李素艷

道德對依法治國的支持和促進

李素艷

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治”。當人們將目光較多地去聚焦于依法治國的方方面面任務和工作時，不要忘了道德的力量，道德不僅是依法治國中的重要內容，而且對依法治國發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

一、道德精神是立法的價值理念基礎

從法律的產生看，法律是道德功能在歷史發(fā)展中的演化和擴展。原始社會只有道德規(guī)范或宗教禁忌，或者說氏族習慣。法律只是在原始社會末期，隨著氏族制度的解體和私有制、階級的出現，與國家同時產生的。此時僅憑道德已不能維持社會應有的秩序，不能滿足人們追求生存、發(fā)展以及平等的權力，相反，可能會踐踏人的各種權利。于是，產生了比道德具有更高權威的法律。這些法律最初可以理解為道德的最底層，也就是說，法律是以一定的倫理道德精神為依托和基礎的。隨著社會的發(fā)展，越來越多的道德規(guī)范逐步地發(fā)展成為了法律準則。因此，可以理解，社會越文明發(fā)達，法制就越健全，法律中蘊含的道德內容也就越豐富。

從普遍意義上看，任何法律只有它是良法、善法，才能成為社會全體成員共同遵守的準則、規(guī)范。而法律之所以能成為良法、善法，能“立”得住，則在于它蘊含著一定的道德價值，體現著人的良知、理性以及人們對公平、正義的追求。也就是說，法律只有找到其在倫理道德上的正當性與合理性依據后，才能得到社會成員的認可和行動上的支持。正如英國著名法學家哈特所說：“一個法律制度必須展示出于道德或正義的某些具體的一致性，或必須依靠我們有服從法律制度的道德義務這種廣為流傳的信念?！狈?、法治都拒絕承認“惡法亦法”，古今中外概莫能外。法律如果缺乏道德精神，那它就是野蠻之法、惡法，即使它可以憑借強力得以實施，但最終也會因為缺乏道德的權威性而失敗。所以，法律之所以成為法律，不僅僅因為它與國家機器相連而具有外在的強制性，更深層次的原因在于法律本身所蘊含的這種內在的“應然”，即倫理道德精神而使自己具有權威性。立法者制定法律時，應當以整體道德為目的，因為法律是道德的體現的思想理念。

二、道德自律是執(zhí)法的重要保證

從外部影響因素來看，影響法律實施的因素很多，如權力、權勢、人情、金錢、美色的誘惑以及各式各樣的困難和阻力等。如果執(zhí)法主體道德素質不高，這些因素就可能乘虛而入，影響和干擾執(zhí)法主體的法律執(zhí)行。而執(zhí)法主體如若有堅定的道德信念，就能夠做到公正地對執(zhí)法對象一視同仁，不偏不倚、文明執(zhí)法，維護法律尊嚴的堅強意志和依法辦事的精神也不斷得到弘揚。

從法律本身來看，任何法律都不可能與所有的執(zhí)法行為一一對應，總會給執(zhí)法主體留下一定的自由裁量空間。從法律內容角度看，法律的規(guī)定總是有限的，幾乎無法與復雜的無限變化的社會活動一一對應起來，表現出一種不足。從法律完善角度看，不管立法者預見性有多高，都不可能預見到每項活動的未來發(fā)展形態(tài)并針對其制定出相應的法律的。

目前的中國正處于一個體制轉軌、機制轉換、社會轉型的歷史時期，新情況新問題新矛盾不斷出現，而且彼此相互交織、錯綜復雜。其中既有一些現行法律時過境遷需要修改和廢止的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，特別是我們現有的法律還滿足不了全面深化改革的需要，導致有的改革于法無據，而制定或完善其中任何一項法律，都需要一定周期，很多情況下表現為一種滯后和被動。上述的“不足”與“滯后”情況表明，現實中的許多法律有其力所不能及的時空，法律留給執(zhí)法者以很多、很大的自由裁量的權力時空。這個時空既可能成為執(zhí)法者發(fā)揮其德性創(chuàng)造性的時空，也可能成為執(zhí)法者以權謀私、濫用職權的時空。例如出現執(zhí)法過程中隨意使用自由裁量權，對執(zhí)法對象區(qū)別對待、輕重不一，產生一些雖然于理不合但卻沒有觸犯法律的行為，或者出現借助法律規(guī)定的不足或滯后而鉆法律空子和漏洞借機謀利發(fā)財等現象，不一而足。法律對執(zhí)法者而言，它只能對其具有普遍性和確定性的行為進行規(guī)定和制約，而不可能對其一切執(zhí)法行為進行規(guī)范。執(zhí)法主體如若缺乏道德自律，不但瀆職腐敗行為將難以防控，依法辦事、依法治國更無從談起。只有執(zhí)法者具有深刻的道德良心、強烈的榮譽感，才能具有深厚持久的法律意識、法律觀念。

三、道德自覺是培育守法精神的重要基礎

目前社會上人們守法大多具有消極被動性——或者出于懼怕法律懲罰，或者迫于外在輿論的強大壓力，或者出于自身利益的需要等等；在學法信法和法定義務履行及權利行使上缺乏自覺性、主動性和批判性——不盡法定義務、不行使甚至放棄法定權利、依法維權意識不堅定，不尊重甚至侵犯他人權利、有事不愿訴諸法律，信訪不信法，認為打官司就是打關系，是權力、金錢的較量等等。因此，要全面推進依法治國，必須培育人們的守法精神。

守法精神的培育有賴于道德自覺。道德自覺是指主體在道德關系和道德活動中，憑借自身的道德信念，積極發(fā)揮自己的能動性，優(yōu)化道德認識，自覺地遵守和發(fā)展道德規(guī)范，加強道德自律和道德踐行的精神力量。道德自覺具有自主性、自勵性、自控性、自我評價性、自我完善性等功能。道德自覺不僅是守法精神的出發(fā)點，而且是守法精神主動性的本質原因。

道德自覺能夠優(yōu)化人的守法動機。人的守法動機是多樣復雜的，更多的時候表現為被動和無奈。道德自覺能使人依據自己的道德信念，對多樣復雜的守法動機進行自我道德審查、過濾、評價、整合，使其成為一個具有一定道德精神的動機系統(tǒng)，使守法由外在的被動轉化為內心的“應該”，增強了主動性自覺性，優(yōu)化了守法動機。

道德自覺能夠定向人的守法目標。道德自覺一方面能使人確定守法的道德態(tài)度、立場，選擇道德守法行為的方式方法；另一方面通過道德自勵與自控強化自我的道德意志，使守法保持明確的道德目的性和方向一貫性。這一定向使人以“應有”的要求和尺度來衡量自己的守法行為，在各種利益、矛盾、沖突中堅定地保持道德選擇上的傾向性和一致性，進而堅定對法律的信仰。

道德自覺能夠調控人的守法行為。道德自覺能夠約束、抑制和控制守法主體不正當的欲望和情感，排除妨礙守法價值目標的障礙和影響因素，及時防止可能發(fā)生的不當守法。同時，道德自覺還能夠監(jiān)督守法主體行為，隨時督促守法主體按照道德良心的要求來行動，對違背道德要求的觀念、行為以內心的譴責來自覺終止不道德的思想和行為，及時調整行為的方向，以維護守法主體實現道德價值目標行為的連續(xù)性、徹底性和有效性。

（黑龍江省委黨校領導科學教研部副主任、教授）

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責任編輯：張穎智