譚德宇，張業(yè)振

（1.湖北民族學(xué)院，湖北恩施 445000；2.中國青年政治學(xué)院，北京 100089）

鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民政治認(rèn)同問題探討

譚德宇1，張業(yè)振2

（1.湖北民族學(xué)院，湖北恩施 445000；2.中國青年政治學(xué)院，北京 100089）

在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的主體，也是政治認(rèn)同的主體。鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定為前提，而鄉(xiāng)村的社會和諧穩(wěn)定又與農(nóng)民的政治認(rèn)同度息息相關(guān)。農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)需要凸顯農(nóng)民的主體地位，鄉(xiāng)村治理發(fā)展的目標(biāo)是趨向鄉(xiāng)村“善治”，于是“善治”理念便對提升農(nóng)民政治認(rèn)同提出了具體要求。

鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民；政治認(rèn)同；鄉(xiāng)村善治

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：農(nóng)民問題始終是中國社會發(fā)展中的根本問題，必須高度重視農(nóng)民問題。中國農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村治理的主體，也是政治認(rèn)同的主體之一，而其政治認(rèn)同又與鄉(xiāng)村治理息息相關(guān)。農(nóng)民這一特殊群體的政治認(rèn)同程度不僅是影響鄉(xiāng)村治理績效的關(guān)鍵，更是影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要因素。因此，在全面建成小康社會，努力實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的今天，探討鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民政治認(rèn)同問題具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定為前提

所謂鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它要把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來，以更廣泛、更宏大的視野觀察和治理農(nóng)村生活，而不僅僅是囿于單純民主化治理的村民自治。也就是說，鄉(xiāng)村治理是通過由國家基層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會共同作用而形成的公共權(quán)威來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)或共同事務(wù)調(diào)控和治理的過程。[](p80)在這一過程中，必須以鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定為前提。

（一）鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持社會穩(wěn)定的基本前提。

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，也是一個(gè)新的時(shí)代課題，需要研究和解決的問題還很多，不可能立竿見影、一蹴而就。鄧小平同志曾指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[2](p274)因此，鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定為基本前提，失去這個(gè)前提，一切都是空談。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，如果鄉(xiāng)村社會不穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理也就無從談起。長期以來，在以社會穩(wěn)定為基本前提的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，整個(gè)農(nóng)村社會良性發(fā)展，成效顯著。即使在世界社會主義遭受巨大挫折時(shí)，中國社會仍然能夠高舉中國特色社會主義大旗，能夠在中國特色社會主義道路的探索實(shí)踐中依然保持有序的穩(wěn)定；在城市些許騷動(dòng)之日，農(nóng)村卻能表現(xiàn)出相當(dāng)程度的平靜。因此，“中國的穩(wěn)定得益于農(nóng)村的穩(wěn)定”[3](p41)。

（二）鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持社會主義社會和諧的本質(zhì)屬性。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，開門

見山地指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，首次把構(gòu)建和諧社會的問題提到中國特色社會主義本質(zhì)屬性的高度，這是一次重大的理論創(chuàng)新。社會和諧本身就具有中國特色，是社會運(yùn)行、發(fā)展、進(jìn)步的一種最佳狀態(tài)，是中國特色社會主義優(yōu)越性的一種體現(xiàn)。社會和諧不僅是社會主義新中國區(qū)別于舊中國的本質(zhì)屬性，同時(shí)也是中國特色社會主義道路區(qū)別于資本主義社會的本質(zhì)屬性。鄉(xiāng)村治理的一切的出發(fā)點(diǎn)，都應(yīng)是“為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民”，都是為了讓廣大農(nóng)民在和諧社會的樂土中過上更加幸福美滿的生活。鄉(xiāng)村治理是中國特色社會主義建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中必須堅(jiān)持和體現(xiàn)社會和諧的本質(zhì)，按照黨和政府總體要求，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會。

（三）鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持滿足村民圓夢的目標(biāo)追求。

2012年11月，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展時(shí)，首次提出了“中國夢”的概念。他指出：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵4]良好的鄉(xiāng)村治理就是要幫助廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)他們的夢想，農(nóng)民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，[5]就是他們最真切、最樸實(shí)的夢想。中國農(nóng)民從來都不缺乏夢想精神，他們敢想敢做、勇于創(chuàng)新。新中國成立以來，中國農(nóng)民在“追夢、圓夢”過程中，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)奇跡，解決了社會主義初級階段的中國在前進(jìn)過程中的許多重大問題。鄧小平同志高度肯定了農(nóng)民這種行為，他指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”[6](p382)因此，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持村民圓夢的目標(biāo)追求，讓廣大農(nóng)民群眾享受到切切實(shí)實(shí)的改革發(fā)展的碩果。

二、鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與農(nóng)民的政治認(rèn)同度息息相關(guān)

政治認(rèn)同應(yīng)是政治主體認(rèn)識政治現(xiàn)象、參與政治活動(dòng)，并對其產(chǎn)生能動(dòng)心理反應(yīng)的過程。其中，政治認(rèn)同的主體是公民，這里特指具有中國公民身份的農(nóng)民。政治認(rèn)同的客體是指政治認(rèn)同的對象或內(nèi)容，政治認(rèn)同的外部環(huán)境是指一切對政治認(rèn)同產(chǎn)生影響的外部因素。事實(shí)上，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與農(nóng)民的政治認(rèn)同度密切相關(guān)。農(nóng)民的政治認(rèn)同既是鄉(xiāng)村社會團(tuán)結(jié)的必要條件，又是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，研究農(nóng)民政治認(rèn)同又離不開其認(rèn)同產(chǎn)生的時(shí)空土壤，具體來說，也就是離不開鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與農(nóng)民的政治認(rèn)同二者是互構(gòu)共生的，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）農(nóng)民政治認(rèn)同程度直接影響了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

無論是從數(shù)量上，還是從歷史功績上來說，農(nóng)民在中國社會始終具有十分特殊的地位?？偨Y(jié)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民政治認(rèn)同程度直接影響了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)民的政治認(rèn)同度越高，越有利于鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，越有利于鄉(xiāng)村良性治理。反之，則不利于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為什么這樣說呢？

一是農(nóng)民政治認(rèn)同是鄉(xiāng)村社會團(tuán)結(jié)的必要條件。社會學(xué)家涂爾干提出了社會“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的概念，他認(rèn)為，一個(gè)有效率的社會必定是有機(jī)團(tuán)結(jié)的。只有組織起來才會更有力量。然而，中國鄉(xiāng)村社會實(shí)際上是一個(gè)分散的，而不是組織起來的社會。因此，要想將“一盤散沙”的鄉(xiāng)村社會整合到國家體系中來，僅僅依靠外部性的政權(quán)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須提高農(nóng)民的政治認(rèn)同度。從政治學(xué)的角度來看，中國之所以能夠成功地完成鄉(xiāng)土政治整合，再造鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)，很大程度上得益農(nóng)民的政治認(rèn)同的提高。無論是早期的土地革命，還是確立村兩委、取消農(nóng)業(yè)稅等等，都極大地提高了農(nóng)民的政治認(rèn)同，特別是對黨和政府的認(rèn)同，“從而將一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會改造為一個(gè)現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會”。[7](p11)

二是農(nóng)民政治認(rèn)同是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！坝H其師，信其道”，信任是一種無形的力量，政治信任則是政治認(rèn)同的前提。但在當(dāng)前卻表現(xiàn)出很多不和諧的因素，出現(xiàn)了一種“信任問題”。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部心里裝不下農(nóng)民，對鄉(xiāng)村工作和農(nóng)民存在不少抱怨，認(rèn)為農(nóng)民天生素質(zhì)差、不愿意配合工作等等。而農(nóng)民們對農(nóng)村基層干部也并無好感，他們認(rèn)為干部都只搞權(quán)錢交易，沒有一

個(gè)好東西。有數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)民與政府的關(guān)系存在較大層級差異，農(nóng)民對不同級別政府的主觀評價(jià)和態(tài)度成反比例關(guān)系（見表-1）。如果任由這種狀態(tài)的發(fā)展，后果將不堪設(shè)想，極易導(dǎo)致基層政府形成“塔西佗陷阱”。當(dāng)政治認(rèn)同客體失去公信力時(shí)，無論是說真話還是假話，是做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。這樣一來，農(nóng)民政治認(rèn)同的積極性就會受到極大的創(chuàng)傷，就可能會大大降低認(rèn)同的程度，甚至成為一種反對的力量。近幾年來爆發(fā)的一些群體性事件，多半都是因?yàn)槿狈φ涡湃?，低水平的政治認(rèn)同所導(dǎo)致，這就對鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了諸多不利影響。

表-1 農(nóng)民對各級政府或組織的評價(jià)（2010法律與農(nóng)民）①“法律與農(nóng)村居民生活調(diào)查”是2010年在陜西省橫山縣、湖南省沅江縣、江蘇省太倉市、河南省汝南縣和重慶市忠縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取5個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查，最終獲得有效樣本2985個(gè)。

（二）鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧有利于提高農(nóng)民政治認(rèn)同程度。

鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與農(nóng)民的政治認(rèn)同度息息相關(guān)是雙向的，而非單向的。農(nóng)民政治認(rèn)同在作用于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定的程度也同樣影響農(nóng)民的政治認(rèn)同。二者之間大致是成正相關(guān)的關(guān)系，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定的程度越高，就越有利于提高農(nóng)民的政治認(rèn)同度。反之，則不利于農(nóng)民政治認(rèn)同度的提高。單從促進(jìn)作用來看，主要有以下幾點(diǎn)：

一是有利于激發(fā)認(rèn)同主體的能動(dòng)意識。若社會動(dòng)蕩不安，最受苦受累的還是農(nóng)民，他們的權(quán)益根本無法得到保證，歷史上不乏這樣慘痛的教訓(xùn)。農(nóng)民一直都處在社會生活的底層，是一個(gè)極其脆弱的群體，可以說，農(nóng)民最期盼社會和諧穩(wěn)定，而且中國農(nóng)民是最懂得感恩的。正是基于農(nóng)民對黨的感恩之心和高度認(rèn)同，在淮海戰(zhàn)役中，農(nóng)民自發(fā)成立運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)，用“小推車”推出了戰(zhàn)斗的勝利。在戰(zhàn)爭年代既是如此，在一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會中，中國農(nóng)民就更會懷著感恩之心增強(qiáng)對黨和政府的認(rèn)同。當(dāng)然，任何一名干部都必須時(shí)刻銘記“人民幸福是黨和政府的責(zé)任，而不是恩賜”。

二是有利于塑造認(rèn)同客體的美好形象。前面提到了農(nóng)村基層干部與農(nóng)民之間出現(xiàn)的“信任問題”極易形成“塔西佗陷阱”。說到底，就是黨和政府的形象被無情地扭曲了，從“為人民服務(wù)”轉(zhuǎn)變成了“為特權(quán)服務(wù)”，人們就不再那么相信黨和政府。然而，中國農(nóng)民最明白事理。誰對農(nóng)民好，誰對農(nóng)民不好，他們心中自有一桿秤。他們深知社會的和諧穩(wěn)定、生活的健康美滿，都離不開黨和政府的努力奮斗。因此，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定必將有利于塑造認(rèn)同客體的美好形象，使農(nóng)民更愿意親近、更樂意親近，從而提高農(nóng)民的政治認(rèn)同度。

三是有利于營造政治認(rèn)同的良好氛圍。良好的社會氛圍會產(chǎn)生一種無形的社會力量，從而影響人們的認(rèn)同選擇。在鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的狀態(tài)中，大部分農(nóng)民對黨和政府具有較高的認(rèn)同度。因此，希望融入其中的廣大農(nóng)民就是自覺步入這一行列，自發(fā)形成有利于提高政治認(rèn)同的良好氛圍。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治認(rèn)同狀況及其原因分析

既然鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定為前提，而鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與農(nóng)民的政治認(rèn)同度息息相關(guān)。那么，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀如何？導(dǎo)致如此狀況的原因又是什么？

（一）農(nóng)民政治認(rèn)同狀況有待進(jìn)一步改善。

經(jīng)過多年的努力，中國鄉(xiāng)村治理取得了巨大成績，具有顯著成效。但是，總體上還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的。在這一背景下，農(nóng)民政治認(rèn)同也取得了一些明顯的進(jìn)步，農(nóng)民對黨和政府的認(rèn)同程度也有了不少提升。但客觀地說，目前的農(nóng)民政治認(rèn)同還存在不少問題，有待進(jìn)一步改善。從政治認(rèn)同的主體、客體和環(huán)境來看，主要有以下幾個(gè)方面的特征。

一是認(rèn)同主體良性發(fā)展，但主體性意識仍然不高。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民毫無疑問是政治認(rèn)同的主體。

隨著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民的公民意識開始增強(qiáng)，認(rèn)同主體得到了良性發(fā)展，但是農(nóng)民的主體性意識仍然不高仍是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。很多地方的農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)民，無法認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，總是讓自己處于一種被動(dòng)狀態(tài)。我們知道，政治活動(dòng)參與度是反映政治認(rèn)同程度的一個(gè)重要指標(biāo)，以農(nóng)村民主選舉為例，部分農(nóng)民認(rèn)為自己的選票對選舉結(jié)果不會產(chǎn)生什么影響，因而對此就表現(xiàn)出一種冷漠態(tài)度，自愿放棄手中神圣的選票。

二是認(rèn)同客體進(jìn)步明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯。黨和政府通過支農(nóng)惠農(nóng)、治庸問責(zé)、反腐倡廉等具體工作，促使其自身形象的重塑和公信力的提升，取得了不少進(jìn)步。但是，這離農(nóng)民的期望還有很遠(yuǎn)的距離，仍存在許多結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，在基層制度、政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上，不問民之所需，不顧民之所想，存在不少“閉門造車”、走過場等現(xiàn)象。同時(shí)，我們必須清醒地看到，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在不少問題，而這些問題都將不利于認(rèn)同客體的健康發(fā)展。

三是外部環(huán)境整體穩(wěn)定，但不和諧因素時(shí)有抬頭。在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，社會主義民主政治建設(shè)也取得了巨大成就。政治認(rèn)同的外部環(huán)境得到了不斷的優(yōu)化，呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定的狀態(tài)，這是黨和人民共同奮斗的結(jié)果。但是，當(dāng)前政治認(rèn)同的外部環(huán)境的確還存在許多不足。諸如，社會中還存在一些拉幫結(jié)派、打架斗毆、坑蒙拐騙、搶劫、強(qiáng)奸、殺人等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了社會治安，擾亂了正常的社會秩序，玷污了社會風(fēng)氣。同時(shí)，在整個(gè)大環(huán)境下，農(nóng)民對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面利益訴求的現(xiàn)實(shí)道路還不夠通暢。這些問題是不容忽視的，必須得到妥善解決。

（二）農(nóng)民政治認(rèn)同的癥結(jié)所在。

隨著黨和政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，服務(wù)型政黨和政府的建設(shè)等等，農(nóng)民群眾獲得了一些切切實(shí)實(shí)的利益，這都有利于提升農(nóng)民的政治認(rèn)同度。但在這里，我們想著重探討一下導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民政治認(rèn)同狀況不夠理想的原因。對此，不同的學(xué)者會有不同的總結(jié)，說法不一。馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！盵8](p82)農(nóng)民選擇認(rèn)同誰，多大程度的認(rèn)同，主要是基于自身利益狀況的判斷。因此，利益問題是貫穿于農(nóng)民政治認(rèn)同的一條主線，是最根本性的因素。當(dāng)前，農(nóng)民利益訴求的內(nèi)涵不斷豐富，而其現(xiàn)實(shí)道路的不夠暢通，就會產(chǎn)生諸多矛盾，影響農(nóng)民的政治認(rèn)同度，影響鄉(xiāng)村治理的效果。正是從這個(gè)角度出發(fā)，農(nóng)民與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政之間，農(nóng)民與村兩委之間的矛盾就是不可忽視的方面。

一是農(nóng)民與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政之間的矛盾。鄧小平同志認(rèn)為，黨政分開是中國政治體制改革的第一步。然而，鄉(xiāng)村社會仍然是一種黨政合一的現(xiàn)實(shí)局面。在穩(wěn)定是任務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切的治理思維中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政對農(nóng)民的自制能力缺乏起碼的信任，這就明顯不符合科學(xué)的中國化馬克思主義農(nóng)民觀。①本人曾在《學(xué)習(xí)論壇》（2006年，第12期）撰文指出了中國化的馬克思主義農(nóng)民觀，即：中國農(nóng)民是民主革命的主力軍，也是社會主義建設(shè)的主力軍，因而應(yīng)該重視農(nóng)民；中國農(nóng)民既具有胸懷寬廣的高尚品格，又擁有開拓創(chuàng)新的勇氣和精神，因而應(yīng)該熱愛農(nóng)民；中國農(nóng)民是社會財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，卻沒有充分享受到社會發(fā)展的文明成果，因而必須關(guān)心農(nóng)民；沒有中國農(nóng)民的進(jìn)步與發(fā)展，就沒有中國社會的進(jìn)步與發(fā)展，因而必須培育社會主義新農(nóng)民。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政既不放權(quán)，也不放手，習(xí)慣用行政命令的方式從鄉(xiāng)村社會汲取資源，直接或間接地干預(yù)屬于鄉(xiāng)村社會“人、財(cái)、物”的治理。例如，在一定程度上存在的無視法律，干涉村委會依法選舉，隨意調(diào)動(dòng)村委會人員；插手村級財(cái)務(wù)管理，借機(jī)侵吞村級資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益；干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)行推廣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象，必然會惡化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政與農(nóng)民的關(guān)系。同時(shí)，即使他們能放權(quán)卻不放心，懷疑鄉(xiāng)村社會的自治能力。他們認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會脫離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政的強(qiáng)有力控制，就會出現(xiàn)混亂和無秩序。隨著民主社會的發(fā)展，這種對立的理解與實(shí)踐只會激化二者之間的矛盾，阻礙農(nóng)民政治認(rèn)同度的提高，影響鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

二是農(nóng)民與村兩委之間的矛盾。在鄉(xiāng)村社會里，一般都有村黨委和村民委員會，合稱“兩委”。在現(xiàn)行體制下，村民自治是在我國村一級實(shí)行的一種基層群眾自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。村委會的權(quán)力理應(yīng)來自于全體村民，但在貫徹民主選舉的實(shí)踐中出現(xiàn)了賄選、二元選票、拉幫結(jié)派，甚至有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派選等現(xiàn)

象，使選出的村委不僅不能真正對村民負(fù)責(zé)，不能維護(hù)村民的切身利益，反而成了某些別有用心的人謀取私利的工具。這樣的例子并不少見。稅費(fèi)改革之后，村級組織既是政府在基層的代理人，負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)的管理；同時(shí)，又是農(nóng)民的代理人，負(fù)責(zé)從政府那里領(lǐng)取和配置惠農(nóng)資源。但在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，村“兩委”往往模糊了這種代理關(guān)系，常常帶有明顯的行政色彩和官僚氣息，總是高高在上、不接地氣，管理手段和方法主要采取行政命令，甚至是暴力威脅的方式，而不是對話、協(xié)商、合作的方式。這些就很容易加劇農(nóng)民與兩委之間的矛盾，影響農(nóng)民政治認(rèn)同度的提高。

四、“善治”理念下提升農(nóng)民政治認(rèn)同度的對策思考

鄉(xiāng)村治理發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。[9](p265)20世紀(jì)70年代末以來，西方國家為應(yīng)對大量內(nèi)外問題的挑戰(zhàn)和提升國家競爭力而展開了大規(guī)模政府改革運(yùn)動(dòng)，由此發(fā)展形成了“善治”理論。俞可平教授在世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等有關(guān)國際組織提出的要素的基礎(chǔ)上總結(jié)了十個(gè)基本特征，即：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等。[10](p23-24)其核心觀點(diǎn)是呼喚公民價(jià)值的回歸，彰顯社會自治的能力和要求。“善治”理論可以為提高農(nóng)民的政治認(rèn)同提供某種思路借鑒，其核心就是要充分認(rèn)識到農(nóng)民的主體性，充分發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)作用，從保障和改善民生、確保農(nóng)民公民權(quán)和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式等幾個(gè)方面做出嘗試。

（一）必須花大力氣保障和改善民生。

當(dāng)前，尊重、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，最基本、直接的體現(xiàn)就是保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，真正共享改革開放的成果。民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，而且也是重大政治問題，民生問題得不到妥善解決，也就談不上社會和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村善治，更有甚者會引發(fā)政治問題。反思一些國家社會不穩(wěn)定和歷史上的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，都與民生問題沒有得到真正的保障和改善密切相關(guān)。保障和改善民生，就是滿足人民群眾最基本的利益需要。當(dāng)然，民生需要的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展也在不斷豐富，不僅包括柴米油鹽醬醋茶、吃喝拉撒睡、衣食住行用等物質(zhì)層面，還應(yīng)包括讓人民擁有體面的工作，有尊嚴(yán)地活著等諸多政治和精神上的需求。民生問題解決得好，各方面的訴求基本滿足了，實(shí)現(xiàn)社會利益的相對均衡，社會沖突就會減少，社會和諧穩(wěn)定程度也就自然會提高，農(nóng)民的政治認(rèn)同也會隨之自然提升。特別是近年來，黨和國家對民生問題的重視空前。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)民生問題，他指出，“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂”，[11](p6)“解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)”[12]。我們有理由相信，隨著鄉(xiāng)村社會民生問題的逐步解決，農(nóng)民利益得到切實(shí)的尊重、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對黨和政府的認(rèn)同度將會有一個(gè)大的提升。

（二）必須確保農(nóng)民公民權(quán)有效使用。

眾所周知，公民權(quán)是現(xiàn)代國家最基本的公共物品，已然成了社會文明進(jìn)步的基本指標(biāo)之一。在“善治”理念下，要想提高農(nóng)民的政治認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，就必須努力確保農(nóng)民公民權(quán)的有效使用。中國農(nóng)民作為國家公民，是政治生活中的重要一員，容不得半點(diǎn)欺騙。但事實(shí)上，農(nóng)民長期以來往往遭受著一些非公民待遇。在鄉(xiāng)村社會里，對農(nóng)民稱“村民”或“農(nóng)民”而絕口不談“公民”，他們往往擔(dān)“公民”之責(zé)而不享“公民”之權(quán)。因此，必須要確保農(nóng)民公民權(quán)的回歸，必須實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”到“公民”的身份轉(zhuǎn)換，要變“村民自治”為“鄉(xiāng)村公民自治”。同時(shí)，更加要從憲法和法律、制度設(shè)計(jì)等各方面暢通渠道，確保農(nóng)民公民權(quán)的有效使用，而不是只停留在口頭上的呼吁，成為不兌現(xiàn)或者兌現(xiàn)不了的“空頭支票”。倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就是要恢復(fù)“主權(quán)在民”的權(quán)力邏輯，充分保障農(nóng)民公民擁有充分的鄉(xiāng)村自治權(quán)，不管其性別、民族、文化程度如何，一律平等地均享包括如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等在內(nèi)的實(shí)實(shí)在在的公民權(quán)。只有鄉(xiāng)村公民的公民權(quán)得到充分有效地實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民政治認(rèn)同的提高才有更大的可能，鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)也才會更有希望。

（三）必須促使治理機(jī)制的科學(xué)升級。

梳理歷史，我們發(fā)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村治理模式先后經(jīng)歷了士紳自治、鄉(xiāng)政治理、政社合一和鄉(xiāng)政村治的演進(jìn)軌跡。[13](p12)現(xiàn)行的“鄉(xiāng)政村治”治理模式也已暴露出不少弊端。而我們一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性、能動(dòng)性。因此，在“善治”理念下，要想進(jìn)一步提高農(nóng)民的政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須突出農(nóng)民的能動(dòng)作用，必須促使治理機(jī)制的科學(xué)升級。鄧小平指

出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。[14](p252)主體合作模式就是在體現(xiàn)“還權(quán)于民、還政于民、謀利于民、服務(wù)于民”等基本原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村黨委、村委會及其他民間組織和村民個(gè)體平等、能動(dòng)地參與到對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)的管理過程中，通過良性運(yùn)行、和諧互動(dòng)的方式來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。這一模式應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?，由“精英治村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣未濉保伞案刹坷瓌?dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民推動(dòng)”。這樣將有利于消除基層干部與農(nóng)民的矛盾，拆掉“隔心墻”，架起“連心橋”，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，從而提高農(nóng)民的政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

[1]譚德宇.鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識缺失的原因及其對策探討[J].社會主義研究，2009，（6）.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2003.

[3]項(xiàng)繼權(quán).論農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會，1993.

[4]習(xí)近平總書記深情闡述“中國夢”[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/30/c_1240 26690_2.html.

[5]習(xí)近平在常委見面會上的講話.[DB/OL]:http://news.china.com/18da/news/11127551/20121115/17 530532.html.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2003.

[7]徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊，2007，（08）.

[8]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[9]譚德宇.農(nóng)民公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村“善治”[J].中州學(xué)刊，2009，（09）.

[10]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（02）.

[11]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013，（01）.

[12]改善民生仍是第一要?jiǎng)?wù).[DB/OL]:http://house. people.com.cn/n/2013/1104/c164220-23419950.html.

[13]熊健敏，梁建春.基于“善治模式”的鄉(xiāng)村治理建設(shè)構(gòu)想[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，（06）.

[14]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯 申華

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1003-8477（2015）11-0050-06

譚德宇（1971—），男，博士，湖北民族學(xué)院民族研究院教授、碩士生導(dǎo)師。張業(yè)振（1990—），男，中國青年政治學(xué)院碩士研究生。