本刊記者 車文斌

“經(jīng)濟(jì)回旋余地”的縣域策略

本刊記者 車文斌

成都合江亭

四川是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地，經(jīng)濟(jì)回旋，足夠進(jìn)退的空間正是四川。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地在中西部，特別是西部，西部里最典型的是四川，因?yàn)樗拇ㄕ嘉鞑拷?jīng)濟(jì)總量的五分之一。”2015年全國(guó)兩會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加四川代表團(tuán)的審議時(shí)說(shuō)。

實(shí)際上，這并非李克強(qiáng)第一次談中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地，2013年8月19日，在蘭州主持召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)就說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，而發(fā)展最大的回旋余地在中西部。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，四川作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地，其重要性再次被擺到了突出位置?！皼](méi)有政策洼地就很難形成回旋余地?！苯邮茇?cái)新周刊記者專訪時(shí)，四川省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏說(shuō)，“過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，如果不注意節(jié)奏，很多人很可能就沒(méi)飯吃。現(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很好的市場(chǎng)，如果用信息技術(shù)加以改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能升級(jí)發(fā)展?！?/p>

作為“經(jīng)濟(jì)回旋余地”，四川縣域又該如何擔(dān)當(dāng)，怎樣把縣域經(jīng)濟(jì)的存量做優(yōu)，增量做大呢？

NO.1承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回旋余地→

有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)梯度發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已形成了“地理梯度”。

20世紀(jì)80到90年代，江、浙、粵、滬等東部地區(qū)，因受益于市場(chǎng)化政策、地理優(yōu)勢(shì)和中國(guó)整體的人口紅利，而取得了長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)發(fā)展。可是，因三大紅利的漸漸消失，東部地區(qū)突然“跑不動(dòng)”了。

邁達(dá)爾理論認(rèn)為：隨著任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生產(chǎn)分布上必然會(huì)產(chǎn)生兩種趨勢(shì)，即生產(chǎn)向某些地區(qū)集中的極化趨勢(shì)和生產(chǎn)向廣大地區(qū)分散的擴(kuò)展趨勢(shì)，前者形成極化效應(yīng)，后者形成擴(kuò)展效應(yīng)。30年的發(fā)展，極化效應(yīng)使東部地區(qū)形成了非常好的產(chǎn)業(yè)聚集，如東莞的IT制造、紹興的紡織制造等，生產(chǎn)日益從輕工業(yè)擴(kuò)散到重工業(yè)。這使東部成為經(jīng)濟(jì)高梯度的地區(qū)。

根據(jù)邁達(dá)爾原理，處在高梯度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在于預(yù)防經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，行之有效的辦法是不斷創(chuàng)新，建立新行業(yè)、新企業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位。我們看到，因?yàn)槿蠹t利的消失，東部地區(qū)增長(zhǎng)漸漸乏力，因?yàn)閿U(kuò)展效應(yīng)，有的產(chǎn)業(yè)集群甚至已遷往東南亞，這提出了一個(gè)問(wèn)題： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“回旋余地”，該如何承接回旋的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)？

“經(jīng)濟(jì)回旋余地”正是我國(guó)廣大的中西部地區(qū)。而四川，正是最好的“回旋余地”之一。

“四川經(jīng)濟(jì)總量占西部12省區(qū)的五分之一，工業(yè)產(chǎn)值和消費(fèi)總量也分別占西部12省的四分之一。固定資產(chǎn)投資在整個(gè)西部占五分之一?！蔽汉暾f(shuō)，西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在四川，四川是重要的回旋余地。

經(jīng)濟(jì)西部強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量接近3萬(wàn)億元；人口多，9000萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工2.6億，四川有2450萬(wàn)；服務(wù)業(yè)比全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均值低10個(gè)百分點(diǎn)……

邁達(dá)爾理論指出，經(jīng)濟(jì)低梯度地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展占有較大優(yōu)勢(shì)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快接過(guò)那些從高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移或外溢出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并盡量爭(zhēng)取外援，從最低的發(fā)展梯度向上攀登。而四川的基本省情，已決定了其具有承接從東部高梯度地區(qū)擴(kuò)展出來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，正是高梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)回旋的最佳“余地”。

四川是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地，作為低梯度地區(qū)的縣域，如何承接高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移或外溢出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)是縣域招商引資的目標(biāo)和方向。

四川省省長(zhǎng)魏宏（中）在廣安視察幸福美麗新村 圖/邱海鷹

NO.2瞄準(zhǔn)政策洼地回旋余地→

“四川希望把存量做優(yōu)、增量做大。存量和增量一塊抓，不是簡(jiǎn)單調(diào)結(jié)構(gòu)?！?/p>

“過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，如果不注意節(jié)奏，很多人很可能就沒(méi)飯吃?！?/p>

“設(shè)想一下，如果現(xiàn)在中部、東部和西部政策完全一樣，企業(yè)怎么會(huì)到我們西部來(lái)呢？我們希望國(guó)家層面系統(tǒng)研究這個(gè)問(wèn)題，對(duì)西部的支持構(gòu)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地的支撐?！?/p>

魏宏對(duì)四川省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)知之甚深、思之甚遠(yuǎn)。四川必須爭(zhēng)取政策洼地，并擔(dān)當(dāng)起“經(jīng)濟(jì)回旋余地”的重任。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的“回旋余地”，四川的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)穩(wěn)中趨緩，但仍不容樂(lè)觀。今年1-4月，41個(gè)大類行業(yè)中有31個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而2014年是33個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；增長(zhǎng)的幅度也減小，如汽車產(chǎn)業(yè)，今年增長(zhǎng)12.8%，去年同期是20.2%；增速方面也趨緩，如投資，今年前4月同比增長(zhǎng)10.2%，去年同比增長(zhǎng)為13.2%；消費(fèi)方面，前4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.7%，去年同比增長(zhǎng)則為12.8%。

增長(zhǎng)幅度變小，增速趨緩，這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，四川與全國(guó)一樣，增長(zhǎng)動(dòng)力也在減弱。有鑒于此，四川出臺(tái)了一系列的措施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，今年4月以來(lái)，四川省政府就出臺(tái)四個(gè)方面的重要文件，分別指向工業(yè)、投資、融資和消費(fèi)四大領(lǐng)域，共計(jì)36條，全力阻止經(jīng)濟(jì)下行。

四川除了積極向上爭(zhēng)取成為政策洼地，向下也在大力放權(quán)，努力使廣大的縣域成為省內(nèi)的“政策洼地”。

——擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）與市級(jí)相同的部分管理權(quán)限，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)。2014年7月，將除阿壩、甘孜、涼山自治州和成都市所轄縣（市）外的其余縣（市）全部納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革范圍。

——實(shí)施縣域分類發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展，富民強(qiáng)縣。2014年6月27日，《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP。

——2015年3月20日，《2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》推行，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，加大新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，著力保障和改善民生。

NO.3縣域“回旋”要“接地氣”回旋余地→

四川的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占25%左右，主要集中在成都、德陽(yáng)等大城市，而占75%左右的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了集中在大城市外，則分布在廣大的縣域地區(qū)。

如果說(shuō)四川是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“回旋余地”，那四川經(jīng)濟(jì)的“回旋余地”則是縣域。目前，四川正全力推進(jìn)縣域發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”的底部根基。

“現(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很好的市場(chǎng)，如果用信息技術(shù)加以改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能升級(jí)發(fā)展。”魏宏說(shuō)。接受財(cái)新周刊記者采訪時(shí)，魏宏舉了日本馬桶蓋的例子：“你說(shuō)馬桶蓋算傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)？其實(shí)它是機(jī)械制造，但它融入電子化和智能化，就成了新技術(shù)產(chǎn)品?！?/p>

因而，說(shuō)起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縣域不能一味地排斥，不能一味地追求高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家顧問(wèn)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授趙國(guó)良說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不能脫離實(shí)際，不能一味追求高端，要‘接地氣’，要因地制宜，根據(jù)各個(gè)地方的特色來(lái)定。每個(gè)縣要有支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)就是財(cái)政主要收入的那個(gè)產(chǎn)業(yè)；要有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；還要有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如事關(guān)公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)等的產(chǎn)業(yè)等?！?/p>

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是催生梯度經(jīng)濟(jì)沿長(zhǎng)江流域向西擴(kuò)展的便利通道，四川省瀘州、宜賓、樂(lè)山等市州的不少市縣將直接受益。這些地區(qū)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，礦藏、電力、勞動(dòng)力等資源富聚，為長(zhǎng)江下游的產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣安市武勝縣白坪鄉(xiāng)紅梅新村 圖/邱海鷹

“改革開(kāi)放30多年來(lái)，東、中、西部發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的‘梯度特征’，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也到了需要調(diào)整、深化的時(shí)機(jī)?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，黃金水道將通過(guò)聯(lián)動(dòng)上、中、下游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進(jìn)。因而，資源加工型、勞動(dòng)密集型和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，將更加具備成本優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度而言，川南作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“經(jīng)濟(jì)回旋余地”的特征很明顯。

“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壓力越來(lái)越大，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城市里的發(fā)展空間已很有限，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在縣域，縣域已成為提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要區(qū)域，已成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極?！彼拇ㄊ≌畢⑹?、西南交通大學(xué)教授葉子榮說(shuō)。目前，四川正在探討百萬(wàn)人口大縣的省直管試驗(yàn)，縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)更有效的發(fā)展，已成為一個(gè)重大的課題。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動(dòng)作為，積極成為“經(jīng)濟(jì)回旋余地”，在資源的配置中，更好發(fā)揮政府的作用，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的組織和干預(yù)，蓄積力量，迎接新一輪的發(fā)展。