王 能，錢(qián)勇生，曾俊偉，張曉龍，張錦龍

WANG Neng,QIAN Yong-sheng,ZENG Jun-wei,ZHANG Xiao-long,ZHANG Jin-long

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

(School of Traffic and Trasportation,Lanzhou Jiaotong University,Lanzhou 730070,China)

0 引言

2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川地震、青海玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害以及2013年蘆山地震等一系列突發(fā)公共事件的發(fā)生和應(yīng)急處理，使應(yīng)急物流成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一。應(yīng)急物流運(yùn)輸能力和水平的高低，直接影響到突發(fā)公共事件救援行動(dòng)的成效。

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)[1]。綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體[2]。由于應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和非常規(guī)性的特點(diǎn)，在突發(fā)性公共事件救援行動(dòng)中應(yīng)充分考慮綜合運(yùn)輸體系的時(shí)間、頻率、安全性、可靠性、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸方式銜接的便利性、信息的及時(shí)與準(zhǔn)確性[3]。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求有關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間、空間和資源約束下滿足應(yīng)急物流、人流的需求，以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益最大化、災(zāi)害損失最小化及社會(huì)影響最小化，急需從協(xié)同決策系統(tǒng)的角度對(duì)應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸理論和方法體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究。但是，目前在制定應(yīng)急救災(zāi)管理相關(guān)協(xié)同決策方案時(shí)，仍主要依靠領(lǐng)域內(nèi)專家和管理人員的經(jīng)驗(yàn)，方案的主觀性和隨意性較強(qiáng)，相關(guān)系統(tǒng)間的協(xié)同決策能力較弱，往往造成決策的偏差較大，與應(yīng)急物流要求不相適應(yīng)的結(jié)果。政府部門(mén)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究”。因此，基于“情景—應(yīng)對(duì)”模式，聚焦多式聯(lián)運(yùn)和協(xié)同決策核心領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸理論和方法體系關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入研究便顯得尤為迫切。

本文結(jié)合西部特殊的自然地理環(huán)境和交通條件，建立了適用于處理西部地區(qū)突發(fā)公共事件所必需的綜合運(yùn)輸協(xié)同決策理論方法和應(yīng)用體系，科學(xué)優(yōu)化應(yīng)急物流與綜合交通運(yùn)輸協(xié)同決策系統(tǒng)，以提高西部應(yīng)急物流與綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性，能夠有力保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

1 “情景—應(yīng)對(duì)”應(yīng)急決策

1.1 “情景—應(yīng)對(duì)”模式的概念

“情景—應(yīng)對(duì)”模式是決策行為主體通過(guò)對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共事件“情景”中進(jìn)行分析與判斷，并依賴當(dāng)前情景，對(duì)于未來(lái)出現(xiàn)的“態(tài)勢(shì)”、“態(tài)勢(shì)”的概率，以及這些“態(tài)勢(shì)”帶來(lái)影響范圍和危害程度等進(jìn)行判斷，進(jìn)而生成應(yīng)對(duì)方案的一種決策方法[4]。

突發(fā)公共事件的情景時(shí)刻在發(fā)生變化，在進(jìn)行應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策時(shí)，決策者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些關(guān)鍵致災(zāi)點(diǎn)和決策點(diǎn)所面對(duì)現(xiàn)在及未來(lái)變化的態(tài)勢(shì)。突發(fā)公共事件后，都可能造成交通的突然中斷甚至癱瘓，對(duì)災(zāi)區(qū)造成重大影響以及次生災(zāi)害，迅速建立公路、水路、航空、鐵路應(yīng)急綜合運(yùn)輸協(xié)同決策系統(tǒng)，及時(shí)保障物資安全運(yùn)送到受災(zāi)地區(qū)。根據(jù)應(yīng)急物流不同發(fā)展階段的環(huán)境約束和目標(biāo)管理變化，針對(duì)不同“情景”提出有效“應(yīng)對(duì)”協(xié)同決策方案，制定高效、多種運(yùn)輸方式參與、多階段多目標(biāo)運(yùn)輸調(diào)度計(jì)劃，力爭(zhēng)解決突發(fā)公共事件中“供非所需”、“杯水車薪”和“涸轍之魚(yú)”等問(wèn)題。

1.2 “情景”演化機(jī)理分析

情景是真實(shí)世界中各分散刺激物及其背景構(gòu)成的，具有語(yǔ)義一致性的視覺(jué)圖景[5]。由于情景演化是在開(kāi)放的系統(tǒng)或環(huán)境中進(jìn)行的，且具有很強(qiáng)的不確定性和脆弱性，其影響因素包括以下幾個(gè)方面：

（1）事件內(nèi)部因素：即事件的性質(zhì)，是情景演化的關(guān)鍵因素。不同的事件演化能力和方式都不同。

（2）外部環(huán)境因素：包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情、地理、天氣等因素。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，這些因素將影響事件的發(fā)展方向和波及范圍，更有可能誘發(fā)衍生事件的產(chǎn)生。

（3）應(yīng)急處置干涉因素：包括應(yīng)急救援物資調(diào)用、應(yīng)急救援人員進(jìn)展、應(yīng)急救援資金使用等情況[6]。

突發(fā)公共事件的情景演化是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，并且往往伴有衍生情景。在演化過(guò)程中不僅涉及事態(tài)本身，還會(huì)涉及到與事件相關(guān)的人與環(huán)境。這些要素相互作用、相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)，呈現(xiàn)幾種典型的發(fā)展態(tài)勢(shì)及演化路徑，如圖1。

圖1 突發(fā)公共事件情景演化機(jī)理

在突發(fā)公共事件中，情景的演變方向是不停變換的，不變的情況是極少數(shù)的。以實(shí)際情況與決策者預(yù)期情況的比較作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果情景演變達(dá)到（或超出）決策者的預(yù)期，此情景就是朝好的方向轉(zhuǎn)化，相反，若情景演變沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，則情景就是朝著壞的方向轉(zhuǎn)變。在演變過(guò)程中，若情景演變的每一步都是向好的方向發(fā)展，則這條情景演變路線稱為最樂(lè)觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理獲得成功；若情景演變的每一步都是向壞的方向演變，則情景演變路線稱為最悲觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的失敗。

1.3 “情景—應(yīng)對(duì)”應(yīng)急決策分析

在突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策過(guò)程中，決策響應(yīng)的時(shí)間緊迫性和資源短缺對(duì)應(yīng)急決策方案的生成提出了更高的要求。在對(duì)突發(fā)公共事件情景態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“情景—應(yīng)對(duì)”決策模式特點(diǎn)和突發(fā)公共事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的特殊要求，“情景—應(yīng)對(duì)”應(yīng)急決策方案生成過(guò)程大致包括以下三個(gè)階段[7]：

（1）應(yīng)急決策情境生成階段：在突發(fā)事件發(fā)生后，決策行為主體面對(duì)事件發(fā)生的真實(shí)境況，根據(jù)情景態(tài)勢(shì)提取過(guò)程將輸入的情景信息分為當(dāng)前情景態(tài)勢(shì)覺(jué)察、當(dāng)前情景態(tài)勢(shì)理解、未來(lái)情景態(tài)勢(shì)推演、未來(lái)情景態(tài)勢(shì)檢測(cè)四個(gè)層次。決策者通過(guò)對(duì)四個(gè)層次情景態(tài)勢(shì)進(jìn)行信息搜索和整合等情景識(shí)別與感知，生成應(yīng)急決策情境。

（2）問(wèn)題空間構(gòu)建及其決策規(guī)則的生成階段：決策者根據(jù)應(yīng)急決策情境構(gòu)建決策問(wèn)題空間，并根據(jù)問(wèn)題空間的特征從任務(wù)結(jié)構(gòu)角度作出內(nèi)部表征分析。決策者對(duì)突發(fā)公共事件決策的問(wèn)題空間建構(gòu)和任務(wù)結(jié)構(gòu)表征是決策的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，也是決策者一種復(fù)雜的心理信息加工過(guò)程。在突發(fā)公共事件應(yīng)急決策中，決策者在時(shí)間緊急和不確定環(huán)境下，受到來(lái)自資源、時(shí)間和人力等一系列約束條件的壓力，決策規(guī)則和決策方案的生成一般是建立在生態(tài)理性和快速節(jié)儉式?jīng)Q策基礎(chǔ)上的。

（3）設(shè)計(jì)備選應(yīng)急決策方案及其評(píng)估階段：應(yīng)急決策方案是指為快速解決、緩解和消除突發(fā)公共事件引發(fā)的問(wèn)題而制定的可行性方案。針對(duì)應(yīng)急決策任務(wù)，決策者根據(jù)已形成的決策規(guī)則及生成的啟發(fā)式規(guī)則，構(gòu)建多個(gè)備選應(yīng)急決策方案，對(duì)備選決策方案的每種可能后果進(jìn)行評(píng)估，排除最差的方案，最后根據(jù)各種備選決策方案作出應(yīng)急判斷，選擇相對(duì)有效決策方案。

對(duì)于一個(gè)突發(fā)公共事件，其整個(gè)過(guò)程可分為若干個(gè)關(guān)鍵階段，每個(gè)階段按照時(shí)間順序又可分為初始情景、中間情景和結(jié)束情景，上一個(gè)階段的結(jié)束情景往往是下一個(gè)階段的初始情景，該過(guò)程如圖2 所示：

圖2 “情景—應(yīng)對(duì)”應(yīng)急方案過(guò)程圖

這里假設(shè)把所有可能的情景都考慮到了，模型并不會(huì)因?yàn)檫@種假設(shè)而失真，因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)情景，都是可以假設(shè)出它可能演變出的情景。

2 應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸決策體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急物流協(xié)同決策的內(nèi)涵及其特征

應(yīng)急物流協(xié)同決策是指為滿足突發(fā)公共事件的緊急需求，由多方參與、通過(guò)信息媒介在人和人之間形成交互關(guān)系的協(xié)同，使多方參與者對(duì)整個(gè)程序環(huán)節(jié)產(chǎn)生一個(gè)共同的認(rèn)知狀態(tài)，并能夠采取一致的行動(dòng)，完成同一決策目標(biāo)而在特殊條件下進(jìn)行的非常規(guī)性的聯(lián)合決策行為[8]。該決策具有以下特征：

（1）決策的整體性：在一個(gè)系統(tǒng)中，應(yīng)急協(xié)同決策不是由幾個(gè)簡(jiǎn)單的決策主體共同合作而完成決策任務(wù)，它需要一整套的特殊內(nèi)在規(guī)律的輔助，這些特殊的內(nèi)在規(guī)律決定著應(yīng)急協(xié)同決策的性質(zhì)以及各個(gè)組成部分的特性，這種內(nèi)在規(guī)律使得組成應(yīng)急協(xié)同決策的各個(gè)部分的功能比單獨(dú)使用這些功能范圍大的多。

（2）決策的動(dòng)態(tài)性：由于支配應(yīng)急協(xié)同決策的內(nèi)在規(guī)律是動(dòng)態(tài)變化的，也就使得應(yīng)急協(xié)同決策形成一定的結(jié)構(gòu)，同時(shí)這種動(dòng)態(tài)性也構(gòu)成了應(yīng)急協(xié)同決策。通過(guò)其內(nèi)在規(guī)律的輔助，使得應(yīng)急協(xié)同決策不斷得到豐富和加強(qiáng)，從混亂轉(zhuǎn)向有序。

（3）決策的自組織性：在應(yīng)急協(xié)同決策中，其構(gòu)成部分之間也有著相互調(diào)解的功能，這樣應(yīng)急協(xié)同決策就能夠?qū)崿F(xiàn)自我的調(diào)節(jié)，且這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程之中，是動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的另一種體現(xiàn)，同時(shí)也是系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)。

（4）決策的協(xié)同性：在應(yīng)急物流決策問(wèn)題中，應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家、政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)急需求點(diǎn)的主管人員等多決策主體共同參與，即決策主體的協(xié)同性。

（5）決策環(huán)境的特殊性：應(yīng)急物流協(xié)同決策面對(duì)的是突發(fā)公共事件，因此決策問(wèn)題往往具有緊迫性[9]。

2.2 應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸決策體系構(gòu)建

應(yīng)急物流體系是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，它的物資運(yùn)輸涉及政府、軍隊(duì)、企業(yè)等部門(mén)，也涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分發(fā)等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及法律法規(guī)、信息、人員、技術(shù)、政策等不同的組成部分，是由各個(gè)物流元素、環(huán)節(jié)和實(shí)體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體[10]。根據(jù)應(yīng)急物流運(yùn)輸體系的構(gòu)成，本文構(gòu)建了基于“情景—應(yīng)對(duì)”模式的應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策體系，如圖3 所示：

圖3 “情景—應(yīng)對(duì)”模式的應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策體系流程圖

突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)同決策是多主體的，具有突發(fā)性、不確定性和社會(huì)性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)大范圍突發(fā)公共事件時(shí)，運(yùn)輸部門(mén)這個(gè)主要的協(xié)同決策主體應(yīng)充分考慮突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)同決策的動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性等原則，不斷完善法律政策及各種突發(fā)事件應(yīng)急救援制度等各種重要的控制參量，構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同決策主體的運(yùn)行規(guī)則和關(guān)聯(lián)方式。協(xié)同決策主體要結(jié)合“情景—應(yīng)對(duì)”決策模式的特點(diǎn)和應(yīng)急決策系統(tǒng)的特殊要求，對(duì)當(dāng)前“情景”進(jìn)行充分理解、科學(xué)推演和檢驗(yàn)，最終生成不同“情景”下的綜合運(yùn)輸備選方案。備選方案生成后，協(xié)同決策主體對(duì)備選方案的有效性分析是必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)備選方案不通過(guò)時(shí)，協(xié)同決策主體應(yīng)優(yōu)化備選方案或重新對(duì)當(dāng)前“情景”進(jìn)行分析，最終確定并實(shí)施綜合運(yùn)輸方案。

2.3 構(gòu)建應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策體系的建議

雖然我國(guó)應(yīng)急物流起步晚且存在很多缺陷，但仍在不斷和補(bǔ)充完善應(yīng)急物流體系。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策體系的建議：

（1）建立動(dòng)態(tài)的多部門(mén)協(xié)同決策主體

在應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸處理過(guò)程中，突發(fā)公共事件在不斷的演化，只有采用動(dòng)態(tài)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)才能適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)展。這些協(xié)同決策主體根據(jù)事件的不同發(fā)展階段適時(shí)地制定基于“情景”的備選方案，動(dòng)態(tài)地接受處理過(guò)程中的任務(wù)、選擇執(zhí)行策略、確定行動(dòng)方案并按照處理過(guò)程的要求相互交流、協(xié)調(diào)工作，為綜合運(yùn)輸方案的順利實(shí)施提供支持。目前根據(jù)我國(guó)西部特殊的地理?xiàng)l件、各地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、預(yù)案體系健全狀況、城市規(guī)模、指揮權(quán)分配、應(yīng)急聯(lián)運(yùn)，特別是協(xié)同決策體系，構(gòu)建由運(yùn)輸部門(mén)為主的動(dòng)態(tài)多部門(mén)協(xié)同決策主體。

（2）建立基于“情景—應(yīng)對(duì)”的動(dòng)態(tài)應(yīng)急綜合運(yùn)輸體系

面對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急綜合運(yùn)輸，應(yīng)考慮情景演變和“情景—應(yīng)對(duì)”模式下，以追求時(shí)間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，對(duì)突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急物資實(shí)施高效計(jì)劃、組織、運(yùn)輸和控制。突發(fā)公共事件本身所具有的突發(fā)性和不確定性使得現(xiàn)有的預(yù)測(cè)技術(shù)難以確切捕捉事態(tài)發(fā)展的方向，一個(gè)完善的突發(fā)公共事件綜合運(yùn)輸體系能夠?qū)崿F(xiàn)基于情景的危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)控等多方面需要，因此需要綜合考慮需求因素、運(yùn)輸階段、環(huán)境條件、運(yùn)輸裝備等因素，建立基于“情景—應(yīng)對(duì)”模式的動(dòng)態(tài)應(yīng)急綜合運(yùn)輸體系。

（3）建立基于“情景”的應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在進(jìn)行決策之前，首先要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是決策的基礎(chǔ)。指標(biāo)選取的好壞，對(duì)分析備選方案有著舉足輕重的作用。指標(biāo)體系是由多個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照一定的結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)整體，只有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才有可能得出科學(xué)公正的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論[6]。以上決策體系構(gòu)建的應(yīng)急物流協(xié)同決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是應(yīng)急物流研究中涉及決策應(yīng)急物流運(yùn)輸線路選擇。評(píng)價(jià)指標(biāo)集合包括時(shí)間效益、運(yùn)輸成本、線路狀況等，協(xié)同表現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)集合包括運(yùn)輸總成本、柔性水平等，根據(jù)不同的“情景”側(cè)重選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸時(shí)間最短，運(yùn)輸成本最少，服務(wù)水平最高等綜合運(yùn)輸方式和路線的選擇。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)與運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策保障外，還需要應(yīng)急物流協(xié)同決策主體的緊密配合、綜合運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)作，只有依靠統(tǒng)籌調(diào)度和依靠綜合運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同決策主體的積極性和資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，才能保障應(yīng)急物流綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)及運(yùn)作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)同決策主體在明確應(yīng)急物資配送目標(biāo)的基礎(chǔ)上，生成不同“情景”的動(dòng)態(tài)配送運(yùn)輸方式和配送路線等協(xié)同決策備選方案，建立協(xié)同決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)備選方案進(jìn)行有效性分析，最終確定并實(shí)施綜合運(yùn)輸方案。

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