蔣遼遠(yuǎn) 陳昌挺 黃自發(fā)

(江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇 南京 210009)

隨著時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的需要，科技社團(tuán)協(xié)同社會(huì)治理的主體角色逐漸顯現(xiàn)。社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)一起成為全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要發(fā)展載體，科技社團(tuán)理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起時(shí)代賦予的重托。

歐美國(guó)家科技社團(tuán)經(jīng)歷了17世紀(jì)、19世紀(jì)末期和20世紀(jì)中期三個(gè)階段的高速發(fā)展，已趨于成熟和穩(wěn)定，加上其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技環(huán)境，歐美國(guó)家已經(jīng)形成了一大批很有影響力的科技社團(tuán)，它們是社會(huì)公共產(chǎn)品的重要提供者，與政府、社會(huì)和市場(chǎng)一起形成多元化的供給格局。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和深化行政體制改革的關(guān)鍵期，科技社團(tuán)尚未充分發(fā)揮在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]、提供公共服務(wù)協(xié)同參與社會(huì)治理的作用，科技社團(tuán)發(fā)展整體處于初級(jí)階段，自身內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全，自身能力亟待提高。

一、科技社團(tuán)發(fā)展中的三個(gè)矛盾

（一）發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)存體制之間的矛盾

政社分開(kāi)，獨(dú)立自主發(fā)展的目標(biāo)是明確的，這是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)，能擔(dān)責(zé)，能問(wèn)責(zé)，能更好地協(xié)同社會(huì)治理的前提。一是科技社團(tuán)法律地位不明確，獨(dú)立法人地位與社團(tuán)發(fā)起人需向登記機(jī)關(guān)提交“業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件”的規(guī)定相矛盾。二是科技社團(tuán)發(fā)展的體制現(xiàn)狀主要是依附掛靠政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位而生存發(fā)展的，主要表現(xiàn)在部分官辦社團(tuán)的人、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)均為掛靠單位派遣提供，名義上為獨(dú)立法人，擁有獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，實(shí)際上是“二政府”。長(zhǎng)期的“寄生”使科技社團(tuán)失去了改革創(chuàng)新的勇氣，缺乏獨(dú)立發(fā)展的能力。改革發(fā)展的不確定性和未知性，給科技社團(tuán)帶來(lái)心理上的“恐懼”短時(shí)間難以改變，大部分處于茫然、觀望、等待，體制改革的積極性、主動(dòng)性、探索性不足。

（二）職能弱化與發(fā)展方式之間的矛盾

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第250號(hào)） 指出，“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！笨萍忌鐖F(tuán)的主要社會(huì)職能有學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、中介服務(wù)、科技領(lǐng)域的認(rèn)證、科技評(píng)價(jià)與鑒定、決策咨詢?？萍忌鐖F(tuán)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源應(yīng)主要為會(huì)費(fèi)收繳、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)、刊物出版所獲收入。但是目前由于科技社團(tuán)職能弱化、服務(wù)能力薄弱，導(dǎo)致其凝聚力不強(qiáng)，個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納積極性不高，無(wú)能力承擔(dān)政府項(xiàng)目，不能吸引企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)，主要依靠掛靠單位或者行政部門(mén)的支持開(kāi)展工作，部分基層科技社團(tuán)名存實(shí)亡，缺乏獨(dú)立發(fā)展生命力，更談不上可持續(xù)發(fā)展，有更大作為。

（三）社團(tuán)能力與政府預(yù)期之間的矛盾

科技社團(tuán)長(zhǎng)期掛靠的發(fā)展機(jī)制短時(shí)間內(nèi)難以解決，自身能力的提升需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，秘書(shū)長(zhǎng)、辦公人員專職，服務(wù)能力和手段有限，“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)，人浮于事，成為領(lǐng)導(dǎo)干部、退休人員的返聘之地，根本無(wú)力獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)。而政府建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，以及快速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買等一系列政府改革的組合拳，如果科技社團(tuán)的現(xiàn)狀不能快速改善，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“缺位失靈”——“政府管不好、科技社團(tuán)更管不好”的現(xiàn)象。

二、發(fā)展建議及對(duì)策

（一）堅(jiān)持明確的發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“政社分開(kāi)、獨(dú)立發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，這是科技社團(tuán)改革的動(dòng)力源泉和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是激發(fā)科技社團(tuán)活力的關(guān)鍵所在。解決掛靠體制，推動(dòng)科技社團(tuán)改革在目前形勢(shì)下，仍然需要政府推動(dòng)，因此政府應(yīng)掀起一輪“科技社團(tuán)體系建設(shè)”工程，加強(qiáng)政策與資金支持，實(shí)現(xiàn)辦公、經(jīng)濟(jì)、管理上的真正獨(dú)立，打破“寄生關(guān)系和寄生利益”，這是獨(dú)立實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

（二）依靠科學(xué)的發(fā)展方式

科學(xué)的發(fā)展方式就是政府支持和主動(dòng)作為。政府支持分為基礎(chǔ)支持和發(fā)展支持，基礎(chǔ)支持主要是政策支持和資金支持。完成科技社團(tuán)體制改革需要，發(fā)展支持主要是科技社團(tuán)在完成體制改革的基礎(chǔ)上，為了可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的支持，包括政府轉(zhuǎn)移職能、項(xiàng)目，主要是鞏固社團(tuán)改革成果，保證持續(xù)發(fā)展。主動(dòng)作為主要指科技社團(tuán)在完成體制改革和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化會(huì)員服務(wù)、科學(xué)普及等職能，增強(qiáng)凝聚力、公信力、號(hào)召力和生命力，更好地服務(wù)社會(huì)、科技工作者和政府，真正發(fā)揮科技社團(tuán)協(xié)同社會(huì)治理，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要作用。

（三）搭建有影響力的活動(dòng)平臺(tái)

有影響力的平臺(tái)主要指“會(huì)員服務(wù)平臺(tái)”、“科普推廣平臺(tái)”、“科技創(chuàng)新平臺(tái)”，其本質(zhì)是強(qiáng)化科技社團(tuán)職能，也是科技社團(tuán)賴以生存和發(fā)展的重要載體和科技社團(tuán)功能的重要體現(xiàn)?！皶?huì)員服務(wù)平臺(tái)”主要是維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，包括“會(huì)員會(huì)籍管理、會(huì)員職業(yè)生涯規(guī)劃、會(huì)員繼續(xù)教育、建立會(huì)員晉升制度”，通過(guò)會(huì)員服務(wù)平臺(tái)，提升會(huì)員的學(xué)術(shù)水平和公認(rèn)的社會(huì)地位，以此增強(qiáng)會(huì)員的榮譽(yù)感，提升社團(tuán)的權(quán)威性，增強(qiáng)會(huì)員對(duì)社團(tuán)的歸屬感?！翱破胀茝V平臺(tái)”主要強(qiáng)調(diào)會(huì)員對(duì)社會(huì)的服務(wù)性，通過(guò)會(huì)員達(dá)到為整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的，促進(jìn)我國(guó)科技傳播和科學(xué)教育?！翱萍紕?chuàng)新平臺(tái)”主要是搭建科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、提供決策咨詢，承接企業(yè)科研項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。

（四）緊抓學(xué)會(huì)能力提升

科技社團(tuán)發(fā)展終極的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)能力提升”。四個(gè)能力主要是自身能力、服務(wù)科技工作者能力、服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力、服務(wù)政府的能力，這是新形勢(shì)下時(shí)代賦予科技社團(tuán)的神圣使命，其中自身能力和服務(wù)科技工作者能力是科技社團(tuán)的基礎(chǔ)能力，服務(wù)社會(huì)和政府是科技社團(tuán)的發(fā)展能力?；A(chǔ)能力是科技社團(tuán)的職責(zé)所在，服務(wù)社會(huì)和政府是政府行政改革、建設(shè)小政府、大社會(huì)服務(wù)型政府的需要，兩者互相促進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

科技社團(tuán)的發(fā)展之路漫漫而任重道遠(yuǎn)，我們既要看到機(jī)遇，也要預(yù)判改革的壓力和阻力。在目前科技社團(tuán)自身能力普遍不強(qiáng)、職能弱化、發(fā)展動(dòng)力不足，難以肩負(fù)起時(shí)代賦予重任的情況下，政府應(yīng)首先健全我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展的法律法規(guī)，加大政府的財(cái)稅支持力度，完善社團(tuán)考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大科技社團(tuán)發(fā)展空間，幫助其走出發(fā)展困境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)家建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]張國(guó)玲，田旭.歐美國(guó)家科技社團(tuán)發(fā)展機(jī)制與借鑒[J].科技管理研究，2011（4）：24-27.