，由此拉開了中國社會救助制度改革序幕。上海市政府規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市政府規(guī)定的最低生活保障線，都有權向政府有關部門申請社會救助。相對于職工最低工資、下崗職工基本生活費補助制度、失業(yè)人員救助制度以及老年人退休制度是較晚正式出臺的。這項制度設計的前提是在其他制度有效實施的情況下，對于生活仍然困難的居民給予最后的保障。

（二）城鄉(xiāng)低保的重要性

低于最低生活保障標準的群體，他們的生活關系到社會的穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)低保是事關地區(qū)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定的大事，因此政府關注城鄉(xiāng)低保實施情況對促進社會公平，縮小貧富差距起到重要作用。目前，在城鄉(xiāng)低保建設的關鍵時期上，國家與相應的政府機構要完善自身體制，加強從基層到中央的監(jiān)督。城鄉(xiāng)低保制度是關系到社會和諧，團結安定的重要舉措，不僅能加快社會貧富差距的縮小，也能通過社會保障制度，讓社會貧困人口樹立信心，能較大降低各項犯罪率。完善的城鄉(xiāng)低保制度，是新時期的中國邁向更高更好的生活水平的基礎，加快社會進步的步伐。

二、城鄉(xiāng)低保建設中政府職能的完善途徑

（一）轉變理念，明確責任

現(xiàn)如今，我國貧富分化日益嚴重，富人和貧困人口的比例逐步拉大，隨著改革開放逐漸深入，這種差距還會逐漸增大，政府在其中應當擔任差距的縮小者?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保保障制度只是一種應急救助，對縮小貧富差距、穩(wěn)定社會安定、維護社會和諧作用甚微。政府部門效率拖沓、各自為政的工作理念，在如今的社會條件下越來越不合理，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)低保制度的實施。因此，政府要轉變理念，改變工作思路，承擔便捷、人性化、一專多能的政府社會責任。

在中共產(chǎn)十八大上，明確提出政府要樹立良好權利觀，實行高速一體化的政府辦事效率。政府作為國家的執(zhí)行機構，應當把社會責任放在第一要務，積極開展轄區(qū)內(nèi)的貧困人口的救助事業(yè)，爭取縮小貧富之間的差距，履行國家的責任，落實權利應用的歸屬，發(fā)揚“全心全意為人民服務”的宗旨。維護社會的公平公正，城鄉(xiāng)救助機制是政府的義務，因此，政府在行使自身權利的同時也應該積極的履行自身義務。

城鄉(xiāng)社會貧困人口要想獲得必要的救助，應當向政府有關部門提出自己的申請，申請批準后方可獲得救助。然而，這種單一性的模式局限了社會貧困人口的全方位救助，政府應當改變這種被動的模式，變被動為主動，積極主動去了解在本轄區(qū)內(nèi)的社會貧困人員的基本生活情況，轉變思想，這樣才能改變這種社會救助不徹底、不完全的情況。

從政府掌握的資源來看，應該為社會救助機制搭建一套完整的領導班子，將各項文件和書本上的內(nèi)容實際化，以此提高城鄉(xiāng)低保發(fā)放能力。但是，在實際的政府機構里，絕大部分沒有構建完整的服務專門機構。一個零散、不統(tǒng)一的政府結構，是無法將社會救助落實到相對應的個人。因此，政府必須轉變這種理念，轉變?yōu)樾聲r期的服務型政府，積極評估社會貧困人口的申請標準，從而促進社會的進步和安定團結，加快城鄉(xiāng)低保發(fā)放的速度。

（二）建立健全法律法規(guī)

良好的、完善的、城鄉(xiāng)救助制度的實施，是取決于法律、法規(guī)在其中所處的決定性作用。我國城鄉(xiāng)低保制度是一段國家不斷法制化的進程，在法律法規(guī)中明確規(guī)定了政府和人民群眾所處的關系，清晰明確的記載了政府的權利、義務以及責任。同時，健全的法律法規(guī)也是城鄉(xiāng)低保制度實施的前提，能確保相關受益人保障自身的利益不受損害，是構建良好的和諧社會必須進行的步驟。人民群眾通過法律法規(guī)監(jiān)督政府行使權力，政府也能通過法律法規(guī)規(guī)范人民群眾的行為，達到一種平衡的關系，這都是需要完善的法律法規(guī)體系才能實現(xiàn)的。

在我國眾多的法律法規(guī)中，關于社會救助的法律法規(guī)相對較少。正是因為相關法律法規(guī)的缺失，一方面使得城鄉(xiāng)低保制度的實施沒有明確的法律法規(guī)可依。另一方面在執(zhí)行過程中無法通過法律途徑解決遇到的問題。由此可見社會保障相關的法律法規(guī)存在的重要性。

城鄉(xiāng)救助制度不是單方面的一對一的社會救助機制，而是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，由被救助人到政府發(fā)放低保之間所有的程序與過程，都是包含其中的。城鄉(xiāng)低保制度包含了貧困人口的衣食住行各個方面，這是需要一個完整的體系支撐運轉城鄉(xiāng)低保制度。所以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，是逐漸完善這種生態(tài)體系的關鍵因素。

（三）加強資金保障

城鄉(xiāng)低保制度的實施核心是資金。城鄉(xiāng)低保制度就是政府提供資金或者救助物資來保證生活困難群眾的最基本生存條件。從這個角度來看，資金保障對于城鄉(xiāng)低保制度建設具有至關重要的意義。政府作為城鄉(xiāng)低保建設的主體，可通過多種方式籌集低保資金。第一，通過加大財政預算支出低保資金。根據(jù)相關統(tǒng)計，我國的城鄉(xiāng)低保資金在GDP中的占比依然相對較低，由低保制度的特征可以看出資金不足的影響無疑是巨大的，所以應加大財政支持。第二，政府牽頭引導和鼓勵社會人士或者民間資本參與低保建設。第三，做好低保資金的管理和使用監(jiān)督工作。對低保資金的使用和管理，政府應該引起足夠的重視，做到專款專用，避免資金的浪費。同時加強對資金使用的社會監(jiān)管，積極發(fā)揮監(jiān)管機構的作用，真正做到低保資金使用的公平、公正、公開。

（四）完善監(jiān)督管理，提升政府效能

完善監(jiān)督管理，首先要明確政府在城鄉(xiāng)低保工作中的責任，政府部門要公開透明化政府工作權責。首先要構建完善的監(jiān)督體系，其中包括了政府對貧困人員領取救助金資格的監(jiān)督，包括了對資金來源與發(fā)放之間各個程序間的監(jiān)督，也包括了對相關工作人員的日常工作的監(jiān)督。完善的監(jiān)管機制是對城鄉(xiāng)低保制度的一種保護，也是對廣大社會貧困人口的認真負責。

相對于社會救助制度的監(jiān)督，在對基層工作人員與相關基層工作機構的監(jiān)督尤為重要，千里之堤潰于蟻穴，低保工作最大程度上是來自基層的工作，一切考核、審定、都必須要做好公平公正的原則，通過設立良好的賞罰制度可以極大程度上杜絕基層工作者的主觀臆斷，加強監(jiān)督原則能有效杜絕造假的各種因素。

（五）調(diào)動社會力量

政府機構雖然是低保制度的實施方，但在面對我國數(shù)量龐大的低保人口時，政府力量就顯得較為薄弱了，無論是在資金的籌集還是使用監(jiān)督方面的作用并不是全面的，這就需要社會力量的參與。因此，政府要在工作中與社會民間資本形成互補機制。政府作為主動方面，民間的資本救助做到一定的主觀性，完成社會城鄉(xiāng)低保救助機制。

目前我國還處在發(fā)展中國家的行列，在國家資金和各項福利中，無法做到與發(fā)達國家一樣，政府要善于引導社會的力量，利用社會的力量達到互補的作用，這樣有利于提升公民對國家和政府的信心。目前國家政府缺少對社會資本的利用，只是做到政府的包辦，缺少社會閑散資金的投入，無法提供除城鄉(xiāng)低保制度之外的其他相關的救助能力。因此，積極鼓勵社會資本投入到縮小社會貧富差距的工程中來，是完善社會救助制度的重要方面。

結束語

完善的城鄉(xiāng)低保保障制度，是需要各個方面支持與貢獻的。中國在邁向新時期的同時，也凸顯了社會貧富的較大差距，通過社會保障機制的不斷完善和各項福利制度的提出并實施，能使社會貧富差距縮小，人民安居樂業(yè)，國家安定富庶?，F(xiàn)如今的城鄉(xiāng)低保制度，需要政府、人民、社會民間資本相互依托，共同打造完善的社會福利體系而努力。

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