陳惠娟

（江蘇省科協(xié)，江蘇 南京 210024）

積極承接政府職能 全面參與社會(huì)治理

陳惠娟

（江蘇省科協(xié)，江蘇 南京 210024）

學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是行政體制改革的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然取向，同時(shí)也是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。本文結(jié)合江蘇科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐，研究探討學(xué)會(huì)承接職能的理論意義、現(xiàn)實(shí)、做法和主要思路，為其他地區(qū)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供有益借鑒。

政府職能 社會(huì)治理 省級(jí)學(xué)會(huì)

近年來(lái)，江蘇省科協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極順應(yīng)深化改革要求，大力培育和發(fā)展學(xué)會(huì)組織，深入實(shí)施學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升計(jì)劃，有序推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會(huì)組織在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用日益顯現(xiàn)。

一、提升定位，筑牢學(xué)會(huì)承接政府職能工作的思想基礎(chǔ)

我們將學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作作為推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要舉措，學(xué)會(huì)作為介于政府和市場(chǎng)主體之間的社會(huì)組織，承接政府職能既是行政管理體制改革的必然選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然取向。

我們將學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作作為學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理體系建設(shè)的必然要求，學(xué)會(huì)依托其學(xué)術(shù)權(quán)威性、社會(huì)公益性、行業(yè)公認(rèn)性和第三方評(píng)價(jià)的公正性等屬性，不僅是參與社會(huì)治理的重要力量，也是社會(huì)治理的重要主體。

我們將學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作作為學(xué)會(huì)等科技類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)組織理應(yīng)履行社會(huì)公共服務(wù)職能。學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，既能發(fā)揮其在社會(huì)治理中的“緩沖器”、“調(diào)節(jié)器”和“潤(rùn)滑器”作用，同時(shí)也是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的迫切要求。

二、把握重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)會(huì)承接政府職能的各項(xiàng)舉措

（一）大力實(shí)施學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升計(jì)劃，為承接政府轉(zhuǎn)移職能提供能力保障

爭(zhēng)取省政府設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金3100萬(wàn)元，專(zhuān)題用于提升學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新能力，持續(xù)打造30家左右社會(huì)信譽(yù)好、發(fā)展能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)成效顯、內(nèi)部管理規(guī)范的綜合示范學(xué)會(huì)。先后建成協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)基地和科技思想庫(kù)基地各20個(gè)、科技服務(wù)站和首席專(zhuān)家（工程師）各200個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。組織學(xué)會(huì)服務(wù)蘇北創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，與淮安市141家企業(yè)成功洽談對(duì)接173個(gè)、簽約151個(gè)項(xiàng)目，獲得地方黨委、政府的高度評(píng)價(jià)。依托已建創(chuàng)新平臺(tái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓262項(xiàng)、科技攻關(guān)354項(xiàng)、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化358項(xiàng)，學(xué)會(huì)組織參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)能力不斷提升。

（二）建立能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，為承接政府轉(zhuǎn)移職能提供機(jī)制保障

引導(dǎo)學(xué)會(huì)依法、自主、民主辦會(huì)，建立與承接職能相適應(yīng)的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)學(xué)會(huì)秘書(shū)處專(zhuān)職班子建設(shè)，63家省級(jí)學(xué)會(huì)先后實(shí)現(xiàn)秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職化。引導(dǎo)新?lián)Q屆學(xué)會(huì)普遍建立監(jiān)事會(huì)，建立自我管理、約束、監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展新會(huì)員，特別是大學(xué)生、研究生會(huì)員和海內(nèi)外高端人才，學(xué)會(huì)會(huì)員動(dòng)態(tài)年均增長(zhǎng)3%以上。學(xué)會(huì)黨的工作小組實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)民政廳社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，省級(jí)學(xué)會(huì)中達(dá)3A以上的有74家，其中5A的有44家，均符合承接政府職能條件。

（三）積極開(kāi)展學(xué)會(huì)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供經(jīng)驗(yàn)保障

十八屆三中全會(huì)一結(jié)束，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)服務(wù)職能的意見(jiàn)》。2014年9月初，省委省政府召開(kāi)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作座談會(huì)，促成8個(gè)職能部門(mén)與24家學(xué)會(huì)簽訂22個(gè)轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)項(xiàng)目，包括省科技廳的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、國(guó)家高新產(chǎn)品推薦；環(huán)保廳的社會(huì)環(huán)保從業(yè)人員培訓(xùn)、環(huán)保類(lèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審；省委省政府人才辦的“雙創(chuàng)計(jì)劃”評(píng)審和“333工程”課題和培養(yǎng)對(duì)象評(píng)審等。在試點(diǎn)工作引領(lǐng)下，全省共有273家省市縣級(jí)學(xué)會(huì)先后承接了582項(xiàng)職能或社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。7月上中旬，剛完成的省“雙創(chuàng)計(jì)劃”評(píng)審工作，是江蘇對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”的省級(jí)人才工程，是省人才辦探索實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的首次實(shí)踐，是省科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)承接的各級(jí)黨委、政府關(guān)注度最高、資助力度最大、評(píng)審程序最為復(fù)雜、海內(nèi)外科技人才最多的項(xiàng)目，共涉及雙創(chuàng)人才848人，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)87個(gè)，高效、有序的組織工作讓服務(wù)對(duì)象、職能部門(mén)、學(xué)會(huì)組織滿(mǎn)意。參評(píng)專(zhuān)家中國(guó)工程院干勇院士深有感觸地說(shuō)：“江蘇評(píng)審工作組織之嚴(yán)密、程序之規(guī)范、雙創(chuàng)人才層次之高給我留下深刻的印象”。

三、明晰思路，全面擴(kuò)大學(xué)會(huì)承接政府職能試點(diǎn)工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)本次座談會(huì)議精神，研究制定江蘇省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)首批試點(diǎn)項(xiàng)目取得階段性成效。

二是認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的18個(gè)典型案例，健全完善規(guī)范運(yùn)行、過(guò)程控制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

三是籌備召開(kāi)擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)，部署落實(shí)35家省級(jí)學(xué)會(huì)承接14個(gè)職能部門(mén)，30個(gè)項(xiàng)目等工作，實(shí)施服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，建立50個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、100個(gè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、1000名的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，每年培育10000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入科技孵化平臺(tái)。