袁境

四川省社會科學(xué)院

四川雅安：康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展的路徑選擇

袁境

四川省社會科學(xué)院

隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化與“亞健康”現(xiàn)象的日漸普遍，以及全球整體健康理念的革命性影響，人們對于健康養(yǎng)生的需求成為了繼溫飽需求之后的又一市場主流趨勢和時代發(fā)展熱點。四川省雅安市獨特的區(qū)位條件、豐富的生態(tài)與文化資源，提供了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生旅游融合發(fā)展的巨大潛力。

PART.1雅安的六大優(yōu)勢

——強大的市場需求。目前，我國老年人口規(guī)模大，退休年齡低，老年人健康狀況越來越好，老年產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，龐大且不斷增長的老年人口規(guī)模孕育著巨大的消費市場。隨著中國社會結(jié)構(gòu)新變化、人口老齡化，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正是順應(yīng)滿足“健康老齡化”的剛性需求。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系民生福祉，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

養(yǎng)生旅游同時兼顧“養(yǎng)生”和“旅游”，是生態(tài)旅游的最高級形式之一，也是一種以“養(yǎng)生”為主題的休閑旅游形式，并實現(xiàn)了養(yǎng)生資源與旅游活動交叉滲透。

——政策支持。2013 年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件，為康養(yǎng)、養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，提供了政策利好大環(huán)境。

——獨特的區(qū)位。雅安地處四川盆地西部，東鄰成都、眉山、樂山，南接涼山彝族自治州、西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏羌自治州，市區(qū)距離成都130公里，素有“川西咽喉”“民族走廊”之稱。

雅安是成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部?！冻捎褰?jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》將雅安定位為成雅遂城市次軸的重要節(jié)點，以川藏鐵路和成雅高速公路為紐帶，發(fā)揮南向輻射作用以及進藏物資集散地的作用，是成渝經(jīng)濟區(qū)南下西進的橋頭堡。

——優(yōu)越的資源稟賦。雅安位于青藏高原向成都平原的過渡地帶，地處四川盆地西緣，是長江上游生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地，市境內(nèi)山地多、丘陵平壩少，市域多分布于河谷兩側(cè)，僅占市域面積的4%；以中山（1500-3500米）分布最廣，約占總用地面積的60%，高山（3500-5000米）占全市總面積6%；相對高差1000-2000米。全市幅員面積1.53萬平方公里，轄6縣2區(qū)，總?cè)丝?53萬人。

雅安自然資源稟賦優(yōu)越。雅安是世界上第一只大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、命名地和模式標(biāo)本產(chǎn)地。世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地52%的面積在雅安境內(nèi)。境內(nèi)生物多樣性豐富，擁有羚羊、金絲猴、白唇鹿、黑頸鶴、珙桐、連香樹等國家級保護動植物。全市有6個國家、省級自然保護區(qū)，4個國、省級森林公園，7個國家4A級旅游景區(qū)。森林覆蓋率62.86%，居全省第一。雅安因雨量充沛而有“西蜀漏天”之稱，全市年均降雨量1800毫米左右。境內(nèi)河流130多條，水域面積43.03萬畝，占總面積1.88%。除去各山，多年平均徑流182.9億立方米。全市人均水資源是全國人均水平的5倍。

生態(tài)環(huán)境良好。雅安空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，平均負氧離子含量達到2000個/立方厘米。集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于國家地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2010-2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3年位居四川第一。

雅安長期堅持以生態(tài)作為立市之基和發(fā)展之源，生態(tài)文明建設(shè)取得極大成就，被批準(zhǔn)和命名為國家生態(tài)文明示范工程試點市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)、中國生態(tài)氣候城市。

——文化資源。雅安是漢文化與藏彝民族文化相生相融的地方，擁有鮮明的地域特色：大熊貓文化、茶文化、三雅民俗文化及歷史底蘊深厚的富林文化、漢文化、少數(shù)民族文化、紅軍文化等。

——經(jīng)濟后發(fā)。雅安市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期邁進階段。2014年上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值194.03億元，同比增長11%，三產(chǎn)業(yè)比重為13∶58∶29。雅安經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展速度快，經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系尚未完全定型，特別是其工業(yè)化發(fā)展較慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型成本較低，阻力小。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，經(jīng)濟發(fā)展從重速度到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境的要求日益增高，雅安的“未發(fā)展”留下的優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量與空間是其經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)，也是其經(jīng)濟發(fā)展所具有的后發(fā)優(yōu)勢。

PART.2融合發(fā)展的路徑

——要建立起生態(tài)保護與資源開發(fā)的良性互動機制。 雅安生態(tài)資源豐富，文化資源深厚，需要充分合理地挖掘生態(tài)、文化資源的經(jīng)濟價值，將其豐富而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這首先需要在建立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動機制，在拓展豐富川滇森林和養(yǎng)生林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮長江上游重要生態(tài)屏障的核心作用方面，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，探索發(fā)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生旅游作為推進重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有機統(tǒng)一。

——以政府引導(dǎo)，市場介入。在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生旅游時，政府的扶持力度，也在很大程度上決定了社會資本投入的積極性。政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。因此，政府需要加強引導(dǎo)，提供政策扶持，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)力量，以少量的資本投入撬動民間大資本對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生旅游的投入。特別需要在土地、稅收等方面給予足夠的優(yōu)惠，以保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生旅游取得合理的經(jīng)濟效益，使其得以持續(xù)發(fā)展。

——區(qū)域資源整合，建立分時度假模式。由于雅安特殊的氣候環(huán)境，雅安的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生旅游發(fā)展必須要通過與國內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域資源整合，才能得以順利實現(xiàn)。根據(jù)雅安的氣候條件，人們愿意在夏秋兩季選擇在此地旅游度假，而冬春兩季由于溫度和陽光不足，不利于人們在此地休閑居住。由于雅安與西昌緊鄰，與攀枝花、云南相距也不遠，特別是隨著川滇高鐵的修建完成，雅安完全可以與陽光溫暖的西昌、攀枝花、云南部分地區(qū)構(gòu)建開放型區(qū)域合作新體制，將區(qū)域資源整合，建立分時康養(yǎng)度假模式。這就需要打破行政上條塊分割，實現(xiàn)雅安與攀西等區(qū)域資源的共享，合作發(fā)展。

漢源縣新縣城

晨霧漸去蒙茶出 圖//胡伶

——以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主，融合養(yǎng)生旅游。雅安資源優(yōu)勢在于全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，旅游資源小而散，缺乏特別優(yōu)勢。雅安的旅游資源主要集中于森林養(yǎng)生旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游，這部分資源為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件，對于其中部分條件優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可以開發(fā)為面向高端的養(yǎng)生旅游。因此，雅安需要以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點，融合發(fā)展養(yǎng)生旅游。

PART.3構(gòu)建后臺支持

——積極做好配套服務(wù)。一方面在國家出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，雅安需要積極研究相應(yīng)政策措施，應(yīng)該積極做好配套，合力促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，醫(yī)療保險的異地報銷等問題就需要及時解決。另一方面要增強公共服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，特別是要做好醫(yī)療、文化、交通、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的提供。

——定位面向全國的康養(yǎng)及養(yǎng)生旅游勝地。雅安具有良好的生態(tài)自然環(huán)境以及豐富而深厚的文化底蘊，有條件成為優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)及養(yǎng)生旅游勝地，需要有一個全國性的定位，與國內(nèi)、省內(nèi)具有互補性的區(qū)域進行合作發(fā)展。

——整體規(guī)劃，構(gòu)建具有文化底蘊的特色雅安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。雅安各區(qū)縣資源稟賦不相同，需要按照各區(qū)縣不同的資源稟賦條件，規(guī)劃適于不同消費群體的康養(yǎng)及養(yǎng)生旅游區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)品等。

——圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)生旅游，延展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。雅安生態(tài)資源是基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是其發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)生旅游的強力支撐。需要繼續(xù)加強生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上可以開發(fā)康養(yǎng)農(nóng)副食品，打造雅安康養(yǎng)農(nóng)副食品品牌。同時，著力加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)與之相關(guān)的中醫(yī)養(yǎng)生的中醫(yī)藥。