劉志剛

（綏化市科協(xié)，黑龍江 綏化 152000）

關(guān)于基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用

劉志剛

（綏化市科協(xié)，黑龍江 綏化 152000）

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。以農(nóng)民協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)合作組織為重點(diǎn)、以股份合作為方向、呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力因子，在帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)上發(fā)揮著十分重要的載體和平臺(tái)作用。綏化市作為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高土地流轉(zhuǎn)成效在建設(shè)全省一流的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中具有重要的支撐和助推作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)科技化水平的重要基礎(chǔ)。為全面了解綏化市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展情況以及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)中作用發(fā)揮情況，為加快包括農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，助推綏化市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開(kāi)展，加快綏化市建設(shè)全省一流現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的進(jìn)程建言獻(xiàn)策，綏化市科協(xié)調(diào)研組采取實(shí)地查看、個(gè)別訪談等方式于2014年先后深入到海倫、綏棱、望奎、青岡、蘭兩、北林區(qū)等縣（市）區(qū)，對(duì)綏化市的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r及其在土地流轉(zhuǎn)中的作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、綏化市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，綏化市堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作為加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，注重改革引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，大力推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素潛能，各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。截至調(diào)研時(shí)，綏化市各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到21100個(gè)，加上33萬(wàn)個(gè)種植大戶，參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)已達(dá)54100個(gè)。在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織中有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)2450個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)8454個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9875個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)321個(gè)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶共帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)1757萬(wàn)畝，占耕地面積61.69%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1904萬(wàn)畝，占耕地面積66.28%。其中，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)的流轉(zhuǎn)面積占90%以上。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織以具有各自特點(diǎn)的運(yùn)行模式在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著不可替代的作用。在調(diào)查的縣（市）區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展也給予了不間程度的支持，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

海倫市于2014年下半年初期新注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)臺(tái)作社135個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)53個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)分別達(dá)到1536個(gè)和552個(gè)，這些專(zhuān)業(yè)合作組織探索實(shí)行“企業(yè)+經(jīng)營(yíng)主體+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

蘭西縣政府出臺(tái)了《加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提出了一系列扶持措施，全力打造“組織化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化”的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到3612個(gè)，200畝以上土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到170.6萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積161.9萬(wàn)畝，分別占總耕地面積的66.9%和63.5%。

綏棱縣通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、典型帶動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)的辦法，初步形成了以專(zhuān)業(yè)大戶為支撐、專(zhuān)業(yè)合作社為骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)為輔助，企業(yè)資本、社會(huì)資本等各方力量共同參與的農(nóng)村合作組織群體。調(diào)查時(shí)，綏棱縣各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到2470個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.12萬(wàn)戶。

北林區(qū)通過(guò)推廣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)牽動(dòng)型、農(nóng)技合作聯(lián)動(dòng)型、項(xiàng)目園區(qū)拉動(dòng)型等模式，農(nóng)民組織化生產(chǎn)水平大幅提升。2014年，北林區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1704個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到11萬(wàn)戶以上。

肇東市以家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到15759個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地300萬(wàn)畝，占耕地總面積的70.1%。

明水縣經(jīng)過(guò)培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，成立種植業(yè)合作社857個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社15個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1382個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)14個(gè)，小型農(nóng)機(jī)聯(lián)合體136個(gè)。

二、綏化市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)臺(tái)作組織推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作用發(fā)揮情況

綏化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，擁有2900萬(wàn)畝的耕地面積，占到了全省的1/7。綏化市委、市政府提出實(shí)施“發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)五個(gè)一流”的發(fā)展戰(zhàn)略后，如何加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)水平成為重要的發(fā)展課題，加快土地流轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要而有效的途徑和需求。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作組織非政府組織的特點(diǎn)，使其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要的承載和推動(dòng)作用。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)通過(guò)普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶集中耕作；家庭農(nóng)場(chǎng)依靠資金和技術(shù)投入經(jīng)營(yíng)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，帶動(dòng)了短期性的土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“以帶地入社、股份分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”為運(yùn)行機(jī)制成為我市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要載體；一些龍頭企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議，帶頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行訂單生產(chǎn)或者由龍頭企業(yè)組織科技種植隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)自己的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮“推手”作用。這些都是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)揮推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作用的有效方式和途徑。例如，僅青岡縣民政鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年全鎮(zhèn)合作組織輻射農(nóng)民約7200人，參與農(nóng)戶467戶，2014年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)57%，參與農(nóng)戶570戶。海倫市原野食品是一家集種植、養(yǎng)殖、加工、冷藏配送、銷(xiāo)售于一體的企業(yè)。為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證產(chǎn)品品質(zhì)，公司從2013年開(kāi)始就在海倫市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高價(jià)承包土地，連片種植黏玉米。2014年，原野食品進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，與香港福子公司合作，在長(zhǎng)發(fā)鄉(xiāng)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地，用玉米秸稈喂養(yǎng)肉牛，用牛的糞便做肥料，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的助推作用。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織優(yōu)化組合資本，提高了土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作為土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用。例如青岡縣的同惠民農(nóng)機(jī)合作社有大型農(nóng)機(jī)具24臺(tái)套，總投資額2400萬(wàn)元，2013年，畝均投入870元，2014年畝均投入710元，生產(chǎn)成本明顯降低。合作組織作為平臺(tái)，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置問(wèn)題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的缺陷。以綏化市北林區(qū)為例，全區(qū)194.5萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊，按照以往一家一戶經(jīng)營(yíng)方式，以每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)25畝耕地計(jì)算，需要投入勞動(dòng)力7.8萬(wàn)元，平均每萬(wàn)畝地400人。規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)發(fā)揮大機(jī)械威力，實(shí)施集中連片作業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體每萬(wàn)畝地只需要10～15人，勞動(dòng)力投入比最小值為40∶1，作業(yè)效率是以往的40倍，而且播期縮短2/3。綏棱縣上集鎮(zhèn)的寶田水稻專(zhuān)業(yè)合作社，由207戶農(nóng)民組成，由于土地集約流轉(zhuǎn)為建設(shè)2028平方米智能陽(yáng)光板溫室、200棟水稻育秧大棚提供了必要條件。該合作社年水稻芽種生產(chǎn)能力達(dá)到600噸，基本上滿足了上集鎮(zhèn)15萬(wàn)畝芽種的供應(yīng)。慶安縣豐收鄉(xiāng)志勇水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社也是由于360戶農(nóng)戶入社，土地集中經(jīng)營(yíng)，可以采用測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)田間實(shí)施監(jiān)控和直升機(jī)噴藥，極大地提高了土地利用效率。由此可見(jiàn)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作為平臺(tái)，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率、高收益，為更多地參與土地流轉(zhuǎn)提供了保證。

（二）農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織幫助參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增加收入，提高了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓?xiě)艉徒?jīng)營(yíng)戶“雙贏”的目標(biāo)。通過(guò)租賃、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來(lái)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活了土地存量。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從土地束縛中解放出來(lái)，可以安心地從事其他第二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工增加收入。此外，一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工，進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓?xiě)舻氖杖雭?lái)源。土地經(jīng)營(yíng)戶則通過(guò)引用新品種、運(yùn)用新技術(shù)、實(shí)施機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出量，獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收益。據(jù)綏化秦家鎮(zhèn)種糧大戶張悅講，“規(guī)模種比散戶種畝產(chǎn)量要高一兩百斤，而且管理、整地、收獲費(fèi)用也低”。另?yè)?jù)農(nóng)技部門(mén)對(duì)雙河鎮(zhèn)10個(gè)種田戶實(shí)測(cè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶相比，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)610公斤，比較小農(nóng)戶生產(chǎn)，每公頃多收900公斤。合作組織按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式進(jìn)行利益分配，為農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)和保障。例如，慶安縣香源米業(yè)水稻種植協(xié)會(huì)在收購(gòu)訂單水稻時(shí)往往要比市場(chǎng)價(jià)每斤高1～2分錢(qián)，農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)在為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠的同時(shí)，極大地提高了合作組織的吸引力和號(hào)召力，加速了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（三）農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遵循合作制原則，加強(qiáng)了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的自主性

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的方式優(yōu)于一般性的公司化或私人承包方式，既不同于趨利性的商業(yè)組織，更有別于強(qiáng)制命令色彩的政府組織。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包流轉(zhuǎn)土地，租賃后原土地承包關(guān)系不變，農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。專(zhuān)業(yè)合作組織按出租時(shí)約定的條件對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)。這種形式對(duì)農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做了明確的界定，這樣可以減少甚至是避免土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。農(nóng)民自身在其合作經(jīng)濟(jì)組織之中，可以按照合作制原則“民辦、民管、民享、民受益”，同樣也可以在自己的承包地上打工，增加收入。農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體，在處理經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，有更強(qiáng)的自主性.在主要考慮安全性和獲益最大化的同時(shí)，往往會(huì)選擇以土地為資本與專(zhuān)業(yè)合作組織合作，或以土地入股開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)。據(jù)綏化市望奎火箭鎮(zhèn)廂紅二村村黨總支書(shū)記、合作社理事長(zhǎng)常庚國(guó)介紹，全村1.09萬(wàn)畝耕地，只有400多畝沒(méi)有加入庚國(guó)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社。在青岡縣民政鎮(zhèn)，開(kāi)展以合作組織為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)工作以來(lái)，群眾反響良好，參與熱情高漲，未出現(xiàn)一起與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的上訪事件，農(nóng)村社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，上一年度，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入7230元，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織會(huì)員收入實(shí)現(xiàn)8250元。

三、影響制約綏化市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織自身發(fā)展和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作用發(fā)揮的主要原因

隨著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)改革的不斷深化，二者的結(jié)合成為發(fā)展的必然。一方面，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)土地的合理流轉(zhuǎn)，有大部分的專(zhuān)業(yè)合作組織是在土地流轉(zhuǎn)的前提下建立的。另一方面，土地流轉(zhuǎn)需要專(zhuān)業(yè)合作組織這一載體的支撐，部分流轉(zhuǎn)效用的發(fā)揮需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，目前二者的相互結(jié)合水平仍然比較低，綏化市的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織發(fā)展還面臨著許多困難。

（一）思想認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)可度不高，土地流轉(zhuǎn)難度大

部分群眾還依賴土地的心理較重，給土地的合理流轉(zhuǎn)造成了一定的影響和困擾；由于現(xiàn)在的田地被零分細(xì)劃，導(dǎo)致不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地是不連片的，達(dá)不到降低成本、提高效率的應(yīng)有效果；水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)性公益服務(wù)薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí)，這些困難顯得更為突出。加之，目前，農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不夠健全，保障機(jī)制尚未完全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度仍然較大，就業(yè)不穩(wěn)定，增收空間有限，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“生存保障田”，對(duì)土地的依賴程度比較重，致使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建立和擴(kuò)張規(guī)模都比較難。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

由于部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范的合同文本，一旦發(fā)生土地糾紛，雙方利益難以得到有效保障。從全市看，目前，土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布體系、價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)管理制度、糾紛調(diào)處體系的建立和完善工作比較滯后。在土地實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分農(nóng)戶及專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)或法律知識(shí)欠缺，致使流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范或不合法，出現(xiàn)了諸如合同內(nèi)容不規(guī)范、合同的具體細(xì)節(jié)不明確、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。也存在因參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低，在參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，其自身的技能水平往往也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。再有就是部分專(zhuān)業(yè)合作組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變承包土地的用途，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不當(dāng)，這些造成了個(gè)別農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不托底、不放心。

（三）資金短缺，貸款難、政策支持力度不夠

盡管“中央1號(hào)文件”明確了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，但是，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，籌措發(fā)展資金的渠道相對(duì)較窄，而且農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，又大多以訂單農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)行情影響較大，為履行訂單承諾，很多風(fēng)險(xiǎn)只能自擔(dān)。金融部門(mén)雖然也加大了“三農(nóng)”信貸支持力度，但是考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大多還主要限于小額貸款，資金短缺制約了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。在調(diào)查走訪中了解到，綏化市現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中大部分遇到了資金短缺難題。由于缺少可抵押資產(chǎn)，很難向金融部門(mén)申請(qǐng)到大額貸款，僅靠小額信貸根本解決不了規(guī)模擴(kuò)大與生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的矛盾，這在很大程度上制約了其正常發(fā)展。另外，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種植和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展所需的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)等場(chǎng)地供給明顯不足，相關(guān)的政策支持力度不夠，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）管理人才短缺，經(jīng)營(yíng)管理能力不足

由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織多是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民管理，受文化程度制約往往缺少現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，在很大程度上制約了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。急需市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)管理、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專(zhuān)業(yè)人才，但現(xiàn)實(shí)條件下又不具備留住高素質(zhì)人才的條件。

（五）能夠消除后顧之憂，提供保障的制度不完善

雖然政府和各級(jí)部門(mén)在努力研究解決流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管解決合作組織管理不科學(xué)不規(guī)范的問(wèn)題。但是完善的社會(huì)保障體系還沒(méi)有徹底建立起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)周期短，大部分流轉(zhuǎn)合同簽訂的都是短期合同，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，導(dǎo)致承包方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤肥力改造等方面不敢大量投入，影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。科技、保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等的幫扶力度還不到位，不能為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的提供強(qiáng)有力的支撐。

四、加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

欲解決綏化市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，要從提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，活化形式的角度出發(fā)，進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策，采取有效措施培育壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，助推綏化市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的開(kāi)展，加快綏化市建設(shè)全省一流現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)

加大宣傳力度，普及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在不少地方覆蓋面小，發(fā)展緩慢，這與合作組織知識(shí)不夠，宣傳普及力度不夠有很大關(guān)系。從全國(guó)范圍看，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然相當(dāng)滯后。綏化市是農(nóng)業(yè)大市，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程仍然需要加快，任務(wù)也十分艱巨。因此，要宣傳普及合作思想、合作原則以及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、土地流轉(zhuǎn)意識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂專(zhuān)業(yè)合作組織知識(shí)、懂土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)二者快速健康發(fā)展。

（二）因地制宜，發(fā)展形式多樣的結(jié)合方式

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展程度存在差異，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地用途也各不相同，土地流轉(zhuǎn)的形式也不可能一致，所以，在探索專(zhuān)業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，需要因地制宜，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，選擇專(zhuān)業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)合形式，以促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)合作組織+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式

建立和完善中介服務(wù)組織，在農(nóng)村土地的供給主體（農(nóng)戶）和需求主體（專(zhuān)業(yè)合作組織）之間搭建溝通橋梁，一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、承包合同及土地流轉(zhuǎn)的管理和中介工作，另一方面，為專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)提供相關(guān)信息咨詢，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)包括指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集發(fā)布土地供求信息、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。

（四）加大培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織力度

首先，加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮政府作用，盡快制定落實(shí)配套扶持政策，明確政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的職責(zé)義務(wù)、具體途徑和實(shí)施方式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的有利環(huán)境。利用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地、水利等部門(mén)項(xiàng)目，優(yōu)先向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，整合項(xiàng)目資金，集中打捆使用，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)主體打機(jī)電井、架設(shè)線路、修建渠系以及進(jìn)行土地整理；其次，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好典型，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面逐步促進(jìn)發(fā)展。再次，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，完善民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。健全利益分配機(jī)制。使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，既保障成員利益，調(diào)動(dòng)其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動(dòng)性。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從事土地的交易、業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作組織提供雙向服務(wù)，減少交易成本；出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的作價(jià)體系，形成市場(chǎng)化的土地價(jià)格形成機(jī)制，以便農(nóng)民以土地為作為資本，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。其次，政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理，建立相應(yīng)的管理、監(jiān)督、約束機(jī)制，使土地資源依法規(guī)范流通。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建立規(guī)范的管理制度體系，實(shí)現(xiàn)二者的相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）在技術(shù)、金融上給予大力支持

組織科技人員深入一線，對(duì)于種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)技協(xié)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決其生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，提高合作組織的技術(shù)支撐；完善與農(nóng)村流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)村金融體系，協(xié)調(diào)金融部門(mén)用土地使用權(quán)貸款解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織優(yōu)先參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。